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2017年1月18日在巴音郭楞蒙古自治州第十四届人民代表大会第一次会议上
自治州代理州长 图格杰加甫 各位代表： 现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 本届政府履职的五年，是我州发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对国内外形势的深刻变化和艰巨繁重的稳定发展改革任务，我们在自治州党委的坚强领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚定坚决执行中央和自治区新时期稳疆兴疆大政方针，牢牢把握维护社会稳定和长治久安重大历史使命，紧紧围绕自治州第九次党代会及十三届人大历次会议决策部署，团结依靠全州各族人民，积极应对各类风险挑战，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，圆满完成“十二五”规划预期目标任务，全州上下呈现出社会持续稳定、经济持续发展、民生持续改善、改革持续推进、生态持续优化、各项事业持续进步的良好局面。 这五年，我们始终把维护稳定作为第一责任，坚持谋长远之策、行固本之举、建久安之势，坚决贯彻中央、自治区维稳工作部署，积极构建长效机制，完善健全各项措施，社会稳定和长治久安的社会基础更加牢固。 维护稳定能力得到新提高。维稳工作步入常态化、法治化轨道，集中整治和严打专项行动依法开展，主动发现和预知预警预防能力得到加强。第一时间果断处置轮台“9·21”暴恐案件，有力打击了暴恐分子嚣张气焰和分裂破坏活动。立体化社会治安防控体系加快建立，联防联控、群防群治工作水平切实提高。“六五”普法成效显著，各族群众法律意识和法治观念明显增强。 民族宗教工作得到新提升。“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动不断深化，习近平总书记给达西村复信精神深入落实，“全国民族团结进步模范州”创建和“民族团结一家亲”活动全面启动，“三个离不开”和“五个认同”思想深入人心，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固发展。宗教事务管理依法加强，“去极端化”工作扎实推进，宗教极端思想蔓延势头得到有效遏制。 社会治理创新得到新加强。城镇网格化治理有力推进。强基固本工作成效明显，“访民情惠民生聚民心”“基层基础建设年”“基层基础巩固年”等系列活动深入开展，驻村工作队覆盖所有村和社区。信访工作责任制全面落实，人民、行政、司法调解联动机制日趋完善。公共安全体系和安全生产基础建设切实加强，“质量兴州”工程扎实推进，安全生产形势持续稳定向好。 这五年，我们始终把科学发展作为第一要务，坚持投资消费“双轮驱动”、传统和新兴产业“两业并举”，高起点、高水平、高效益推进“五化”进程，自我发展能力持续提升，社会稳定和长治久安的物质基础更加牢固。 综合经济实力再上新台阶。预计2016年生产总值达到959亿元，年均增长7.7%。全社会固定资产投资累计达到3626亿元，年均增长13.8%。社会消费品零售总额累计实现701.7亿元，年均增长14.9%。地方公共财政预算收入累计达到348.6亿元，年均增长8.9%，八县一市地方公共财政预算收入全部过亿。 新型工业化主导作用增强。全州工业增加值达到394亿元，年均增长6%。石油石化产业稳步发展，美克化工二三期、中泰昆玉120万吨PTA等一批重点油气项目相继投产或开工建设。非石油产业发展势头强劲，占工业增加值比重提高到33%。优势矿产、特色农副产品加工产业集中度和精细化水平不断提升，成功承办新疆首届丝绸之路葡萄酒节。纺织服装产业发展迅速，投产运行规模达400万锭，成为新疆最大的纺织基地。园区辐射带动和平台载体作用日益凸显，建成1个国家级经济技术开发区和9个自治区级工业园区。“两化”融合深入推进，“智慧巴州”建设取得初步成效。 农业现代化扎实推进。稳粮调棉、优果兴牧战略全面实施，综合生产能力和基础保障能力稳步提升。粮食保持州域自给平衡；棉花继续向优势产区集中；特色林果和特色经济作物提质增效；畜牧业加快发展，成为农牧民增收的重要渠道。农业产业化经营取得新成效，80%农户实现订单生产，主要农产品加工转化率达50%以上。 新型城镇化加快发展。城乡规划全面编制完成。“四位一体”城镇发展战略深入实施，新型城镇化行动计划稳步推进，库尔勒市被确定为自治区3个副中心城市之一，铁门关市挂牌成立，各县城和特色重点镇建设力度加大，全州城镇化率达60%。城镇公共服务水平和配套功能日趋完善，城市供水普及率、燃气普及率、生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达99%、98.7%、96.9%和94.6%。