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加快发展现代服务业。把发展服务业作为扩大内需、调整结构和转变发展方式的重要战略任务，打造经济增长新引擎。着力发展旅游业，实施三年行动计划，深入挖掘昆仑文化，统筹旅游文化产业深度融合互动发展，重点推进318自驾车营地公园、斑头雁观测基地、市游客服务中心等项目建设，开工建设昆仑神话主题公园、察尔汗盐湖景区、西王母瑶池景区、丝路国际汽车主题公园、星空拍摄基地、科普基地等景区景点，加快开发全域旅游、四季旅游，构建“一纵一横两点两环”全要素、全产业链旅游发展模式，确保7月底前察尔汗景区形成接待能力，实现旅游总收入增长25%。着力发展现代物流业，加强物流集散、加工包装、冷链配送等平台设施建设，确保城南综合物流园、察尔汗物流园建成投运，力推青海物资储备局储备基地项目落地实施，加快青藏高原野生黑果枸杞·柴达木有机枸杞国际交易市场前期工作，高标准启动航空物流、高原试飞、航空旅游、救灾救援、高原培训等通用航空产业基地规划。着力发展电子商务，推进电子商务进农村牧区综合示范工作，实施特色产品“全国行、网上行、进名店”计划，推动以优商品、通商路、减商负、立商信为导向的现代商贸流通供给侧结构性改革，加快城乡市场体系建设，促进商贸流通提质增效。着力发展生产性服务业，促进信息化和工业化深度融合，支持企业实施数字化、网络化、智能化改造。积极发展“互联网+生活服务业”新模式，鼓励社会力量发展教育、文化、健康、养老等服务业。 着力打造优质营商环境。开展“营商环境提升年活动”，出台优化提升营商环境十大行动方案，实施“园区三年提升行动及振兴计划”，加强园区基础设施、配套设施和综合服务能力建设，提高园区集约化发展水平，夯实实体经济发展的载体。开展质量提升行动，强化产品质量和品牌意识，推进商标、名特优产品保护和生态原产地保护示范区建设，构建绿色低碳循环产业体系。深入开展亲商暖商、入企帮扶解困活动，激发和保护企业家创业精神，弘扬劳模和工匠精神。落实金融支持实体经济、促进产业转型的各项政策措施，提高金融服务实体经济能力。支持高校、科研院所在产业园区和企业设立实训基地，壮大产业工人队伍。 (四)拓宽投融资渠道，实施精准有效投资。聚焦夯基础、补短板、强弱项重大工程，深入开展“项目攻坚年活动”，充分发挥投资支撑的关键作用。 加快推进重点项目建设。建立项目集中开复工长效机制，在3月底开工一批的基础上，6月底、9月底前再开工两批，全年达到200个项目。建立“一个项目、一套班子、一抓到底”工作机制，一线指挥、挂图作战、销号管理，加快推动那棱格勒水利枢纽、河滩湿地改造、火车站站房改造、棚户区改造、八一路人防工程、农场灌区引水枢纽水闸、格尔木河河道治理、城市污水管网改造、乡村环境整治等重点项目建设，支持服务好格库铁路加快建设。强化投资运行调度，加快投资计划和项目资金下达节奏，垫资开工一批重点项目，加强项目动态监测统计，确保全社会固定资产投资增长12%以上。 扎实做好项目前期工作。开展“项目生成年活动”，突出围绕青海省副中心城市、“一带一路”节点城市、综合交通枢纽、建成区棚户区改造、城市转型升级发展、基础设施互联互通、乡村振兴、生态环保、社会发展等重点发展方向，谋划和储备一批全局性、基础性、战略性重大工程项目，加快推动格成铁路、格茫高速、格拉高速、特高压外送通道、青藏国际陆港、综合保税区等重大项目前期工作。对照全国两会精神、政府工作报告、计划和财政报告，找政策、找机遇、找项目、找资金，围绕国家资金投向，集中委托开展一批基础设施、新型城镇化、节能环保、社会民生等领域前期项目，提高项目申报的精准性和有效性，为争取国家和省州投资奠定基础。 大力促进非公经济发展。深化投融资体制改革，推进多层次资本市场建设，坚持国企民企一视同仁，努力破解融资难、融资贵问题。