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持续扩大有效投资。安排基本建设项目408个，其中财政投资231个、大柳塔试验区23个、国有企业40个、PPP项目7个、产业投资107个，总投资3740亿元，年度计划投资484.56亿元。以开展“重大项目攻坚年”为引领，按照工作项目化、项目责任化、责任具体化要求，建立挂图作战、台账管理、月调度、季点评、年观摩推进机制，用任务倒逼工期、用责任倒逼进度，确保项目早落地、早见效。加快中省重大能源项目建设，推动小保当一号煤矿建成投产、西湾煤矿达产达效。盯紧重大基础设施项目建设，按照建设综合交通体系思路，围绕“三年交通大转型”战略，全力推动靖神铁路、冯红铁路建设，启动神盘路、东过境、中锦路等10条干线路网改扩建工程，建成陕西省“四好农村路”示范县，加快通用机场建设，推动形成多渠道交通运输网络。聚焦民生改善，加快神木市第一高级中学、科技馆、行政审批中心、滨河新区综合医院等重点项目建设。激发民营投资潜力，推动龙成1000万吨粉煤清洁高效利用、精益化工煤焦油深加工多联产等项目加快建设。积极推进18个省级重点项目，36个榆林市级重点项目建设，大力支持榆神工业园区清水工业园建设。 全力振兴实体经济。全面强化要素保障，落实省市降成本行动计划，积极争取用地、用林、环境容量等指标，有效保障用水、用电、用热、用工需要，切实降低企业运行成本。加大企业技术改造奖补力度，促进煤炭、兰炭、金属镁等产业安全清洁生产，提升产品市场竞争力，全年煤炭产量达到2.3亿吨、兰炭产量达到2200万吨。全力支持民营经济发展，出台促进民营经济持续健康发展的实施意见，用民营经济发展实现市域经济再造。完善金融服务体系，加强政银企互动合作，多渠道解决民营企业融资难题。建立就业专项奖补机制，让大学生在民营企业就业得到更多实惠，增强大学生在民营企业就业的意愿，为民营企业吸引和留住更多人才。鼓励民营企业聘请高层次的职业经理人和产业项目带头人，市财政给予适当补贴。全面清理和规范市场主体，让各类市场主体在依法规范生产经营的前提下，公平公正享受政策支持和政务服务。支持民营企业与国有企业“联姻”，大力发展混合所有制经济。加快企业上市步伐，积极推进能源集团上市，实现北元化工在主板挂牌。充分发挥国企支撑作用，加强与国能、陕煤、榆能等中省市国企合作。深化市属国有企业改革，加快建立现代企业制度，健全公司法人治理结构，推进市属国有企业做优做强。 积极拓展发展新空间。作为不靠海、不沿边的内陆城市，神木一定要坚持主动开放、全面开放，努力打造开放包容的新形象。坚持“走出去、引进来”，充分发挥我市资源、环境、经济发展等方面的优势，积极对接世界500强、中国500强和民企500强，大力开展招大商、大招商，以招商引资大突破，助力全市经济社会大发展。发挥园区招商的主动性，运作好政府投资引导基金，通过“PPP+”等模式，全面开展定向招商、基金招商、以商招商和全产业链招商。聚焦东南沿海、上广港深等重点区域，探索建立“托管”“飞地”等发展机制，吸引沿海地区知识技术密集型企业来神木投资兴业。加快锦界园区高端煤化工孵化中心、神南产业孵化园等平台建设，推动神木金控高新技术产业园内外协同发展，提升对外开放平台承载能力。全年招商引资到位资金力争突破150亿元。 (二)实施产业升级行动，培育发展新动能。现代经济体系要靠现代产业体系支撑，只有加快形成具有神木特色的新产业体系，才能在未来的发展中获得新动力、掌握主动权。我们要紧紧抓住经济企稳回暖窗口期，大力引进和培育新产业、新业态，提升发展质量和效益。 实施创新驱动战略。向创新要动力、向创新要效率，培养一批科技型企业，助推已有科技型企业成长为高新技术企业，组建一批产业技术联盟、创新园区和孵化器，布局一批高水平专业化的众创示范空间，推动产业技术由“跟跑型”向“领跑型”转变。