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总结成绩的同时，我们也看到政府工作还存在一定的问题和不足：一是经济总量小，产业结构不优，缺少科技含量高、财政贡献大、牵动力强的支柱产业和立县企业;二是商贸规模小，旅游资源匮乏，第三产业发展滞后;三是财政实力弱，刚性需求增多，保运转、保民生、保稳定压力增大;四是城乡基础建设有待提高，交通、环境、供水等问题依然突出;五是社会矛盾进入凸显期，信访维稳和矛盾化解能力有待增强。针对这些问题，我们将坚持“一把钥匙开一把锁”，深入研究、长远谋划、逐一破解。 二、2019年工作安排 2019年，政府工作总的思路是：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕“大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵”战略部署，坚持高质量发展要求和稳中求进总基调，全面深化改革，优化营商环境，狠抓项目建设，培育创新动能，营造生态空间，补齐民生短板，以新气象新担当新作为，推动肇州全面振兴全方位振兴。主要预期目标为：全县地区生产总值增长10%，工业增加值增长11.7%，固定资产投资增长10%，全口径财政收入、公共财政收入均增长10%，社会消费品零售总额增长7.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.6%和7%。主要抓好五个方面工作： (一)在激发创新活力上解放思想，培育经济增长新动能。按照高质量发展要求，大力推动产业升级，优化营商环境，把实体经济做实、做强、做优，加快形成立县企业为龙头，多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。 一是围绕夯实产业基础强载体。一方面，推进产业园区建设。重点实施热电联产、蒸汽和天然气管线、供电线路改造、垃圾中转站等基础设施建设;争取专项资金和债券支持，推进道路三期、污水处理厂二期等项目，持续提升园区承载能力，力争到2020年，总开发面积达10平方公里。另一方面，壮大“第一车间”规模。帮助企业解决资金、用地等瓶颈问题，推进兴和蛋鸡基地新增产能40万只、宏成牧业2个肉鸡养殖小区建成投用，争创省级以上龙头企业2家，全县奶牛存栏达1.72万头，生猪、肉羊、肉牛、三禽饲养量分别达90万头、100万只、36万头和1830万只。 二是围绕提升发展质量上项目。项目建设重层次，在项目谋划上，注重产业关联配套，促进链条完善提升，重点在汉麻、生物制药等全产业链领域寻求突破，推动产业向中高端方向发展。2019年，重点推进老街基食品升级扩产、云天麻业二味生产和麻纤维脱胶、年6000万袋菌包、格林赫思生物制药和博太生物灵芝孢子粉加工等产业项目29个、总投资66亿元。大力培育新兴产业，推进30MW生物质热电联产、军成燃气天然气液化项目建成投产。招商引资重质量，完善肇州县招商引资政策，营造全员招商氛围，在延链补链强链上下功夫，引进产业拉动强、财政贡献高、劳动就业多的大项目、大企业，提升县域经济支撑能力。促进中升集团年1.2万吨胆固醇D3、泸州玉蝉酒业年2万吨白酒、青岛万缕泡菜出口加工、成福集团50万吨玉米深加工等项目签约落地，力争全年引进项目10个，合同引资额20亿元以上。旅游开发重特色，投资1.5亿元，规划打造青马湖水体公园，新建环湖路8.3公里;依托丰乐镇手工酿酒、手工漏粉等传统小作坊众多的优势，打造体验式手工制作小镇;依托双发特色餐饮、休闲采摘等资源，打造城郊型餐饮娱乐小镇。 三是围绕扩大供给优势拓市场。瞄准市场需求空间，培育放大供给优势。在做精产品上下功夫，鼓励格林赫思、兴和生物等企业研发实施生物制药、蛋黄和黑豆酶解等项目，满足中高端市场需求;积极申报老街基中国驰名商标、肇州大瓜子地理标志证明商标，新增国家地理标志保护产品2个、“三品一标”5个，争创省级有机产品示范区。