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(甘肃省)2016年敦煌市人民政府工作报告(全文)

来源:敦煌市人民政府网 作者:知县网 人气:4131 发布时间:2016-02-18 09:59:20
摘要:政 府 工 作 报 告 2016年1月23日在敦煌市第十六届人民代表大会第五次会议上 市 长 贾泰斌 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。 2015年工作回顾 2015年,市政府在市委的坚强领...
政 府 工 作 报 告
——2016年1月23日在敦煌市第十六届人民代表大会第五次会议上
 
市  长   贾泰斌
 
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
 
2015年工作回顾
 
2015年,市政府在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结带领全市人民,按照“四个全面”战略布局总要求,紧紧围绕转型跨越、富民强市发展主题和“一抓四融合”发展思路,主动适应经济发展新常态,抢抓国家战略新机遇,砥砺奋进,铿锵前行,圆满完成了既定的各项目标任务。预计全年完成生产总值112亿元,增长9%;财政总收入完成12.01亿元,增长24.78%;完成固定资产投资210亿元,增长39%。争取中央、省市各类无偿资金14.3亿元,增长20%。开工建设各类项目296个,实施招商引资项目203个,引进市外资金193亿元,实现项目直接融资13亿元。银行存款突破200亿元,增长8%;贷款余额达到122亿元,增长23%。社会消费品零售总额达到40亿元,增长12%;城镇居民人均可支配收入达到28000元,增长10%;农村居民人均可支配收入达到14200元,增长11%。年初承诺的10件25项惠民实事基本完成。一年来,我们所做的主要工作是:
突出创新引领,各项改革扎实推进。稳步推进改革试点,国家可持续发展试验区通过初评验收。国家级旅游业改革创新先行区正式获批。“多规合一”试点有序推进。成功跻身第二批国家新型城镇化综合试点。“智慧城市”正在向教育、医疗、城管等民生领域深度延伸,我市荣获“中国领军智慧城市”称号。全国水生态文明城市建设等20多个改革试点顺利实施,为全省乃至全国区域经济发展发挥了积极的示范引领作用。深化重点领域改革,机关事业单位养老保险和工资制度改革顺利启动,县级以下公务员职务与职级并行制度全面落实。国库集中支付制度、公务卡结算制度改革深入推进。农商银行改制圆满完成。政府购买公共服务改革范围逐步扩大,财政绩效评价体系进一步健全。城镇自来水和天然气阶梯价格改革全面完成。市、乡公立医疗机构住院实际补偿比分别达到70%和80%。以农村土地承包经营权为核心的“三权分置”改革有序推进。用水总量、用水效率和水功能区限制纳污管理“三条红线”严格落实。深化行政体制改革,深入推进以职能转变和简政放权为重点的政府机构改革,市场监管、城市管理、农业农村等领域机构职能进一步加强。市医院法人治理结构改革全面启动,电影公司、艺术团等事业单位改革全面完成。省市下放行政审批权限顺利承接,调整取消本级行政许可事项38项、非行政许可事项112项。“三证合一”、“一照一码”登记制度全面推行,商事制度改革取得明显成效。
突出融合发展,特色产业提档升级。首位产业强势推进,国家级文化产业示范园区正式获批。月牙泉小镇、华夏国际大酒店等大型服务项目建成运营。天赐一秀、又见敦煌等40多个文化旅游项目顺利推进。莫高窟—月牙泉和阳关—玉门关大景区建设全面启动。敦煌世界地质公园成功获批。鸣沙山•月牙泉成功晋升国家5A级景区。西线旅游服务设施不断完善,雅丹景区列入世界自然遗产预备名录。成功举办丝绸之路(敦煌)国际文化博览会准备工作会、第四届国际文化产业大会、第八届甘肃省文博会、丝绸之路(敦煌)国际马拉松、朝圣敦煌系列活动、英雄传说世界王者争霸赛等12项“国字号”节会赛事。“敦煌号”旅游列车实现全年通行。全国旅游标准化示范城市通过省级评估。敦煌旅游官方微信订阅量跃居全省首位,旅游产品线上营销突破5000万元。我市被命名为全省首批电子商务示范市。