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(二)抓好“九项重点工作” 按照“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的要求，全力推进供给侧结构性改革，为实现“四个高质量”(旅游供给侧结构性改革高质量推进、旅游产品和服务供给能力高质量提升、旅游收入和人次高质量增长、旅游产业高质量定位)、“三个大幅增长”(农区畜牧业和庭院经济规模大幅增长、绿色有机农产品品牌大幅增长、进出口贸易大幅增长)、“两个领域零的突破”(冰雪运动装备制造、大尾羊羊脂油综合深度开发)、建立“四大贸易区”(吉木乃口岸互市贸易区、阿勒泰空港经济物流贸易区、黄金宝石加工贸易区、大宗农产品贸易区)贡献福海力量。 第一，深化供给侧结构性改革。坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，不断增强经济创新力和竞争力。一是坚持不懈化解过剩产能。紧紧抓住“电化新疆”战略机遇，编制清洁能源供暖试点项目实施方案，积极争取电采暖、电锅炉等政策支持，全力消纳光伏过剩产能。二是健全完善住房保障体系。牢牢把握房子是用来住的、不是用来炒的定位，保障住房刚性需求，激活市场有效需求，结合棚户区改造，继续实行购房优惠政策，深入推进房地产去库存。充分发挥政府主导作用和农牧民的主体作用，积极推进“两居”工程建设，确保年内完成安居富民工程350户，牧民定居260户。严格落实住房制度改革，逐步建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极探索住房租赁市场建设。三是加快培育新动能。依托项目深化科技体制创新，加快科技成果转化。积极帮助海富特种鱼养殖等企业争取科技项目，培育优势特色产业，推动驼奶深加工、水产养殖等特色产业的发展壮大。依托现代农业科技示范园区、黄花沟农业产业化园区，开展新品种、新技术试验示范，加快农业科技成果转化平台和科技成果信息共享平台建设。进一步完善成果转化奖励机制，对科技含量高、创新性强、市场前景广阔的发明专利和实用新型专利进行项目资金支持，推动科技成果转化。依托旺源科技集团的新疆双峰骆驼研究院，争取自治区重点研发、重点实验室等项目，推动骆驼产业精深加工。加强与吉林农业大学、新疆农业大学等院校交流合作，建立产学研一体化服务平台，加快推进大尾羊羊脂油综合深度开发、葵花高值化综合利用等项目科技成果转化，提高农产品附加值。 第二，培育壮大特色优势产业。紧紧围绕推动高质量发展，加大调结构、转方式力度，构建具有福海特色的现代产业体系。 (一)夯实旅游业主体地位，推动三产大发展。坚持“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展格局，按照县委提出“五个围绕”(产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴)，积极融入地区全域旅游、千里画廊、冰雪大区的“大旅游”格局，推动旅游业高质量发展。一是培育壮大现代旅游产业体系。深入研究旅游供给与需求关系，找准福海在地区“大旅游”格局中的切入点，打造吸引人气、增添商气、聚集财气的旅游新业态，做好全域旅游文章。加快城市总规、旅游发展总规修编和全域旅游规划编制工作。按照“围绕水文化、做足水文章”开发思路，加快乌伦古湖提档升级，力争早日打造成国家5A级景区。加快黄金海岸景区游客服务中心、餐饮美食街等基础设施建设，完善服务功能;推进海上魔鬼城湿地木栈道、山体亮化、观光观测观鸟平台等项目建设，确保7月前全面开园;完成旅游文化产业园游客集散中心、金丝玉博物馆、文化艺术中心等主体建设;加快吉拉大峡谷和阿拉善温泉景区规划编制工作，力争年内开工建设。