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二是完善新型农牧业经营体系。全面推进农村牧区集体产权制度改革，规范引导土地草原有序流转，积极培育新型农牧业经营主体，新规范农牧民专业合作社40户、家庭农牧场和专业大户300户。进一步引导推动农企联合，培育农企利益联结示范联合体9家，让更多农牧民受益。健全农畜产品政策性保险制度，全面开展农村牧区"政银保"合作贷款业务，降低农牧业生产经营风险，激发乡村发展内生动力。 三是加强农村牧区人居环境整治。学习借鉴浙江"千村示范、万村整治"工程经验，以垃圾污水处理、"厕所革命"、村容村貌整治提升为重点，扎实推进农村牧区人居环境整治，打好乡村振兴第一场硬仗。统筹推进农村牧区各类建设，以饮水安全为重点，实施农村牧区饮水安全巩固提升工程479处;以道路通达为重点，积极创建自治区"四好农村路"示范旗县;以完善公共服务为重点，提高农村牧区广播、电视、通信覆盖率，建好管好用好文化、卫生、商贸等便民服务设施。 第六，扎实推进新型城镇化。推进以人为核心的新型城镇化是现代城市发展的必然选择。我们必须坚持规划引领、建管结合，不断提高城镇综合承载能力。 一是加强城镇规划建设。完善中心城镇、建制镇、特色小镇总规、控规和专项规划体系，统筹推进重点城镇建设。要大力推进巴彦浩特城区建设，着眼治理交通拥堵等"城市病"，实施巴丹吉林路、腾格里路等道路改造建设工程;着眼全域旅游城市建设，推进"一带一路"国际雕塑公园、丁香园旅游开发等项目;着眼解决群众关心的突出问题，实施一批供热管网、老旧小区改造、农贸市场提升工程。要塑造旗区中心城镇特色风貌，加快推进巴丹吉林镇生态修复、达来呼布镇道路改造、乌斯太镇景观提升、腾格里园区街景绿化等工程。 二是加强城镇精细化管理。创新城市管理理念，实施城市精细化管理三年行动，深化城市管理综合执法体制改革，提升住宅小区物业管理水平。树牢经营城市理念，依托土地、公共设施资源引入市场化经营项目，因地制宜实施一批高品质房地产项目，推动城市资源升值。着力建设品质城市，保护好历史文化街区和历史建筑，申报巴彦浩特国家级历史文化名城。深入推进阿左旗城市"双修"试点，加快以创建全国文明城市为龙头的"六城同创"。 第七，全面深化改革扩大开放。改革开放是发展进步的活力源泉。我们必须不断解放思想，坚持改革不停顿、开放不止步，持续释放推动高质量发展的不竭动力。 一是深化重点领域改革。稳妥推进党政机构改革，如期完成机构改组、职能划转、人员转隶，确保工作无缝衔接。深化国资国企改革，持续推进经营性国有资产集中统一监管，完善监管权责清单。加快国资国企整合重组，分类推进事业单位改革。深化财税金融体制改革，实施财政支出绩效管理，推进农信社改革。深化投融资体制机制改革，加强政府投资项目审批、建设与管理。 二是持续优化营商环境。加大"放管服"改革力度，全面推开"多证合一""证照分离"，持续推进政务服务"一网、一门、一次"改革。进一步推进审批服务便捷化，大幅压缩工程建设项目审批、企业开办、商标注册时间。规范行政执法行为，落实"双随机、一公开"监管，清理违反市场原则、妨碍生产要素流动、影响企业活力的政策文件。加强政务诚信建设，兑现政策承诺，确保政策的稳定性连续性，坚决不能"新官不理旧账"。做好营商环境评价，促使各级各部门对标先进、积累经验、优化服务，着力构建亲清新型政商关系。 三是提升对外开放水平。积极参与"一带一路"和中蒙俄经济走廊建设，重点加强同蒙古国全领域、多层次交流合作。按照自治区要求，以策克为枢纽，加快建设额济纳自治区开发开放试验区，辐射自治区西部地区。推进策克进口肉类指定口岸建设，实施中蒙跨境铁路项目，完善服务功能，引进加工企业，努力实现入境资源就地转化增值。加快乌力吉口岸建设步伐，推动蒙方联检区同步开工，力争年内通关。完善推介、运营机制，推进阿拉善国际陆港早日投运。积极协调上级关检机构，加快阿拉善海关和乌力吉边检站筹建运行。加强区域协作，主动融入呼包银榆经济区、沿黄沿边经济带建设，深化产业发展、基础设施、社会民生等方面合作。 第八，大力推进生态文明建设。保护好生态环境是阿拉善对国家自治区最大的贡献。我们必须树牢"绿水青山就是金山银山"理念，坚决守好生态底线，扎实推动绿色发展。 一是推动生态环境保护建设。依法保护现有森林和草原，严格落实公益林补偿、草原补奖政策，继续实施退牧还草、三北防护林、天然林保护等重大生态修复建设工程，完成草原保护与建设1500万亩、营造林131.5万亩。扎实推进绿色矿山、绿色工厂、绿色园区建设，持续巩固贺兰山、胡杨林保护区环境整治成效。加强饮用水水源保护和地下水超采区综合治理，集中整治乱占、乱采、乱堆、乱建问题，进一步巩固黑河调水成果。 二是健全完善生态文明制度。全面落实"三线一单"管理，严格落实生态文明考核办法和绿色发展指标体系，全面推开领导干部自然资源资产离任审计制度。进一步完善排污许可管理、建设项目环境准入管理等制度措施，开展企业环境行为信用评价。加快编制河湖岸线利用管理保护规划，建立"一河(湖)一档"，推行"一河(湖)一策"，推动河湖长制取得实效。 第九，着力保障和改善民生。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们必须坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，不断增进人民群众福祉。 一是坚持就业优先发展。积极推进"大众创业、万众创新"，进一步落实就业创业政策，加强创业园、孵化基地建设，鼓励引导高校毕业生、转移农牧民、退役军人等重点群体创业就业。继续实施援企稳岗"护航行动"，加大就业援助力度，动态消除城镇零就业家庭。 二是健全完善社会保障体系。深入推进"全民参保"计划，稳步提升保障水平。进一步完善社会救助体系，提升救助管理规范化水平。加强住房保障体系建设，实施城镇棚户区改造3436套。推进社会体系和治理能力现代化，加快社区民生综合信息系统和社区标准化建设，推进居民就近享受社区服务。 三是推动教育体育事业协调发展。加强教育基础设施建设，实施盟一中迁址新建、蒙中改扩建、乌斯太中学建设等重点工程。建好校长、教师、教研员队伍，深化教学、绩效、招生制度改革，持续通过"绿色通道"引进教育人才。扎实推进全民健身运动，提高竞技体育水平。 四是加快健康阿拉善建设。推进盟疾控中心综合业务楼、吉兰泰医院等项目建设，切实改善医疗条件。加强医疗卫生人才队伍建设，多渠道引进和培养高技能医生。大力发展特色健康服务产业，加快建立"医养结合"养老服务体系。继续推进蒙中医药振兴计划，扶持鼓励蒙中医药传承与创新。 五是推进文化事业繁荣发展。积极争取自治区西部乌兰牧骑培训基地项目，承办好全区第八届乌兰牧骑艺术节。大力推动公共文化设施达标提效，推进文化服务设施共建共享，推广实施"鸿雁悦读计划"。加强文化遗产保护传承，继续推进居延考古遗址公园、阿拉善国际岩画博物馆、胡杨书画院暨美术写生创作基地等项目建设。 |
