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三是加强生态环境监管。推进生态环保能力建设，开展领导干部自然资源资产离任审计，落实生态环境损害责任终身追究制，全面推进第二次全国污染源普查和第三次全国国土调查，完善生态保护红线、自然资源统一确权登记、国土空间用途管制试点、主体功能区、自然资源资产负债表、产业准入负面清单等多元化管理体制。深化生态环境保护综合行政执法改革，健全生态环境保护网格化监管体系，建立生态系统监测与评估技术体系，加大公众生态科普宣传教育，严厉打击破坏森林草原河道等违法行为。加强污染源日常监管“双随机”抽查，加大现场检查、随机抽查力度，推进建设项目事中事后监管，全面清理违法违规建设项目，严厉打击违法排污行为，促进生态环境质量持续改善。 四是积极争取生态补偿。抓住我县被纳入国家重点生态功能区机遇，深度研究和用足用活国家生态文明补偿机制重大利好政策，更大力度争取落实生态补偿机制，加大生态功能区转移支付、专项转移支付和资源枯竭型财力补助等为主的纵向补偿争取力度，先期以跨区域水源地为试点，积极呼吁争取建立横向生态补偿机制试点，让使用者付费，让保护者受益。深入研究用水权、碳排放权初始分配交易制度及相关政策，积极探索通过市场化渠道获取生态补偿的有效路径。 二、大力实施乡村振兴战略，打造生态宜居新家园 按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，健全城乡融合发展机制，努力打造农牧业强、农牧村美、农牧民富的乡村振兴肃南样板。 一是聚力打造乡村振兴示范工程。按照市委、市政府打造“两带四区四线”乡村振兴示范带的部署，突出“一轴两心四区五带”，以张肃公路沿线乡镇村为重点，以康白集镇、大河乡和红湾寺镇为主要节点，先行确定10个左右基础较好、优势明显、特色突出、条件成熟的重点村，集中人力、财力、物力高起点高标准打造乡村振兴示范样板。实施县城风貌改造工程，提升县城内涵品位。多渠道筹集资金，改善乡村发展条件，完善乡村水、电、路、房、厕、污、垃圾、绿化等设施，打造环境优美、特色鲜明、互为补充的乡村振兴示范村和乡村旅游专业村。 二是聚力构建农牧村特色产业体系。依托资源禀赋，发挥比较优势，按照“一乡一业、一村一品”模式，做强高山细毛羊、牦牛、白臀鹿、小杂粮、中药材为主的特色农畜产品体系。加大细毛羊“两年三产”、黄牛冻配改良、牦牛复壮改良等实用技术推广力度，全县细毛羊饲养量稳定在55万只以上;大力推进浅山地区发展以西门塔尔等品种为主的肉牛产业，高海拔地区加快建立优质高原牦牛生产基地，全县牦牛肉牛养殖规模稳定在5万头以上。着力推进农畜产品精深加工，加大组织化销售力度，打响绿色有机产品品牌。加大饲草料生产基地建设力度，加快发展多年生优质苜蓿连片种植基地，积极引进和扶持饲草料加工企业，提高加工转化利用率，形成种养结合、农牧互补的新模式。坚持一二三产业融合发展，重点规划打造集现代农牧业、文化旅游、休闲体验于一体的田园综合体，提高农牧业综合效益和竞争力。 三是聚力深化农牧村综合改革。分类包装策划一批乡村振兴项目，千方百计争取资金支持、拓展融资渠道，探索开展补助改基金、补助改担保、补助改贴息、补助改购买服务、补助直通入户等模式，进一步盘活集体积累、土地草原流转、集体草原生态补奖等收益，充分撬动集体资金、群众资本集中投向乡村振兴。全域推进“三变”改革，落实好新修订的《农村土地承包法》和第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快推进农牧村宅基地使用权确权登记颁证工作。