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坚决防止返贫和产生新的贫困。把防止返贫摆在更加重要的位置，精准分析返贫原因，精准确定扶贫措施。更加积极实施就业扶贫行动计划，强化外出务工组织、监测和培训，实施家政护工扶贫行动，继续实行公益岗位扶贫开发、机关事业单位扶贫专项招录行动，继续执行企业招收贫困人口“稳岗补贴”等优惠政策，动态消除有劳动能力的 “零就业”贫困户。更加精准实施健康扶贫，做细做实“春风行动”“暖心工程”，全力防止因病致贫返贫。更加重视临界贫困户、临界非建卡贫困户增收致富，进一步细化帮扶政策措施，靶向防止新增贫困。坚持将产业扶贫作为防止返贫和产生新贫困、提高脱贫质量的关键举措，以工业化理念发展特色效益农业，以融合发展、园区化发展推进农村产业振兴，全力提高产业扶贫覆盖率和实效性。在稳定粮食生产基础上，统筹整合4亿元以上产业发展资金，紧紧依托农投、温氏、华裕、德青源等国家龙头企业，建成全市畜禽养殖基地县;利用收回的100座小型水库、石板水水库等资源，规模化、标准化发展有机鱼养殖;抓住国家储备林建设和大规模国土绿化机遇，发展经果林为主体的林业经济;启动五乡十里红柚长廊、瓦屋山生态茶等产业园建设，发展柠檬、柑桔、花椒、有机米等特色种植业;打造以避暑度假、健康养老和农耕体验为重点的乡村旅游。更加务实推动消费扶贫行动，继续落实单位食堂、批发市场、电商企业与贫困村合作“订单生产、直供直销”。抓好建场所兴组织、送科技培技能、送文化讲故事、搞创建评先进等激发内生动力措施，鼓励镇乡村创新更多举措激发群众参与，让自力更生、脱贫光荣成为社会新风尚。 全面推进农村人居环境整治。农村人居环境整治既是高质量脱贫题中之义，也是实现乡村振兴第一场硬仗。要因地制宜优化村庄布局规划，分类细化村庄建设规划。全面强化农村生活垃圾治理，试点推进农村生活垃圾减量化资源化分类处理，开展存量垃圾清理“回头看”，完善运行“户集、村收、镇转运、县处理”管理机制，开工建设垃圾焚烧发电厂。分类梯次推进农村生活污水治理，根据人口数量选择适宜污水处理技术，多快好省建设农村污水处理设施。全力推进农村“厕所革命”，征求群众意愿实施户厕改造和公厕建设，加快推进人畜分离，解决好“不愿用、没法用、用不上”等问题。全面提升村容村貌，实施村庄清洁行动，扎实开展清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物，拆除旧房危房、废弃圈舍及露天厕所，拆除乱搭乱建、违章建筑，因地制宜开展村庄绿化，改变影响农村人居环境的不良习惯，评选最干净村庄，确保村容环境干净整洁有序。 聚力试点示范推进乡村振兴。坚持试点示范推进，紧扣20字方针和5个振兴要求，立足巩固提升脱贫质量，分层分类细化完善 “两镇五村”试点方案，把握好节奏、力度、速度，集中力量探索可复制、可推广的经验做法。坚持改革创新引领，全面完成土地、林地、宅基地确权登记颁证工作，深入推进承包地、宅基地“三权”分置改革，有步骤实施林票、地票制度，有计划扩大“三变”改革试点范围，深化涉农项目财政补贴资金股权化改革，推进“三社”融合发展试点，实施市民下乡、能人回乡、企业家兴乡“三乡工程”，壮大村级集体经济。切实加强乡村治理，开展村级组织换届选好配强致富带头人，强化党组织核心引领，坚持自治、法治、德治相统一，引领群众参与村务监督，培育知法懂法、信法敬法浓厚氛围，传承文明乡风、良好家风。 (二)打好污染防治攻坚战，全面推进生态优先绿色发展。围绕基本完成污染防治攻坚战三年任务，学好用好“两山”论，走深走实“两化”路，坚守阵地、巩固成果、持续用力，推进污染防治攻坚战取得突破性进展。 决战决胜标志性战役。补齐城镇污水处理提质短板，全面运行乡镇污水处理厂及在线监测系统，全面启动场镇一二三级污水管网建设，全面修复破损管网，确保城市、乡镇污水集中处理率分别达94%、83%。