旅游旺季向两端延长75天,鸣沙山•月牙泉景区“一次购票、三日内多次进入”优惠政策全面施行。工业经济稳步提升,建成全国首个百万千瓦级光伏发电示范基地,新增备案光伏项目386兆瓦,光伏发电达到1100兆瓦,发电量突破6.4亿度。光热发电取得突破性进展,争取光热项目220兆瓦。国内首个10兆瓦熔盐塔式和10兆瓦线性菲涅尔式光热发电项目基本建成。北湖百万千瓦级风电产业发展规划通过国家评审。七里镇330千伏变电站和星光330千伏升压站及配套的7座110千伏升压站建成投用。敦煌光电博览园获批3A级旅游景区,新型工业与文化旅游融合发展实现新突破。我市被列为国家首批中德新能源示范合作城市,并荣获2015中国新能源产业百强县、中国最具投资价值新能源城市称号。现代物流园区和综合保税区基础设施建设全面推进。石材产业转型升级步伐加快,整合石材企业12家,新建异形石材生产线4条,成功举办石材产业发展研讨会和展销会。钒资源整合完成关键审批程序。敦煌新材与中煤科工集团达成战略合作。西域新材、莫高面业荣获甘肃名牌产品。全市产值超千万、税收过百万的工业企业分别达到55家和26家,实现工业增加值25亿元,同比增长15%。现代农业进程加快,国家现代农业示范区正式获批。七里镇休闲观光农业示范园、莫高现代“农业公园”、郭家堡现代养殖产业园及15个标准化生产示范点以点带面,引导压减棉花等低效传统产业5.4万亩,新增温室瓜菜、特色林果等高效作物3万亩,建成设施智能温室30座、智能养殖圈舍16座,畜禽饲养总量达210万头(只)。赴12个省市开展农产品推介20多场次,成功举办第六届中国•敦煌(国际)葡萄文化旅游节。“敦煌葡萄”跻身“2015中国果品区域公用品牌50强”,“敦垦御枣”荣膺“2015中国果品百强品牌”称号。设立农民自产果蔬直销点4个。培育农产品电商营销示范点2个,全市农产品销售网店达67家。党河灌区节水改造工程顺利推进,建成省级示范性家庭农场20家,打造特色街区4条,新建农家园等乡村旅游综合体80家。阳关龙勒国家3A级景区、莫高农耕博物馆、鸣山葡萄庄园、转渠口创意农业示范园成为引领我市特色农业、民俗文化、新农村建设与文化旅游融合发展的新亮点。
突出建管并重,城乡建设统筹推进。城市功能不断完善。新建城市公共自行车服务网点17个、旅游厕所10座。城市地下管网综合信息平台启动建设。实施既有居住建筑节能改造65万平方米,西城区集中供热一期工程投入使用,新增集中供热面积78万平方米。新建城区停车场4个。飞天大道、寿昌中路等主干路网建设全面推进。人居环境明显改善。改造城市背街巷道10条、老旧楼房14栋,启动建设保障性住房561套,整合规范物业小区2个。飞天公园开工建设,新增城市绿化面积25万平方米。改造农村危旧房500套,新改建农村公路101公里。建成全国特色景观旅游名镇1个、省级生态乡镇2个、省市千村美丽乡村示范村10个、楼居式社区化管理中心村3个。“三溪五湖百塘”生态景观工程顺利实施,完成绿化造林7177亩,义务植树53万株。城乡管理日益规范。市级领导巡视检查和多部门联合督查机制有效落实,工程质量治理两年行动扎实开展,城乡道路、供排水管网、生活垃圾无害化处理和园林绿化监管明显加强。城乡规划监察力度进一步加大,征迁安置、拆违治乱依法推进。“三治、三化”专项攻坚行动有序开展,城乡面貌大幅改观。
突出民生优先,公共服务持续改善。全市用于社会民生领域支出达10.5亿元,同比增长19%。全社会研究与实验发展经费支出占GDP比重达到2.2%。板桥小学等25所学校全面改薄项目顺利推进,建成省、市级特色示范学校13所,发放贫困家庭大学生生源地助学贷款1124人次、678万元,资助贫困家庭学生4541人次、908万元。4名考生进入全省高考百名榜。引进专业技术人才42人,新建人才公寓30套。公共文化综合服务中心进入装修阶段。市体育场改造提升工程人防设施启动建设。建成农村文体活动场所22个。组织开展文艺演出130余场次。5人进入全省非遗传承人名录。中医院门诊住院综合楼、区域性食品药品安全检验检测中心筹建工作扎实推进。新改扩建乡镇卫生院4个。全省慢性非传染性疾病综合防控示范区创建通过初评,医师多点执业、分级诊疗和基本药物零差率销售全面启动,三级健康管理服务体系基本建成。