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各位代表！五年来，全县经济社会发展取得了令人振奋的成就，也积累了宝贵经验：一是面对困难、积极作为，化解了大量历史遗留问题，更加坚定了鹤峰自信；二是突出重点、攻破难点，遵循了客观发展规律，提升了经济社会发展的质量和效益；三是把握全局、顺势而上，落实了生态保护发展区功能定位，坚持了生态转型的绿色发展理念；四是求真务实、少说多干，锤炼了同心协力、真抓实干、克难攻坚的干事创业精神。 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中的一些矛盾和问题：一是经济总量小，支撑经济发展的传统动力逐渐减弱，创新驱动主引擎尚未形成，转型发展、加快发展任重道远；二是发展短板比较突出，城乡基础设施欠账较多，棚户区改造面宽量大，脱贫攻坚任务艰巨，保障和改善民生任务繁重；三是经济和社会矛盾相对突出，群众利益诉求更加复杂，维护社会和谐稳定压力加大；四是面对新形势新要求，少数干部担当意识不强，攻坚破难能力不足，依然存在不作为、慢作为等现象。针对这些问题，我们要高度重视，再添措施，着力解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务 刚刚闭幕的县十五次党代会科学绘制了今后五年发展的宏伟蓝图，为新一届政府抓好工作指明了方向。今后五年发展的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，紧扣省州战略部署，以“产城生态一体化”为主线，突出发展和民生两大主题，聚力抓好“生态文明、特色产业、道路交通”三大建设，创建全国生态文明建设先进县、武陵山区绿色发展先进县、全省山区脱贫奔小康先进县，努力打造生态鹤峰、智慧鹤峰、富裕鹤峰、文明鹤峰、幸福鹤峰，确保与全国同步建成小康社会。 今后五年的奋斗目标是：到2021年，县域生产总值达到81亿元、财政总收入达到10.5亿元、地方一般公共预算收入达到7亿元、固定资产投资达到109.4亿元、规模以上工业总产值达到116亿元、外贸出口总额达到1.3亿美元。其他经济指标均高于全州平均增速。全县综合经济实力快速提升，主要经济指标人均水平进入全州“第一方阵”，率先完成脱贫奔小康任务，人民生活水平全面提高，社会事业全面发展。 实现上述目标，必须做好以下工作： （一）坚持脱贫攻坚，补齐绿色崛起短板。一是2017年实现脱贫摘帽。按照“五个一批”脱贫路径，坚持“四个80%”【17】，用足用活各项扶贫政策，坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保到2017年，全县7.21万贫困人口全部脱贫、51个贫困村全部出列、摘掉“贫困县”帽子。二是2018、2019年巩固提升。对新增和返贫对象，查漏补缺，动态掌握基本信息，按照“一有两不愁四保障”的标准，建立防止返贫机制，做到应进则进、应扶则扶，有进有出、动态管理。三是2020年全面建成小康社会。坚持力量再集中、产业再壮大、政策再倾斜、方式再创新、落实再加力，积极探索可持续扶贫模式，巩固提升脱贫攻坚成果，确保与全国同步建成小康社会。 （二）坚持产业发展，奠定绿色崛起基础。一是大力发展生态农业。突出“绿色、有机、生态、富硒”四大特色，争创“全国农产品质量安全县”，着力发展以茶叶为核心，蔬菜、林业、畜牧、烟叶为支撑的优势农业。坚持茶叶全域有机建设，扩大有机茶转换基地面积，加快“世界茶谷”建设步伐，唱响“鹤峰茶”公用品牌，全面提升茶叶品质和茶产品附加值，力促“茶产业、茶经济、茶文化、茶旅游”融合发展。到2021年，建成有机硒茶生产基地40万亩，实现茶业综合产值40亿元。坚持蔬菜标准化、品牌化建设，建成15万亩特色蔬菜基地，重点打造“鹤峰菜”公用品牌，建成全国唯一的葛仙米原产地保护基地。坚持林业效益化发展，以箬叶、干鲜果、中药材、花卉苗木、林下养殖等涉林产业为重点，着力推进“双十”工程【18】，建成林业产业大县。坚持畜牧小型规模化养殖，中蜂养殖达8万群左右。坚持烟叶优质化生产，稳定种植面积，建成全国优质原料烟供应基地。二是大力发展生态工业。围绕“绿色、低碳、循环”理念，全力提升工业水平，推动工业向生态型、创新型、集约型转变。