在做活渠道上下功夫，进一步提升电商园区带动作用，完善“供销e家”网络，争取肇州县电子商务运营中心及农产品初加工项目落地;力争发展规上商业企业3户，实现电商交易额1.2亿元。借助“上海中食展”“中阿博览会”等平台，宣传推介肇州绿色农产品;整合老街基食品、托古小米、一口猪食品等企业销售资源，新增国家和省直机关食堂供货10家、昆仑好客便利店供货500家。 四是围绕激发企业活力优服务。优化企业审批流程，加强营商环境建设监督工作，深化“放管服”改革，推动“最多跑一次”改革，推行企业投资项目“多评合一”和预审制、代办制、驻场制，健全政务服务网络，实现网上审批一站式服务、一窗式受理、一网式办理，真正让“数据多跑路、企业少跑腿”，全力打造投资营商新环境。扩大县校合作成果，与八一农大、东北农大等高校院所深入合作，打造高层次教学实践基地和产学研合作平台，重点推动牧康牧业功能性有机肥生产、老街基黏玉米优良品种选育等科技成果转化落地。加大企业创新型人才引进和培养力度，为人才提供更多发展空间和锻炼机会。创新担保融资模式，推广“1+N”融资担保，扩大知识产权、商标权抵押担保效果;积极推荐优质企业，争取上级信贷支持，力争2019年发放担保贷款1.5亿元。借助黑粤两省对口合作，探索引进深圳、广州等发达地区金融机构投资肇州项目建设。开展金融活动监督，有效防范化解金融风险。促进地企融合发展，搭建地企交流合作平台，妥善解决油田企业在勘探开发、项目施工等方面遇到的实际困难，服务企业生产生活，密切地企关系，努力实现发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓。 (二)在促进融合发展上解放思想，落实增效增收新举措。围绕“农头工尾”“粮头食尾”发展要求，持续推动农村三次产业融合发展，促进农业增效、农民增收。 一是调整优化农业结构。畜牧业向规模化、标准化、合作化上调，依托大北农生猪、中升阿骨羊、对青鹅业等龙头企业，推广公司放养、订单回购等合作模式，鼓励养殖户向规模化、标准化方向发展，力争全县规模养殖率达70%。推进粪污资源化利用，建设病死畜禽无害化处理中心1处。种植业向高质化、特色化、生态化上调，以提高供给质量、增加农民收入为核心，计划调减玉米播种面积5万亩，大豆和汉麻面积均增加到5万亩，水稻面积增加到1.5万亩，推广复栽复种30万亩。扩大兴城大阁小麦、肇州镇网纹瓜、二井镇小菇娘等特色经济作物面积，新增“互联网+农业”示范基地3处。开展玉米绿色高质高效创建，实施免耕播种80万亩，应用生物防治、通透密植等技术，建设玉米大垄双行示范区2处、秸秆造肥还田示范区15处、玉米田间物联网示范区1处，落实农业“三减”面积36万亩。 二是壮大农村集体经济。鼓励扶持兴城大阁面粉加工、丰乐平安秸秆沤肥等特色产业，激发村级发展内生动力;深化农村产权制度改革，推进和完善草原、林地和湿地确权登记，加快农村产权流转交易服务平台建设，确定“一庭三室”建设规划;规范集体资源发包制度，制定开发规划，加强民主管理，深挖潜藏效益，确保村集体资产资源保值增值;从富民项目引进、公共设施运营、农村养老服务等领域深入研究，盘活校舍等农村闲置资产，采取集体领办、资产出租等方式培育特色产业，壮大村集体经济。 三是多元培育经营主体。打造以家庭经营为基础、合作联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，以农民专业合作社、家庭农场为载体，促进小农户与现代农业接轨、与大市场对接。鼓励有影响力和市场话语权的村级带头人和农村经济人，领办创办各类合作社、行业协会，发展多种形式的适度规模经营。2019年，计划新增农民专业合作社30个、家庭农场30个、种植大户50户，土地流转和规模经营面积保持在80万亩以上。 |