中医药服务惠民工程实现全覆盖。免费为1万名适龄妇女进行“两癌”普查。我市被列为首批全国健康促进县项目试点,并获得国家卫生城市殊荣和全国文明城市创建提名资格。双拥模范城通过省级验收荣获“七连冠”。“2+18”精准扶贫扶持政策有效落实,发放补助资金1100万元,对接实施帮扶项目29个,落实扶贫贷款1914万元,全市814户、2808名贫困人口全面脱贫。开发公益性岗位65个,扶持高校毕业生就业234人,输转农村富余劳动力3万人,完成职业技能培训5000人,新增城镇就业8800人,城镇登记失业率控制在3%以内,为1345名务工人员追讨工资2880万元。城镇居民基本医疗保险实现门诊报销,城乡居民大病保险制度有效落实,社保“五险合一”信息化建设有力推进,“一站式”缴费服务全面启动,60岁以上城乡居民基本养老保险基础养老金每人每月增加25元。救助困难群众3万余人次,发放救助资金3000多万元。开通了“12349”居家养老服务热线,建成城市居家养老服务中心、日间照料中心和3个农村互助老人幸福院,残疾人、60岁以上老人免费乘坐市内公交,市属旅游景点免费对市民开放。落实邮件收寄投递安全检查制度。网格化、立体化、智能化、常态化治安防控体系进一步健全。“食品电子一票通”和“明厨亮灶”工程有力推进,药品销售电子监管系统上线运行。应急预警体系不断完善。安全生产“一岗双责”和企业主体责任严格落实。“六五”普法规划全面完成。涉法涉诉信访事项依法导入法律程序工作机制更加规范。“12345”市民服务热线反映事项办理质量和效率实现“双提升”。
突出作风整肃,行政效能稳步提升。以践行“三严三实”为主线,认真贯彻中央八项规定,全面落实“责任追究年”、“工作落实年”具体要求,倾力推进重点工作和主要任务全面落实。从严控制行政运行成本,“三公”经费下降16%。围绕实施“3873”主体责任体系,全面落实“一岗双责”和党风廉政建设“主体责任”,加强财政资金、质量安全等8个领域的制度体系建设,深入开展“5+1”专项检查、效能风暴行动和“节日病”专项治理活动,机关干部作风明显好转。以推进法治建设为重点,修订了《市政府工作规则》,成立了法律专家咨询委员会,重大行政决策程序及过错责任追究机制逐步健全,规范性文件合法性审查全面加强,依法依规履职尽责氛围更加浓厚。主动接受社会各界监督,推行人大代表、政协委员和法律顾问列席市政府常务会议制度,认真高效办理各级人大代表建议、政协委员提案98件。“三张清单一张网”完成建设,权责事项和专项资金管理清单、便民服务信息公开发布,政务服务平台联网运行。公共资源交易平台实现省市互联互通及省内专家库共享。以优化政务服务为目标,坚决整治行政不作为和庸懒散漫现象。加强政务督查和效能监察,规范行政审批项目服务流程,实现了行政审批单位进驻、窗口审批职能授权、电子监察跟踪督办“三到位”。按照“三个一”工作要求,强化项目协调服务,层层派发任务清单、责任清单,构建了一级抓一级、层层抓落实的责任传导机制,有效激发了全市上下抓项目、促发展的干劲和热情。同时,民族、宗教、粮食、地震、气象、史志、烟草、盐务等工作均得到进一步加强。
各位代表,一年来,市政府开拓创新,真抓实干,经济社会发展取得了显著成效。这是市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市各级干部、广大群众凝心聚力、锐意进取的结果。在此,我代表市政府向各位人大代表、政协委员和广大干部群众,向各民主党派、人民团体、工商企业、离退休老同志,向驻敦单位、驻敦部队、武警官兵、公安干警及所有关心支持敦煌发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题:经济总量小,发展底子薄,制约发展的结构性矛盾依然突出;产业化水平低,融合化程度不高,城乡居民持续增收的动力明显不足,加快转变发展方式已迫在眉睫;城市公共服务与游客增量的矛盾日益凸显,短期内补齐短板、承接文博会的任务还非常艰巨;生态环境依然脆弱,推进“两型”社会建设任重道远;人才资源结构性紧缺矛盾依然突出,大众创业、万众创新的环境有待优化,推动发展的能力和水平还有待提升。对此,我们将深入分析问题根源,采取有效措施,逐步加以解决。
 