充分发挥致富带头人的引领作用和专业合作社的带动作用，加大对农牧业龙头企业、专业合作社、示范性家庭农牧场的支持力度，完善土地入股、土地流转、订单农业、服务带动等联结机制，运用“龙头企业+基地+合作社+农牧民”等模式，让群众获得更多增值收益。 四是聚力改善农牧村人居环境。深入推进农牧村人居环境整治三年行动和全域无垃圾专项行动，紧扣污水治理、垃圾处理、“厕所革命”、村容村貌提升四个重点，积极争取开工建设皇城、祁丰、明花等乡(镇)污水处理厂工程，加快推进乡(镇)垃圾处理设施和村庄垃圾收集运输全覆盖，加大农牧村面源污染防治和拆违治乱力度，深入实施畜禽养殖废弃物资源化利用，把治脏、治乱、治违、治差向通村、通乡道路延伸,向景区周边出入口和河道延伸，打造环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美”乡村。 三、推动实体经济转型升级，构建高质量发展新格局 认真学习贯彻省委、省政府关于推进十大生态产业的决策部署，强实体、兴产业，提品质、增效益，加快构建多业并举、多元发展、多极支撑的现代产业体系，提升县域经济发展水平。 一是转型发展工业经济。进一步理顺祁青工业集中区管理体制，加快祁青工业园区污水处理厂、企业服务中心和职工公寓楼建设，支持钨钼深加工和尾矿再利用，推进联鑫矿业尾矿循环利用项目投入生产，加快重晶石开发项目落地实施，整合力量引进一批矿产资源深加工、固体废弃物再利用等工业延链项目，推动工业经济稳定发展。继续挖掘清洁能源产业潜力，力促海牙沟七一冰川矿泉水厂投入生产，积极协调推进讨赖河三道湾水电站建设步伐，力争白石头口子三、四级水电站年内建成投产。 二是深入实施企业成长工程。深化县属国有企业改革，盘活现有资源资产，支持县农投、城投、担保公司等启动运营、完善管理机制、发挥引导作用，改革完善交投、旅游公司运营机制和管理体制，提升主业主营业务核心竞争力。集中要素资源，加大知识产权优势企业、高新技术企业、科技创新型企业培育力度，扶持具备条件的矿山企业复工复产，支持市场前景好、发展潜力大的企业发展，力争新增规上工业企业1-2户。培育引进一批特色农畜产品精深加工企业，延长产业链条，实现农畜产品加工业高端化、生态化、标准化、安全化。 三是支持发展民营经济。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，关心民营企业发展，关心民营企业家成长。全面落实各项强企惠企政策措施，推动减税降费、放宽准入等政策落地，想方设法破解企业在手续办理、融资服务等方面的难题，拓宽民间投资的领域和范围，营造民营企业公平参与竞争的良好环境。充分发挥工商联、行业协会和商会的作用，大力吸引人才回归。实施企业家素质提升工程，支持民营企业直接融资、管理创新和品牌建设，激发民营企业创新创造活力，促进民营企业高质量发展。 四、加快发展全域旅游，培育县域经济发展新动能 聚焦全域旅游示范区创建，按照“全盘布局、全景打造、全业融合、全程监管、全民共享”的思路，加快构建以县城为龙头，以核心景区为依托，以特色小镇为骨架，以美丽乡村为支撑的全域旅游发展格局。 一是深入推进全域旅游融合发展。全面推进“旅游+”工程，促进全产业融合、一体化发展，对接健康肃南、美丽肃南、乡村振兴等战略，发展健康养老、休闲运动等旅游新业态，积极培育一批文化旅游产品、手工艺品、餐饮住宿、客运、旅行社等服务业，打造肃南旅游升级版。大力推进旅游文化体育医养融合发展，开发非物质文化遗产展示、特色文化体验、文化节庆等产品，认真办好文化节会、徒步越野、赛马会、露营大会和乡镇文化艺术节等特色活动，借助文化活动、体育赛事，延伸旅游产业链条，繁荣旅游市场。力争全年接待游客585万人次以上，实现旅游综合收入29亿元以上。 |
