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提高乡村宜居质量。开展农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌治理为主攻方向，村村建立垃圾中转站，镇镇建有污水处理厂，建成美丽乡村20个。实施农村基础设施“三提升”工程，硬化乡村道路173.2公里，改造农村电网260公里。推进“厕所革命”，以公路沿线村、贫困村、美丽乡村为重点，新建改造无害化卫生厕所2000座。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，让农村成为安居乐业的美丽家园。 优化产销服务网络。鼓励企业、能人领办创办苹果专业合作社、家庭农场等新型经营主体，建立农技人员下沉机制，壮大职业农民队伍，培育新型职业农民100人，成立苹果专业合作社等经济合作组织70个，发展家庭农场50个。采取土地转包、出租、互换、转让、托管、代耕、股份合作等多种形式，有序推进农村土地流转，发展适度规模经营。建立农村产权交易平台，引导土地经营权、集体林权、四荒地使用权规范流转交易。加快农业气象灾害、农作物病虫害防治、农产品市场信息发布和防灾减灾体系建设，严防“灾害损农、谷贱伤农”发生。强化策划包装宣传，给荞麦香醋、地椒羊肉、羊毛地毯穿上文化的“马甲”、插上互联网的“翅膀”，完成“三品一标”认证3个，让更多吴起农特产品走出陕西、走向全国。 (三)着力提升城市品质，彰显吴起对外新形象 树立精明增长理念。坚持集约优质发展，科学划定县城开发边界，探索推进“多规合一”，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。修订完善燕山台等片区控制性规划，建立城乡规划联合执法巡查常态化机制，持续开展“双违”整治行动，集中开展擅自改变规划用途、广告牌匾、杆线整理专项整治，规范城乡建设秩序。以常住人口市民化、户籍人口城镇化为重点，推进基本公共服务“全城覆盖、同城共享”，进一步聚城市人气、添城市活力。 坚持精品高效建设。围绕“一心两线三片区”，推进“城市双修”，实施四大工程。道路畅通工程，完成建筑公司至农林水牧大厦街道拓宽、杨青川口道路改线和吴定高速北连接线、洛河大道建设，贯通西南过境、宗湾子至陈子沟城市道路。片区提升工程，实施燕山台住宅小区、电信公司和客运站迁建工程，完成城北改造和洛源大桥加宽，建成移民搬迁小区、迎宾广场、燕山台广场、金融大厦等重点工程，年内实现迎宾大道靓丽成型、洛河大道产城一体、燕山台轮廓初显、城北干线道路贯通。棚户区改造工程，抓住国家新一轮三年棚改政策机遇，集中力量推进城南片区和长征街山体棚户区改造，让1091户居民下山居住，改善人居环境、提升城市面貌。“双修”靓化工程，开展扩量增绿行动，实施城区山体生态修复、重点部位绿化8100亩，推进广场、绿篱园艺提标和重点建筑立体绿化，新增城市绿地1.5万平方米，完成开发区至陈蒿湾照明设施改造和延运巷等城区边角治理，让广大群众更有归属感、幸福感。 加强精细智慧管理。完成城市管理综合执法体制改革，建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效的城市管理新模式。启动智慧城市建设，整合县城各类监控视频资源和便民服务事项，建成数据共享平台。开通12319城市管理热线，推进“多网融合”，推行给排水、供气、供热等基础设施管理智能化。加强城市交通秩序管理，多渠道解决停车难问题。启动实施居民用户电表改造，年内实现抄表到户全覆盖。理顺物业管理体制，强化属地管理职能，建立社区、业委会、物业三方共治体系，规范物业市场秩序，营造良好的居住环境。 (四)发挥项目支撑作用，集聚赶超发展新势能 破解资金瓶颈。今年安排重点建设项目78个，其中新建项目54个、续建项目24个，总投资139亿元，年度计划投资85.8亿元。