产城融合步伐加快，户籍制度改革不断深化，城乡一体化发展格局初步形成。 基础设施现代化成效明显。先后开展“项目建设发展年”和“项目建设攻坚年”活动，推动实施重大基础及生态项目300余项。吐库二线实现通车，“南疆之星”城际列车开通运行，库尔勒-格尔木铁路开工建设。省道206线博湖-库尔勒经济技术开发区延伸段等一批公路项目竣工投用。建设“畅通富民”农村公路4073公里，全州公路总里程达1.33万公里，改善了97万农牧民出行条件。且末玉都机场正式通航，库尔勒改扩建机场、若羌机场加快建设，成为全疆拥有支线机场最多的地州。米兰河水利枢纽工程下闸蓄水，库尉供水工程发挥效益，大石门水库等一批重点水利工程开工建设。华能轮台热电联产项目投入运行，深能库尔勒热电联产、尉犁-铁干里克-若羌220千伏输变电等重点电力工程进展顺利，全州电力总装机达339万千瓦，供电保障能力全面提升。美丽巴州建设深入推进，实施塔里木河流域、巴音布鲁克草原综合治理及博斯腾湖生态环境保护等一批重大生态工程，建成国家和自治区级生态县乡村65个，累计新增高效节水面积200万亩，绿洲森林覆盖率提高到23.24%。 现代服务业蓬勃发展。第三产业占生产总值比重达30.2%。旅游业发展势头迅猛，博斯腾湖、巴音布鲁克成功创建国家5A级景区，2016年接待游客960万人次，旅游总收入达55亿元。商贸物流业快速发展，纳入国家级电子商务示范基地1个、进农村示范县4个，建成19家品牌快递企业198个营业网点，南疆快递产业园初具规模，消费对经济增长的拉动作用显著增强。 这五年，我们始终把改善民生作为第一目标，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，切实做到民生支出不降、惠民力度不减，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，社会稳定和长治久安的群众基础更加牢固。 社会保障全面加强。连续开展“民生建设年”活动，年均民生支出占到公共财政预算支出的80%以上，承诺的重点民生工程全部如期实施。“三房”工程惠及71.6万各族群众。26.5万农村居民实现安全饮水。彻底解决无电地区用电问题。基本养老保险制度实现城乡统筹、全民覆盖，各类保险参保总数达156.8万人次。城乡低保应保尽保，社会救助体系不断完善。防灾减灾救灾和应急处置能力明显增强，积极应对和静"6·30"地震等重大自然灾害和突发事件，有效保障各族群众生命财产安全。强农惠农政策全面落实，城镇企业职工工资正常增长机制初步建立，农牧民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入年均分别增长11.5%和12%。脱贫攻坚成效明显，累计安排专项扶贫资金2.4亿元，实施扶贫发展项目752个，6.1万贫困人口实现脱贫。 就业形势持续稳定。大众创业、万众创新深入推进，就业创业服务体系和体制机制日趋完善，就业容量和就业水平稳步提升，城镇新增就业17.4万人，应届高校毕业生就业率保持在90%以上，农村富余劳动力转移就业42.2万人次，零就业家庭保持动态清零，重点群体就业问题得到有效解决。 科教兴州扎实推进。科技创新能力不断提升，科技成果转化步伐加快。义务教育学校标准化建设和均衡发展成效明显，8个县市义务教育学校实现标准化，3个县认定为义务教育发展基本均衡县，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到96.5%和89%。高等教育实现突破，新疆财经大学商务学院迁建库尔勒并实现招生，巴音郭楞职业技术学院与河北师范大学联合举办“本科专业试点班”。农村学前三年免费双语教育加快普及，1.17万名农村适龄儿童实现应入尽入。各级各类教育内涵建设不断深化，劳动年龄人口平均受教育年限提高到10年。 文化建设成果丰硕。公共文化服务体系建设力度加大，文化惠民工程扎实推进。“四馆一站”免费开放累计惠及800余万人次，广播、电视综合覆盖率分别达98.8%和98.7%。群众体育和竞技体育加快发展，公共体育设施覆盖城乡，成功申办2018年自治区第十四届运动会。文明创建活动深入开展，库尔勒市荣获全国文明城市“三连冠”，若羌县荣获全国文明城市“提名城市”。成功举办自治州成立60周年庆祝活动，激发了全州各族人民团结奋斗的正能量。 卫生事业加快发展。县级公立医院综合改革全面推进，国家基本药物制度实现政府办基层医疗机构全覆盖，大病补充医疗保险制度稳步实施，启动全民免费健康体检工程，居民健康管理率达80%以上，新农合参合率达99.7%，各族群众看病难、看病贵问题初步缓解。计划生育指标全面完成，人口自然增长率达8.7‰。 这五年，我们始终把改革开放作为第一动力，坚持用改革办法和开放路径解决稳定发展难题，以更强决心和力度推动改革，以更大广度和深度促进开放，社会稳定和长治久安的体制基础更加牢固。 |