“十二五”主要成就及“十三五”规划纲要说明
 
各位代表,2015年工作任务的完成,标志着“十二五”规划的胜利收官。五年来,面对错综复杂的内外经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,全市上下抢抓发展机遇,紧跟时代步伐,圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务,谱写了敦煌发展史上浓墨重彩的崭新篇章。
——五年来,我们坚持以大项目引领大发展,综合实力实现重大跨越。文化产业园区、工业园区、新能源产业园区承载能力大幅提升,MEMC、中船重工、长城影视、阳光招金等20多个世界500强及国内外知名企业相继进驻敦煌,莫高窟数字展示中心、敦煌盛典、龙德盛市场等100多个亿元项目建成投运。经济实力显著增强,全市地区生产总值是2010年的2.2倍;财政收入是2010年的3.1倍;固定资产投资实现两连番;招商引资规模增长21倍。非公经济对经济增长贡献率提高40%。全市各类金融机构增加20家,贷款余额是2010年的4.5倍,存款余额是2010年的1.8倍。以生产总值、固定资产投资赶超进位为标志,我市综合经济实力跻身酒泉市第一梯队,迈入了大发展、快发展的新阶段。
——五年来,我们坚持以大平台构筑大格局,区域位势发生重大变化。积极融入“一带一路”和华夏文明传承创新区两大国家战略,敦煌国际文化旅游名城建设取得重大突破,信息惠民、沙化土地封禁保护等国家和省级30多个政策平台相继花落敦煌,“一会四区”五大平台落地三个,特别是丝绸之路(敦煌)国际文化博览会永久落户敦煌并进入全面筹备阶段,使敦煌一跃成为国际文化交流的前沿阵地、国家向西开放的重要窗口。五年来,围绕平台试点梳理上报各类项目300多个,争取中央、省市各类无偿资金48亿元,发展机遇和政策平台的多重叠加优势开始发力。敦煌机场国际航空口岸获国务院批复并实现临时开放,民航、铁路、公路客货运量以每年40%的增速快速增长。与2个国外城市、4个国内城市缔结为友好城市,接待印度、瑞典等国家高级别外宾使团68批700多人次,区域交流合作更加广泛。
——五年来,我们坚持以大融合培育大产业,经济转型发生重大转变。与丝路沿线50多个地市、国内70多个景区(点)建立旅游产业联盟,翻开了敦煌文化世界共享的崭新篇章。年接待游客在三级跳后2015年增量首次突破150万人次,达到660万人次,实现旅游收入63亿元,分别是2010的4.4倍、4.5倍。新增两处世界文化遗产和一个世界地质公园。文化产业增加值占GDP比重从2010年的3%提高到9%。光伏光热、新型材料等一批高新技术产业强势崛起,电网建设实现了高压到超高压的历史跨越,光电进入第二个百万千瓦建设阶段。石材产能突破3000万平方米。装备制造业从无到有,并成长为10亿元级产业。新型工业进入了低碳、绿色、循环发展的新阶段。农民来自设施农业和规模养殖收入比重达到29%,培育农业新型经营主体312个,建成农业产业化龙头项目13个。葡萄、大枣等节水高效特色农业比重达80%,率先实现了“人均两亩万元田”。三次产业比重由2010年的21.2∶26.5∶52.3优化调整为12.5∶32.1∶55.4,产业升级、经济转型步伐明显加快。
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