做大做强以水电为主导，页岩气、风能为补充，生物质能及压缩天然气协调推进的绿色能源产业，建成全省绿色能源大县。做精做特以绿色食品精深加工为核心的绿色食品加工业，加快培育绿色食品产业集群。做实做好以氨基酸为重点的药化产业，全力支持八峰药化上市，打造全省高科技示范企业。优化投资兴业环境，形成“一区五园”【19】产业空间布局。到2021年，力争规模工业企业达100家以上，产值达100亿元以上。三是加快发展全域旅游。构建“五围”【20】全域旅游格局，科学编制全域旅游规划。优化“一轴两心六大片区”空间布局，着力打造以遗址考古、文化体验为主的文化旅游，以绿色生态、美丽田园为主的乡村旅游，以养生休闲度假、农事体验为主的生态旅游等精品旅游。重点建设一批核心景区、特色小镇和重点旅游村，建成山地公园县和新版“桃花源”。夯实旅投平台、壮大产业基金，加快公共基础设施和配套要素建设，完善产业融合、公共服务、全面休闲三大体系。到2021年，旅游综合收入达13亿元以上。 （三）坚持城乡统筹，优化绿色崛起环境。一是建美绿色幸福家园。以全域旅游规划推动城乡建设“多规合一”，优化城乡发展布局。围绕做精县城，大力实施城市棚户区改造，规划建设3个城市森林公园，持续推进主街干道升级、背街小巷整治、城市形象美化、综合功能完善，全面提升城市品位。围绕做特集镇，打造一批特色产业重镇、文化旅游名镇、生态宜居美镇。围绕做美乡村，实施村庄绿化，加强传统村落、特色村寨保护，打造一批美丽宜居乡村。到2021年，城镇化率达50%，建成宜居宜业宜旅的幸福家园。二是建实绿色发展通道。打通外循环：全力服务宣鹤高速，力促“五来”高速全线贯通，力争“神张”高速尽早开工；争取安恩张铁路途经鹤峰并设站；完善“二横三纵二联”【21】国省道干线公路网；加快建设通用机场；形成“西出东进、北承南联”的综合交通发展格局。畅通1+9内循环：加快乡村公路网络建设和改造升级，建设410公里外环、22公里内环和289公里微循环。到2021年，通达乡镇的普通国省道公路里程比重达80%以上，行政村组级公路通达率达100%。新兴水运：加快建成以江坪河库区为主的溇水水运航道，推进长岭、茶叶湾、铁炉等码头及渡口建设。三是建强生态文明屏障。把生态文明建设放在更加突出位置，落实最严格的环境保护和耕地保护制度，实施“五大”专项治理，建好“六大生态走廊”【22】。到2021年，森林覆盖率、林木绿化率分别达80%、90%以上，年均空气质量优良天数达340天以上，建成国家级生态文明建设先进县。 （四）坚持创新发展，增强绿色崛起活力。一是推进科技创新。着力构建以企业为主体，产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链一体”的创新体系，推动科技创新与大众创业、万众创新有机结合，确保科技对经济增长的贡献率达60%以上。二是建设智慧平台。抢抓“宽带中国”建设机遇，推进光纤宽带普及提速工程，到2021年，建成覆盖城乡的光纤宽带网络，移动宽带普及率超过80%。大力实施“智慧产业、智慧民生、智慧商务”三大行动，以信息化促进公共服务均等化。着力推进电商产业发展，做大做强以“土家购”为龙头的电商平台，努力打造县级农村电商产业发展增长极。三是打造人才洼地。大力实施“人才强县”战略，加大人才引进力度，做大人才总量；建立健全人才流动机制，盘活人才存量；完善人才评价激励机制和服务保障体系，发掘人才能量，营造“人岗相适、人尽其才”的人才发展环境，让更多人才投身鹤峰、建设鹤峰。 （五）坚持改革开放，凝聚绿色崛起动力。一是坚持深化改革。持续推进“放管服”【23】改革，规范行政审批行为，打造县政务服务中心“升级版”，实现“一站式”运行，推进乡镇便民服务大厅标准化建设，将行政服务向基层延伸。推进供给侧结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进经济转型升级。推进以“三权分置”为主的农村产权制度改革，明晰所有权、稳定承包权、放活经营权。深入推进文化、医疗卫生等重点领域体制改革。创新金融产品，加快建设金融扩权试点县，加强金融生态环境和社会信用体系建设，建成“金融信用县”。二是加大对外开放。充分利用优势特色资源，转变招商思路，创新招商方式，努力提高“鹤峰产品”知名度，构建全方位、宽领域、多层次、高水平的对外开放新格局。到2021年，累计招商引资到位资金超过125亿元，直接利用外资超过2000万美元。 |