严格落实放宽市场准入、“助非帮民”“负面清单+标准+承诺+备案+时限”等措施，畅通诉求渠道，消除行业壁垒，构建“亲”“清”政商关系。支持民营企业发展，加快盐湖金属镁等行业混合所有制改革。实行重大产业项目“承诺审批”，通过设立产业基金、建设基金等方式最大限度撬动民间投资，激发民间投资活力，力争完成民间投资100亿元以上。 (五)加强生态文明建设，推动绿色发展取得新进展。聚焦生态环境保护建设，推进资源节约循环利用，以生态保护优先理念协调推进经济发展。 加强生态保护修复。全面落实主体功能区规划，明确城镇空间、农业空间、生态空间，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”。实施国土绿化提速三年行动计划，推进生态园区、绿色矿山建设，实施好三江源二期、国家重点公益林、防沙治沙、千亩林退化林分改造等重点生态保护和修复工程，完成人工造林5000亩、封山封沙育林8万亩、森林经营6.5万亩，统筹山水林田湖草系统治理，加强黑果枸杞等野生动植物资源保护管理，确保各类开发建设活动符合生态保护要求。 大力发展绿色经济。严把产业导向、项目准入、节能减排关口，设置能源消耗、水资源利用、土地开发利用上限，规范各类开发活动。建立工业企业资源集约利用综合评价机制，以单位用地税收、单位能耗税收、单位排放税收等为主要评价内容，引导企业科学合理利用要素资源，促进产业转型升级。大力发展循环农牧业、生态旅游业、城市静脉产业，培育壮大清洁能源、清洁生产、节能环保产业，加快推进新能源开发、中水回用、污泥无害化处置利用、废旧电子电器回收拆解、废旧汽车回收拆解、建筑垃圾资源化利用、餐厨垃圾资源化利用等项目，确保城乡生活垃圾无害化处理率达92%以上。 完善生态文明制度。落实好环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，强化生态环境保护“党政同责、一岗双责”，加大对生态保护职能部门、乡镇一级生态文明绩效考核评价力度，全面实行生态环境损害责任终身追究制。强化排污者责任，落实信息强制性披露、严惩重罚等制度，构建政府主导、企业主体、社会组织及公众参与和监督的环境治理体系，补齐污染防治制度供给的短板。推进生态环境监管体制改革，推行第三方环境评估、环境治理和环保管家服务，培育发展环保技术咨询服务市场。 (六)持续深化改革开放，着力破障碍激活力增动力。聚焦新时代发展要求，融入“一带一路”战略，抓好重点领域和关键环节改革，在深化改革开放上实现新突破。 深化“放管服”改革。继续精简政府行政审批事项，全面施行市场准入负面清单制度。加强市行政服务和公共资源交易中心、行政审批服务局、社区服务窗口建设，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，推行“互联网+政务服务”“最多跑一次”改革，进一步完善“双随机、一公开”监管，深入推进“证照分离”、“多证合一”和网上审批，简化企业开办和注销程序，构建营商环境评价体系。继续开展减证便民行动，推进综合执法改革，规范清理涉企经营性服务收费，完善守信激励和失信惩戒机制，切实解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。 深化财税金融改革。围绕改革预算管理、规范财政支出、完善税收制度、明确事权支出责任等重点任务，稳步推进财税改革。开征环境保护税，落实增值税减免、小规模纳税人税收优惠政策。健全收入财力稳定增长机制，在依法加强征管的同时，持续加大向国家省州汇报争取力度。实施预算绩效管理，优化支出结构，精打细算，牢固树立过“紧日子”的思想。落实好金融服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革政策措施，大力发展多层次资本市场，大力发展普惠金融、绿色金融，拓宽中小微企业融资渠道，扩大企业直接融资。 |