运用PPP等多种方式开展投融资业务，引导社会资本参与旅游开发，尽快提升旅游基础设施条件和服务水平。传承和发扬阿肯阿依特斯、达斯坦等哈萨克传统文化，深入挖掘“福文化”“水文化”，支持文艺创作、演出，彰显文化魅力，打造“民俗文化+”特色旅游发展模式，提升文化旅游城市形象。把乡村旅游与扶贫、富民相结合，大力发展农牧(渔)家乐，开展观光采摘、民俗体验、休闲垂钓等特色活动，重点打造萨尔塔合塔依村旅游示范村，深入推进“休闲旅游+”发展模式。加快推进旅游区域及重点旅游线路的无线网络覆盖，夯实“旅游+互联网”基础条件。制定实施“厕所革命”计划，推动“厕所革命”从景区拓展到全域、从城市延伸到乡村。二是加快发展商贸物流业。加快鑫源物流基地基础设施和配套服务体系建设，形成全县物流、寄递仓储和配送中心;加快工业园区物流设施建设，打造阿勒泰地区冷链物流配送、瓜子和饲料交易基地。积极沟通协调，争取福海县铁路货运早日开通。出台专业市场建设相关优惠政策，加强金丝玉、农机等专业市场的规范化、专业化建设和管理。依托国家电子商务进农村综合示范县项目，强化人才孵化培训，建成电子商务服务站点38个，建设县域物流管理信息平台，对县乡村三级物流配送信息进行有效优化整合，围绕旅游做精细化电商产品，深入打造o2o特色体验馆，促进线上线下融合发展。开展农产品追溯体系建设，为10家企业建立溯源体系。三是着力培育消费新增长点。大力发展家政、快递等服务产业，进一步扩大生活类、公共服务类、行业类等消费，持续释放需求潜力、增加有效供给，不断提高服务业对经济增长的贡献率。 (二)坚持一产上水平，推动农业提质增效。坚持龙头企业带动，帮助旺源集团做好驼乳保健品、化妆品批号审批工作，力争年内实现批量生产。支持福糖糖业进行技术改造，开足马力生产。实行“一企一策”“精准扶持”，帮助沙漠之神驼羊绒加工、天润牛羊肉、福仁源乳业等企业破解融资和技术难题。支持恒德成业、丰吉尔等籽粒加工企业扩大生产规模、延长产业链条、提高产品档次。全面抓好有机认证和品牌创建，力争旺源驼奶创建为中国驰名商标，创建新疆著名商标1个、新疆农业名牌1个、有机农产品认证1个。积极打造产品外销平台，加强农资物流配送中心及“供销e家”电子商务进农村等建设工作。 (三)坚持二产抓重点，推动工业转型升级。依托福海工业园区优势，探索建立地区农牧业现代化全产业链基地，打造绿色循环经济园区。采用PPP模式，进一步完善园区供(排)水管网、污水处理、道路、绿化等基础设施建设，加快标准化厂房及配套设施和生活服务区建设，着力增强园区承载能力。积极推进新疆城轩公司高端PVC—O管材项目落地生产。扩大新达建材EPS模块应用范围，推广环保节能材料。全力支持格隆包材与地区国投公司开展合作，扩大生产规模、拓展业务范围。 第三，激发各类市场主体活力。坚持以完善产权制度和要素市场化配置为重点，持续推进重要领域和关键环节改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用。一是着力深化国企国资改革。完善国有企业法人治理架构，合理配置资源，增加市场竞争力，充分实现市场运作。逐步完善对国有独资公司的监管、审批体系，建立“三重一大”审批、收支预算、年度考核等内控制度建设，实行国有企业月报告制度，实时掌握国有企业动态，防止国有资产流失，促进国有企业保值增值。积极推进国有资产监管由管企业为主向管资本为主转变，改革国有资本授权经营体制，完善出资人监管权利和责任清单，推进经营性国有资产集中统一监管，提高国有资本运作效率和水平。二是大力支持民营企业发展。动员企业参加疆内外各类展销会，引导企业加大品牌创建和农产品标识认证力度，提升企业产品品牌效应。落实低电价、小微企业暂免征收增值税等优惠政策，落实财税体制改革和“放管服”等改革措施，着力减轻企业经营负担，助推企业发展壮大。