支持企业积极开展“双创”工作，把企业作为市场主体、需求主体、投资主体和管理主体，大力推进原始创新和集成创新，在粉煤干馏工业化试验、块煤兰炭清洁化试验、煤泥精炼和新型塑料等重点领域寻求突破。加强与科研院所对接合作，推进知识产权保护和科技成果转化，推动“水煮煤”在神木落地。鼓励社会创新创业，让“大众创业、万众创新”成为神木新风尚。 大力实施人才工程。贴近经济社会发展需要，贴近产业企业做大做强需要，聚集各类社会要素，调动一切有利因素，加快制定更开放的引才政策，搭建更宽广的育才平台，引才育才同步推进，推动人才工作重点突破和人才队伍协调发展。造就一批讲政治、懂专业、敢担当、作风硬的领导干部和管理人才，引进一批经济社会发展急需的高端紧缺人才，培养一批引领推动产业转型升级的优秀企业家，扶持一批优秀创新创业人才，培训一批高技能人才和农村实用技术骨干人才，让神木成为聚集人才的高地，让人才成为支撑神木新发展的第一资源。 提升传统产业能级。传统产业是神木经济的脊梁，只有坚定不移提升传统产业发展水平，才能挺直腰杆。以建设高端清洁能化基地为引领，加快改造提升能源产业，鼓励煤炭、兰炭、金属镁等传统工业积极引进新技术、新工艺、新设备，延伸产业链条。加大节能技改力度，用环保、安全、金融等市场化、法治化手段，大力处置“僵尸企业”，化解过剩产能，淘汰落后产能。围绕煤炭分质利用和煤基精细化工，发展煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇等精细化工产业，提高产品附加值，推动能化工业高端发展。促进服务业融合配套，全面衔接“中国制造2025”陕西行动计划，围绕全省300万辆汽车等产业集群建设，积极参与产业链分工，建设配件零部件生产基地。大力发展研发设计、信息技术等生产性服务业。争取设立国家级资源型地区经济转型改革试验区。 加快发展接续产业。大力发展镁、铝、多晶硅、新型塑料精深加工产业，打造具有全球竞争力的铝镁合金、聚酯产业，建成东风镁深加工项目。积极培育发展新能源、氢能电池、生物医药等新兴产业。深入实施全域旅游发展战略，全面推进省级全域旅游示范县建设，加大龙头景区招商建设力度，完善旅游基础设施，提升旅游产业支撑力。加快推动商贸业大繁荣，推进西站物流园区建设，逐步形成大宗工业品交易集散地，发展枢纽经济、流动经济。加快引进大型商业综合体，增强商贸辐射带动作用。大力发展电子商务，支持电商平台、电商企业健康发展，鼓励引导企业“触网”发展。实施新经济新业态培育计划，加快在文化旅游、教育医疗、养老服务等领域创新业态模式，推进跨界融合。 (三)充分释放改革红利，增添发展新活力。坚决打破阻碍发展的“条条框框”，加快解决拖累发展的“疑难杂症”，坚定改革信心，凝聚改革共识，用改革的办法建立体制机制、优化发展环境、提升发展活力。 扎实推进关键性改革。实施重点项目管理体制改革，推进项目审查、招投标、建设管理更加科学规范。深化涉农综合改革，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，加快农村集体产权制度改革和“三变”改革，推进农村产权交易平台建设。深化投融资机制改革，提高金融服务实体经济能力，做大做强政府投资引导基金，完善政府融资担保体系，成立融资担保公司。顺应榆林市园区体制改革，积极争取锦界工业园区升级为省级高新技术产业开发区，有序下放经济管理权限，全面激发园区发展活力，力争创立“飞地经济示范园”。推进大柳塔镇级小城市改革，赋予试验区更多社会管理和公共服务自主权限，让试验区享受到更多的改革红利，在更多的领域发挥创新示范作用。抓住电力体制改革契机，增加电力直接交易量，争取建成一个增量配电网试点。 |
