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(三)预期目标 经济平稳较快增长，经济总量和质量效益明显提高，地区生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长5%，规模以上固定资产投资年均增长10%左右，规模以上工业增加值年均增长7%左右，一、二、三产业结构调整为6:42:52。生态文明建设明显加强，洱海水质总体稳定保持Ⅲ类、力争年均7个月达到Ⅱ类。城乡居民生产生活水平显著提高，城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上。社会事业协调发展，美丽乡村建设和脱贫攻坚取得重要成果，深化改革实现重大突破，对内对外开放不断扩大，依法治市水平大幅提高，精神文明建设迈上新台阶，全市经济社会持续健康发展。 (四)主要工作任务 ——以“两保护”为核心，努力在生态建设上取得新突破。牢记习近平总书记“一定要保护好洱海”的嘱托，以建设“山清水秀的生态宜居城市”为目标，把生态建设放在第一位，突出抓好以“两保护”为核心的生态建设，争当生态文明建设排头兵。以“四治一网”为核心，大力实施“六大工程”，深入开展洱海流域环境综合整治，实现洱海保护精准化管理，确保洱海水质持续稳定提升。坚持保护与利用协调、规划与管理并重，严肃查处破坏自然资源的违法行为，固守苍山绿色生态屏障。实施最严格的耕地保护制度，严把建设项目准入关，建立疏堵结合的村庄规划建设管理长效机制，努力将海西建成大理千年农耕文化的展示区、洱海绿色生态屏障和天然农业观光大花园。加强环境保护治理，提高城市环境质量，大力推进节能减排和绿色低碳发展，积极创建省级和国家级生态文明市、国家环保模范城市和国家卫生城市。 ——以“五大产业”为支撑，努力在产业发展上取得新突破。转型升级文化旅游业。深度挖掘和弘扬大理市独有的历史、宗教、民俗、建筑等文化内涵，加快旅游开发与城镇、文化、产业、生态、乡村建设和扶贫工作深度融合，推动观光型旅游向休闲、度假、康体、养生、养老等复合型旅游转变，建设滇西文化中心和世界知名的旅游胜地。大力发展商贸物流业。着力发展特色专业市场和批发市场，完善城乡物流配送体系、健全乡村物流网络、发展农村电商，提高物流信息化、装备现代化和标准化水平，进一步提升商贸物流业在全市国民经济中的比重。加快发展新型工业。重点规划建设现代机械装备制造产业园、绿色食品生产基地和生物医药产业园。稳步发展生态农业。加大种植业结构调整，抓好绿色有机水稻、无公害蔬菜、特色花卉种植和特色养殖，鼓励农村土地依法流转，着力打造滇西高原特色“美丽花都”。培育发展新兴产业。加快完善配套设施，鼓励大众创业、万众创新，积极推进新兴产业项目建设，发展信息、创意、环保、新能源、大健康产业和总部经济。 ——以“城乡统筹”为引领，努力在滇西中心城市建设上取得新突破。完善城乡融合发展规划，优化功能布局，树立“项目跟着规划走”的理念，提升下关主城区、建美大理古城区、建强经济开发区、建优海东新城区、建靓美丽乡村，统筹协调城乡一体化发展，着力提升“1+6”滇西中心城市核心区辐射带动能力。稳步推进下关城区改建提升，着力打造布局合理、功能完善、产业发展、特色鲜明、充满活力的现代城市。加大招商引资、文化旅游产业开发、基础设施建设和资本运作力度，实现大理旅游度假区由“省级”向“国家级”跨越。加快凤仪特色产业园建设，促进重点产业关联发展、链式发展、集群发展，努力把经济开发区打造成滇西工业制造和商贸物流中心。借鉴国内外依山傍海山水城市建设经验，高起点、高层次、高水平、快速度推进海东山地城市开发建设。坚持保护生态和保持农村特色，注重历史文化遗产传承，自然景观、田园风光保护和浓郁民族风情开发，高规格建 设环洱海美丽乡村示范带，打造10个美丽乡村示范样板，集中建设100个美丽乡村重点村。 ——以“五网建设”为重点，努力在基础设施建设上取得新突破。积极配合国家和省、州加快城际铁路、高速公路等现代交通基础设施建设，打造云南综合交通次中心、滇西铁路枢纽;构建快捷、通畅、安全的市内交通运输网络，努力缓解城区交通拥堵问题。提升大理机场航空服务能力，推动口岸机场申报，筹划通用航空。加强水利基础设施建设，统筹环洱海城乡供水，重视城乡污水处理能力及海绵城市建设。支持供电部门合理布局电力能源设施，完善成品油基础设施建设，实施天然气利用工程。加快智慧城市建设，扩大网络覆盖范围，实现无线局域网对主要公共场所全覆盖。建设下关组团南片区、满江片区、凤仪组团、海东片区城市地下综合管廊。 ——以“试点先行”为契机，努力在改革开放上取得新突破。以国家新型城镇化综合改革为引领，全面深化各专项改革试点工作，有效破解制约城乡经济社会发展的政策和机制体制障碍。推进“多规合一”试点，实现城乡规划建设的全面管控，科学指导城乡一体化发展。推进农村产权制度改革，保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出、抵押担保和继承权。推进农村宅基地制度改革，探索保护耕地、盘活存量、节约集约利用的农村宅基地管理新路子。深化投融资体制改革，探索多元化融资渠道，吸引社会资本参与洱海保护、城市公用设施投资运营。推进政府职能转变，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务政府。统筹推进财税体制和市场经济制度改革。强化招商引资，扩大对外贸易，不断拓宽对外开放合作领域。 ——以“小康建设”为导向，努力在民生改善上取得新突破。全面推进脱贫攻坚，深入实施精准脱贫，加快扶贫开发整乡、整村推进项目建设，抓实联系帮扶，注重专项扶贫实效，使贫困户向小康户转变，贫困村向小康村转变，广大贫困群众总体上与全市同步进入小康社会。着力改善教育卫生、就业社保等民生问题，推进城乡基本公共服务均等化。传承和弘扬民族文化，促进民族团结进步。加强法治大理建设，努力改善社会治理。加强精神文明建设，创建全国文明城市。 三、2016年工作意见 2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，我们要主动适应经济发展新常态，综合分析新变化、新特点，推进全市经济社会在新起点上实现新发展。建议今年全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长3%，规模以上固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，规模以上工业增加值增长7.2%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上。 要实现上述目标，必须突出重点，着力抓好以下九个方面工作： (一)抓实项目工作 按照“思路项目化、项目数字化、措施具体化、效益最大化”的要求，集中力量抓好项目建设工作。 坚持项目带动战略。围绕“五网”建设和产业发展规划，着力实施一批基础性、公益性和竞争性项目，集中精力抓好环保、水利、交通、能源、扶贫、棚改等基础设施建设项目，力争更多PPP项目落地;发展壮大装备制造、生物制药、食品饮料、节能环保、生态农业、文化旅游等产业，提高产业竞争力。 |
