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五是必须把握“源”与“本”，处理好发展经济与改善民生的关系。发展经济是改善民生的不竭源泉，改善民生是发展经济的根本目的。只有经济发展，才能为改善民生提供条件和可能;只有不断改善民生，才能为经济发展提供持久的动力和可靠的保障。五年来，我们在做大“蛋糕”的同时，更加注重切好“蛋糕”，集中更多公共资源向民生领域倾斜，科教文卫体等社会事业快速推进，社会养老、城乡低保等保障体系更加完善;各项惠农政策全面落实。未来发展，更须做大总量，普惠于民，实现富县与富民同步推进。 在新的发展征程中，我们也清醒地认识到，面对全县经济速度换挡、结构优化、方式转变、动力转换的态势，我们在适应引领经济发展新常态、推动经济社会转型升级发展上还存在一些突出困难和问题：一是脱贫任务繁重，凸显了全面建成小康的艰巨性。全县仍有贫困人口4600户1.7万人，贫困村户的基础设施不达标、公共服务不健全，啃下“硬骨头”、实现整县脱贫“摘帽”难度大、任务重。二是主导产业单一，凸显了调整经济结构的必要性。一产不壮、二产不强、三产不活，经济发展的协调性不够， “一油独大”、“油主沉浮”的局面没有改变，地方工业量小、质弱、贡献低，第三产业发展还不够快，农业产业发展缺乏工业化的思维、公司化的运营和社会化的融资。由于经济下行压力增大、原油价格大幅下降，致使第二产业增加值欠账较大，全县生产总值未完成预期目标。三是基础设施滞后，凸显了加快项目建设的紧迫性。交通、水利、生态、电力等“瓶颈”制约明显，县域综合竞争力不强，借力转型难度大，导致一些项目落地难、推进慢、尾欠多，直接影响全县开放开发的形象和进程。四是社会治理转型，凸显了健全治理体系的重要性。资源开发利益分配、企业改制等方面遗留的矛盾和问题进一步凸显，安全生产、水资源保护还存在一定隐患。公共服务均等化水平不高，保障和改善民生任务面广量大。五是工作落实乏力，凸显了优化发展环境的长期性。面对新常态、严要求，一些乡镇、部门在工作中出现了怕麻烦不愿担责、怕出错不愿干事的思想，抓发展破难题、抓推进促落实的力度不大，对一些工作跟进不及时、抓促不到位。对此，我们将认真研究，采取有效措施，着力加以解决。 “十三五”奋斗目标及2016年重点工作 “十三五”时期，是深入落实“四个全面”战略布局、推动全县经济社会发展转型升级的关键阶段，也是全面建成小康社会的决胜阶段。以广域视角纵览宏观大势，我们面对的风险挑战复杂严峻。世界经济仍将延续疲弱复苏的态势，市场有效需求不足，大宗能源类商品价格持续跌落。国内经济下行压力仍在加大，新常态下，换档减速、结构调整、动力转换的严峻挑战接踵而至，要素的配置、产业的升级、模式的创新面临更多困难，发展的不确定性、不稳定性因素增多。以战略眼光审视微观趋势，我们面临的利好机遇叠加呈现。在政策方面，“十三五”时期，国家更加重视西部地区基础设施投资，特别是国家和省委、省政府，市委、市政府为革命老区“量身定做”的倾斜支持政策叠加效应正在陆续释放，一批重大项目开工建设，全县发展前景将会更加广阔。在市场方面，国家更加重视推动生产要素向边际效益高的地方流动，更加重视中高端产业由东向西的加速转移，这些将有利于我们增强发展动力。国家推进供给侧结构性改革，提高全要素生产率，着力增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，蕴含着巨大的市场潜力。在平台方面，国家更加重视发展循环经济和文化产业，更加重视扩大向西开放，更加重视生态环境保护，这些将为我们加快打造经济、文化、生态等战略平台提供重要支撑。