推进垃圾处理提质增效，全面启动城镇生活垃圾分类，乡镇生活垃圾无害化处理率达到92%、餐厨垃圾收运处理率达到90%。推进碧溪河综合整治，全面完成沿河生活、工业排污口达标排放治理，清理淤积底泥，加快推进库岸整治工程，实施畜禽养殖粪污治理，全年水质稳定达到市上考核要求。推进石板水水库综合治理，高质量完成库周村庄环境整治，运用生物措施降低水体总磷总氮含量，一体化建设截污干管和环湖绿道系统，打造生态渔业和乡村旅游相容相生、互促共进的田园综合体。保护饮用水源地安全，下最大决心推进118个饮用水水源地保护建设，完成第二批10个乡镇集中式饮用水水源地规范化建设，争取政策实施一级保护区生态搬迁，城市、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别达到100%、90%。加强畜禽养殖污染防治，在限养区严格清理整治养殖规模、粪污治理，在适养区突出载畜量红线管控、发展规模化标准化生态养殖、开展粪污资源化利用，规模化养殖场粪污设施配套率、粪污资源化利用率分别达到90%、73%以上。 深入开展专项整治。深入开展中央环保督察、中办二次回访、长江经济带生态环保审计等反馈问题“回头看”专项行动，坚决防止问题反弹。深化开展自然保护地大检查大整治行动，加快核心区、缓冲区违法违规建构筑物拆除搬迁复绿。持续开展餐饮油烟专项治理，全面完成城区餐饮企业油烟整治。深入开展机动车尾气专项治理。开展道路、建筑施工扬尘专项治理，争创市级扬尘控制示范道路5条、示范工地5个。空气质量优良天数超过市上下达考核目标。开展噪声扰民专项治理，县城7个声环境功能区、106个环境噪声点位达到功能区要求。 守住绿色发展本底。推动河长制从“有名”向“有实”转变，持续开展长江及主要支流“清四乱”专项整治。持续开展大规模国土绿化提升行动，实施新一轮退耕还林、国家储备林、长江防护林建设新增营造林15万亩以上，因地制宜发展笋竹、木本油料等经济林5万亩以上，全力防范森林火灾、松材线虫病等林业生态风险，守住13.6万亩湿地红线，森林覆盖率达到49%以上。强化企业环境信用评估，通过三方协管、联防联治、司法联动倒逼企业履行环保主体责任，确保生态空间功能不降低、性质不改变。积极创建市级生态文明示范县，成功创建市级生态示范镇5个、市级绿色村庄12个，打造全市垃圾分类收集处置示范区、餐厨垃圾资源化利用示范区，建成1个国家级绿色矿山，争创全国畜禽养殖资源化利用整县推进试点示范。 (三)打好重大风险防范攻坚战，保障经济社会稳健运行。坚持源头治理、动态管理、应急处置相结合，有效防范应对各种风险，努力营造良好经济社会发展环境。 坚决防范化解经济领域风险。持续开展非法集资、P2P网络借贷等金融领域风险专项整治，坚决守住不发生系统性金融风险底线。严控政府隐性债务风险，完善“一债一方案”偿还计划，盘活各类资金资产消减政府债务，综合运用债券置换等方式优化结构、缓解偿债压力;加快推进融资平台市场化转型，严禁违法违规融资担保和变相举债;加强政府投资项目决策评审，全面实施财政绩效管理，坚决避免盲目投资和新增债务。着力防控房地产风险，稳地价、稳房价、稳预期，完善住房市场体系、住房保障体系，促进房地产市场平稳发展。 坚决防范化解公共安全风险。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，着力铲除黑恶势力及其“保护伞”。深入开展社会治安打击整治专项行动，确保刑事警情同比下降、破案效率同比上升。深入实施食品药品安全放心工程，重拳整治食品药品、医疗器械、化妆品、保健品等重点领域，营造安全放心的市场环境。深化安全领域改革发展，强化属地管理、行业监管和企业主体责任，狠抓专项整治和检查执法，确保生产安全事故发生率、死亡率“双下降”。完善突发事件风险防控、应急处置工作机制，有效防范和消除各类突发事件。 |