加大对非公有制经济人士的关心引导，着力构建“亲清”新型政商关系。 第四，积极实施乡村振兴战略。把实施乡村振兴战略作为呼应新时期城乡居民发展新期待，引领农业现代化发展和社会主义新农村建设的重要内容。科学制定乡村振兴战略规划。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，整合各类涉农规划和工作方案，对接县域和乡(镇)村各类规划，制定好乡村振兴战略规划。强化规划引领作用，坚定项目按照规划走的原则，实施项目带动，逐步构建现代农业体系、深入推进生态文明建设、优化农村人居环境和完善农村公共基础设施，全面提升农村居民生活水平。健全城乡融合发展体制机制。坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，充分发挥新型工业化、信息化、城镇化对乡村振兴的辐射带动作用。积极推动基础设施建设向农村延伸、公共服务业向农村扩展，引导资本、人才等要素向乡村流动，推进农村一二三产业融合，加快培育新兴产业。启动小城镇建设规划编制，加快特色乡镇和“美丽乡村”建设，大力发展乡镇特色产业，健全完善吸引人口向县城集聚的政策措施，使县城成为吸纳劳动力、解决就业的重要载体。扎实做好农村公路、惠民生、兴边富民等项目建设，逐步完善农村基础设施。深化农业供给侧结构性改革。深入推进农业供给侧结构性改革，加快转变传统农牧业发展方式，完善现代农牧业产业体系，逐步把福海打造成地区绿色有机农产品生产和精深加工基地。一是加快现代农业发展。进一步优化种植业结构，粮经草比例为17：59：24。培育示范带动性强的专业合作社、家庭农(牧)场，完成规模化生产30万亩、土地流转35万亩，膜下滴灌1.4万亩。继续完善现代农业科技示范园区基础设施，发展休闲农业，发挥示范带动效应;加快黄花沟农业产业化园区建设步伐，加强与国家杨凌农业高新技术示范区的战略合作，为黄花沟园区创建国家级现代农业示范园夯实基础。二是大力发展现代畜牧业。按照“调草、优牛、强羊、增驼”的发展思路，按照草原畜牧业向农区畜牧业转型、养殖业紧盯市场化转变的发展理念，推动畜牧业由增产向提质转变。坚持草原畜牧业打品牌、控规模、提纯扶壮，农区畜牧业上规模、增效益，逐步形成牧区繁育、农区育肥的新型产业结构，农区舍饲圈养存栏量达到18.2万头(只)，出栏达到12.25万头(只)，建立标准化养殖合作社2个。扶持新疆丝路草业，精心打造羊草种植示范点，高标准筹办地区羊草种植观摩会，种植羊草2万亩。深入推进“十百千万”良种牛养殖工程，力争良种牛养殖规模达到6万头。加大阿勒泰羊种质资源保护力度，确保年内阿勒泰羊核心育种场投入使用，逐步打响阿勒泰羊品牌。促进骆驼产业持续健康稳定发展，年内驼奶单产提高至3.5公斤，增驼1万峰。加强现代畜牧业养殖技术指导，实现牲畜四季均衡出栏，提高商品率。全年出栏各类牲畜37.8万头(只)，年末存栏52万头(只)，力争畜牧业产值突破8亿元。三是大力发展现代水产业。加大名优土著鱼苗繁育投放力度，增加土著鱼群数量，维护湖区生态平衡。推广坑塘标准化健康养殖1万亩、增殖放流大规格鱼种1000吨以上;积极推广河蟹养殖和南美白对虾、小龙虾等特色水产品养殖;建立水产品准入机制，加大渔业执法力度，维护湖区生产秩序。加大对水产企业深加工项目扶持，引导企业加大水产品品牌创建投入力度。四是转变农业经营方式。把庭院经济作为实现农民增收的突破口,扶持引导3800户农户发展一定规模的庭院经济，覆盖全县30%的农户，3年实现全覆盖。完善农村承包土地“三权分置”制度，切实保障农牧民合法权益，增强农民自主创业的积极性。建立农村土地承包经营权登记颁证信息管理系统，实现农村土地承包管理信息化。全面完成草原确权承包和基本草原划定工作。加大农村经纪人培育力度，充分发挥农村经纪人在促进农牧业增效、农牧民增收中的积极作用。 |