坚持适度举债，用好用活政策性贷款和PPP模式，通过财政注资、银行融资、企业筹资等多元化模式，推进城乡综合治理、县城集中供热、污水垃圾处理和棚户区改造等项目建设，缓解建设资金短缺问题。 积极争取项目。按照高质量发展与中高速增长有机统一的要求，抓住国家支持革命老区、乡村振兴等政策机遇，完善项目调整更新机制，围绕经济转型、基础建设、民生改善等领域，谋划申报一批打基础、强后劲、利长远的大项目，确保接替有序、支撑有力。建立考核激励机制，动员全县各级各部门带着意向、带着目标、带着责任，主动与上级主管部门汇报衔接，争取“引黄济吴”等重大项目挤进中省市计划 “盘子”，为县域经济发展、追赶超越加劲助力。 强力推进建设。坚持重大项目集中审批，落实环境保障属地责任，推动政府从“抓项目”向“抓环境”转变，力争6月底重点项目开复工率达到90%。实行重大项目县级领导包抓、部门包建、问题清单等制度，开展周调度、月督查、季拉练、年评比活动，定期召开项目推进会，及时解决项目建设中存在的问题，力争9月吴定高速全线通车、年内吴华高速开工建设。修订完善政府投资项目管理办法，理顺项目管理体制，严把工程造价、招投标、竣工验收等关键环节，确保项目投资合理、质量可靠。 (五)系统推进综合治理，开创绿色发展新局面 提升生态质量。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，抢抓国家山水林田湖草试点项目政策机遇，高标准推进荒漠化治理、林草改良等六大生态治理工程。积极争取天然林保护、三北防护林等中央财政造林补贴项目，开展全民义务植树活动，启动沙棘林改造试点。新造林5万亩，林草改良10.2万亩，补植补造6万亩，义务植树100万株，流域治理40平方公里，建设高标准农田2万亩、淤地坝30座，修复湿地700亩，发展家庭林场6家，种植油用牡丹1万亩。 狠抓污染治理。扎实开展全国第二次污染源普查。严格落实企业主体责任，加强输油管线、井场站点等重点部位和关键环节管控，督促企业加快设施更新和技术改造，严防环境污染事故发生。严守耕地“红线”，持续抓好矿产资源、非煤矿山开发管理，认真做好第三次全国土地调查。开展“水清河美”专项行动，全面落实河长制、库长制，规划新建第二污水处理厂和长官庙等3个镇级污水处理站，确保洛河断面水质持续改善。启动垃圾填埋场扩容项目，打好“减煤、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，开展燃煤锅炉“清零”行动，让天蓝、地绿、水清成为吴起发展的鲜明底色。 强化执法监管。全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，开展领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境损害责任终身追究制。严格执行环境影响评价和建设项目“三同时”制度，把好新建项目审批关、在建项目监管关、投产项目验收关，从源头控制污染物的产生。健全生态环境管理部门执法机制，强化河流、非煤矿山、森林草地等重点领域执法巡查，依法关闭和搬迁禁养区内畜禽养殖场，严肃查处滥排滥放、乱挖乱采、偷牧散牧等破坏生态行为，守护好绿水青山和田园风光。 (六)深化改革开放，加快构筑发展新高地 推进重点领域改革。规范运行“互联网+政务服务”平台，推行行政审批全程电子化、网上办、“不见面”，打造“服务集聚、数据集中、办事集成”的智慧审批新模式。深化预决算公开和绩效预算管理，整合涉农资金，统筹专项资金，集中财力办大事。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，抓好25个村“三权分置”改革试点，盘活农村资产资源，探索建立土地承包经营权、林权和宅基地使用权抵押融资机制，增加农民财产性收益。扎实做好政府机构和事业单位改革，完成林权确权登记颁证和不动产登记、国有企业“三供一业”分离改革。推进殡葬改革，建成投用公墓和殡仪馆。启动铁边城、周湾林场改革，健全国有林场管护机制。 |