我们要因势而谋、因势而动、因势而进，牢固树立新常态下“增速换挡不意味允许失速、结构转型不意味推倒重来、动力转换不意味非此即彼、难题碰头不意味机遇式弱、适应迅速不意味一蹴而就”的理念，在有效转化机遇中把我们的优势和潜力最大限度发挥出来，努力把华池改革发展事业不断推向前进。 综合考虑面临的形势和任务，今后五年全县经济社会发展的基本思路是：深入贯彻党的现行路线、方针、政策，坚持“四个全面”战略布局，高举“南梁精神”大旗，突出发展第一要务，紧扣“一个总体目标”(与全国一道建成小康社会)，树立“五个发展理念”(创新、协调、绿色、开放、共享)，实施“三大战略”(精准扶贫精准脱贫、文化旅游深度融合、新型城镇化建设)，强化“三方保障”(项目带动、深化改革、依法治县)，打造“五区一极”(打造陕甘宁革命老区脱贫攻坚示范区、全国红色文化旅游体验区、陇上良种畜禽保护区、西部苗林产业试验区、地企合作共同治理生态环境创新区，建成全市区域发展的重要增长极)，努力建设经济发展、山川秀美、社会和谐、人民富裕的幸福美好新华池。 奋斗目标是：生产总值年均增长8.5%以上，固定资产投资年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长10%，财政大、小口径收入年均增长8%，城镇居民可支配收入年均增长8%，农民人均可支配收入年均增长13%，力争农村贫困人口实现100%脱贫。人口自然增长率、城镇登记失业率、单位GDP能耗均控制在省、市规划下达的指标之内。 战略导向是： ——打造陕甘宁革命老区脱贫攻坚示范区。突出“六个精准”要求，实施“五个一批”工程，推动脱贫攻坚由注重“强基础”向着力“提效益”转变，由政府“主导型”向社会“多元化”转变，由依靠“外推力”向催生“内动力”转变，由“多因性”返贫向“稳定性”脱贫转变，加大易地扶贫搬迁力度，探索走出革命老区脱贫致富奔小康的新路子。 ——打造全国红色文化旅游体验区。以建设“一核(南梁革命纪念馆为中心的南梁红色文化传承体验核)两带(南梁至东华池公路沿线的红色文化景观带和大凤川至豹子川公路沿线的绿色休闲度假带)三区(以抗大七分校为主的东华池旅游集散服务区、以陕甘边区苏维埃政府旧址为主的苏维埃军委政府游览区、以军民大生产纪念馆为主的军民大生产休闲体验区)”为总体框架，不断完善景区功能，提升服务水平，把南梁打造成全国5A级旅游景区和全国红色旅游目的地的体验区。 ——打造陇上良种畜禽保护区。以实现畜禽良种产业规模化生产、集约化经营、标准化建设、信息化管理为导向，大力发展养羊产业，建成陇东黑山羊生产繁育、品种保护和推广基地，打响“陇东黑山羊”品牌，创建养羊专业村和养羊大乡，到“十三五”末羊饲养量达到100万只，使华池成为陇东养殖良种保护区。 ——打造西部苗林产业实验区。以美丽华池为引领，按照全市“再造一个子午岭”，把25度以上坡耕地在内的所有荒坡地全部纳入苗林建设重点规划范围，按照整流域、整区块推进的模式，集中连片规划实施，紧盯生态和经济效益双赢目标，建成子午岭边缘区集良种试验标准化育苗、规模化培育为一体的苗林产业实验区，打响“华池油松”品牌，力争“十三五”末全县培育苗林达到100万亩，打造华池西部苗林产业示范实验区。 ——打造地企合作共同治理生态环境创新区。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持绿色发展、绿色惠民，加快国家生态安全屏障综合试验区和循环经济示范区建设，坚持“开发与治理”并重，实施重大生态工程为抓手，建立石油开发生态补偿机制，大力实施资源开发中的环境保护工程，推动形成绿色发展方式和生活方式，着力创建山清水秀的生态环境创新区。 |
