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主要预期目标是：生产总值增长9.2%—9.7%，全社会固定资产投资增长17%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，地方财政收入同口径增长6%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.2%左右。特别要全力确保实现“七个翻番”，即：在2012年基础上，生产总值、人均生产总值、规上工业增加值、服务业增加值、人民币存款余额翻一番，旅游总收入翻两番，全社会固定资产投资增长三倍。以上指标设置，体现了主动应对宏观经济变化的坚定信心，体现了汉中发展的阶段性特征，体现了“跳起来摘桃子”的加压奋进精神，这是汉中新时代追赶超越、高质量建设“三市”的必然要求和坚定不移的目标。 实现上述目标，我们将遵循以下工作原则： 第一，聚焦“三市”建设目标，完善规划、汇聚要素，全面构建发展格局。全力打造支撑平台。围绕做强“三个六”支撑，发挥规划的拉动作用，高点起步、有的放矢，做实做精各类规划;发挥好龙头企业引领作用、生产性服务业配套作用和骨干产业园区承载作用，优化产业布局和要素配置，不断延链补链强链，促进“六大产业”集群集约发展;发挥城镇的承载和聚集作用，打造“四化”协同互动新格局。增强微观主体活力。建立健全现代市场体系，推动资源要素市场化配置，以小政府撬动大市场，以宏观创新激活微观主体;高度重视非公有制经济发展，激发民营经济创造活力。加快补齐要素短板。树立战略眼光，紧盯科技创新和产业发展前沿，坚持不求所在、不求所有、只求为我所用，加大科技团队引进、领军企业扶持和种子企业培育，以产业融合为抓手，推动新兴产业蓬勃发展。 第二，坚持以人民为中心，生态优先、绿色发展，走好“三生融合”道路。加大“融”的力度。坚持从生态文明建设的高度深化认识，发挥生态资源优势，优化生产空间布局，彰显生活美好图景，实现从兼顾平衡到互动协同、再到相互渗透深度融合的飞跃。把握“融”的关键。用好市场机制，激发市场活力，把“三生融合”与一二三产融合、城乡发展融合和军民、央地、部省市融合协同推进，实现高层次、多维度融合发展。提升“融”的水平。出台“三生融合”发展实施意见，建立健全配套的政策、标准、法规、责任体系，不断优化生产、生活、生态空间布局。 第三，立足区位人文特点，内外兼修、扬长补短，着力提升城市能级。提升内在品位、增强亲和力。全力推进美丽城市建设，不断提升幸福指数和城市“温度”;全面优化服务环境，切实提高群众满意度;坚持以文铸魂、以文化人、以文塑城，着力涵养城市精神。扩大对外辐射、提升影响力。按照市委总体部署，逐一制定专项规划，全力打造“六个中心”，加快建设区域中心城市，不断扩大对外辐射、引入外部资源，使汉中成为亲商聚商稳商富商的兴业热土。内外融合互动、创造新实力。出台具体政策措施，积极融入丝绸之路经济带、长江经济带和京津冀经济圈，特别是西安、成都、重庆等周边城市，促进高端要素与汉中资源深度融合，实现资源共享、优势互补。 第四，正视各种短板弱项，深化改革、扩大开放，充分释放潜能活力。改革攻坚破瓶颈。聚焦“三大变革”，下大力气破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，着力解决要素聚集、融合发展、产业转型、区域协同等方面难题，力促经济社会发展稳得住、进得快。开放聚力强动能。根据市委确立的框架思路，坚持“一个中心一个工作专班一套推进方案”，加快启动建设“六个生产交易中心”，做强主体业态，支撑“三个经济”发展，着力构建开放型经济体系。创新引领赢主动。紧扣矛盾新变化和战略新机遇，更多运用市场化、法治化手段，大胆探索、先行先试，变压力为动力、化风险为机遇，为高质量发展注入强劲动能。 三、今年重点工作任务 做好今年工作，我们必须以终为始、强力突破，加速推动新时代追赶超越、高质量建设“三市”。重点做好以下八个方面工作： (一)坚决打好三大攻坚战，为新时代追赶超越高质量建设“三市”增添后发优势。突出靶向施策、精准发力，高质高效完成年度目标任务。 打好精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，把脱贫攻坚与乡村振兴相结合，坚持目标标准，贯彻精准方略，确保剩余8个贫困县区摘帽、518个贫困村退出、11.8万贫困人口脱贫。突出抓好产业扶贫，扎实推进“七大行动”，大力发展“5+X”特色产业，健全带贫益贫长效机制，让贫困群众在产业链上稳定脱贫。深入推进基础设施和“两房”建设，9月底前，所有贫困村的安全饮水、村组道路、农网改造、网络覆盖、标准化卫生室全面建成达标。统筹抓好行业扶贫，推进健康扶贫“汉中模式”再升级;资助1.7万名贫困家庭学生;续聘5000名生态护林员;保障好7.6万特殊困难群众基本生活。深化通汉扶贫协作和社会帮扶，加速推进227个协作项目，落实国企合力团10个帮扶项目，组织600家民营企业、300家社会组织参与扶贫。落实好“1+10”配套政策，市财政安排1000万元以上的深度贫困县专项扶贫资金，每个深度贫困村整合投入涉农资金不低于500万元，全力支持略阳、镇巴两个深度贫困县和110个深度贫困村脱贫退出。持续推进志智双扶，增强贫困群众自我发展能力。扎实做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改。巩固提升脱贫成效，妥善解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题，防止贫困人口返贫。 打好污染防治攻坚战。深入推进“四个保卫战”，出台秦巴生态保护治理实施意见，全面推行“山长制”，持续深化秦岭生态环境专项整治，严厉查处违法搭建、排放、采挖、砍伐等行为;启动平川县大气和水质动态监控项目，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六措并举，消除常规气象条件下的重度污染天气，确保中心城区空气优良天数不低于290天;严格落实河(湖)长制，扎实开展最美河湖修复行动，抓好汉江、嘉陵江流域环境突出问题专项整治，加强水源地保护，确保全域水质保持优良;建立污染地块名录和负面清单，抓好重金属、固体废物污染等综合治理，确保土壤污染“零增量”“减存量”;3月10日前全面完成“大棚房”清理整治。系统治理生态，充分发挥生态修复公司作用，抓好矿山地质环境恢复治理、尾矿库和矿山弃渣综合利用、河湖清淤疏浚等工作;积极开展国土增绿行动，持续推进天然林保护、退耕还林、水保治理和重点区域绿化;深化“三保三治”，加强地质灾害监测防治;实施农村土地综合整治，设立耕地保护基金，严守耕地保护红线和城镇开发边界。出台生态文明建设指导意见，推动环境保护从被动监管向主动优化转变。全力推进汉江生态经济带建设，着力打造汉江干流百公里生态景观和生态经济廊道。 打好防范化解重大风险攻坚战。防控政府债务风险方面，加强政府债务管理，规范政府购买服务，建立政府举债负面清单制度，实行债务问题倒查和终身问责;推动政府举债行为向市场化融资转变，用足用好政策，以市场化手段谋划和运作项目，善发力、巧用力，堵后门、开前门，坚决遏制增量、妥善化解存量。防控金融风险方面，规范政府性融资平台和政府投融资行为，深化金融市场清理整顿，建立非法金融监测预警平台，坚决打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债务等行为。防控房地产领域风险方面，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，完善土地、税收、金融、住房公积金等政策，健全住房市场和住房保障体系，合理引导市场预期和购房行为，促进房地产市场平稳健康发展。 |
