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深化农村改革试验。突 出精准扶贫和涉农建设性资金整合两项改革，打造资金整合建设亮点，落实农业补贴和林权改革举措，确保整体改革取得新成效。积极引导农村土地经营权有序流 转，继续做好农村土地承包经营权确权登记颁证、农村宅基地和农村集体建设用地使用权确权登记发证工作。大力发展种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体，培 育新型职业农民，健全农业公共服务和社会化服务体系，促进适度规模经营。改善农村生产生活条件。加快城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，全面完成农村公路三年行动计划乡村畅通工程，新建农村公路70公里，改造危桥202.2延米。扎实推进农村民生工程建设，持续抓好农村危房改造工程，加快推进农场危房改造工程，积极实施农村饮水安全巩固提升工程。实施农村电网改造升级工程，新建110千伏输变电项目1个、35千伏输变电项目5个、10千伏输变电项目337个，改造户表20万户。抓好美丽乡村示范创建，在有条件的地方实施改房、改水、改厕、改能、改路“五改”工程。
（四）着力厚植区域优势，持续增强发展后劲。积极培育动态比较优势，推动局部优势、单一优势向综合竞争优势转化。提升基础设施支撑能力。加快推进商务中心区、G328线和淮河特大桥、新城区客运站建设。大力推进淮河淮滨物流港、淮滨至豫皖界高速公路、淮滨至息县航运工程、新增G220线、淮滨物流园区等重大项目尽快实施。争取淮滨至明港高速公路、洪河航运、S337-G328连接线等重大项目早日立项审批。创新PPP项目收益和分配机制，鼓励社会资本参与城市基础设施等公益性事业的投资和运营。提升人力资源保障能力。积极实施全民技能振兴工程，持续完善“三市一库”，坚持“十路并进”，整合公共就业和人才服务机构，强化人才培训开发，完成职业技能培训1万人。聚焦我县重点产业领域，大力推进高层次科技人才、管理人才引进计划，强化企业家队伍建设。完善人才评价激励机制和服务保障体系，着力创造吸引人才、培养人才、留住人才的优良环境。提升创新驱动发展能力。围 绕科技创新、商业模式创新等重点领域，依托省农科院、省工大、省农大、市农林学院等高校和科研机构，以金豫南面粉、麦得隆食品、富贵食品等企业为投资主 体，加快构建孵化和投资相结合的众创空间，加快筹建中国弱筋小麦种植与应用技术研究院，积极引进新的创新型企业、创新型团队和创新型项目，着力打造创新驱 动新引擎。 （五）着力扩大改革开放，持续增添发展活力。着力提高改革开放实效，进一步释放经济社会发展的内生动能。 深化重点改革。深化行政体制改革。加快行政审批标准化建设，继续精简审批事项和办事流程，重启“两集中两到位”机制，全面梳理、依法公开公共服务目录清单，把关乎民生的行政服务项目纳入“中心”办理，实行“一站式”服务，推广“互联网+政务服务”，把便民服务中心打造成“市民之家”。深化商事制度改革，扩大“三证合一”改革成果。抓好马集镇市级经济发达镇行政管理体制改革和事业单位改革工作。深化国有企业改革。扎实推进县供销社综合改革，认真完成年度改革任务，积极培育新型经营主体，不断提升为农服务水平。深化国有农场改革，推进生产经营企业化和社会管理属地化，发展股份制、公司制等农业经营形式。依法稳妥推进粮食企业产权制度改革。深化金融财税改革。积极做好国税、地税征管体制综合改革试点工作，推进“营改增”扩围、消费税改革和资源税费改革。抓好县农商行组建工作，支持县内9家金融机构加快发展。认真做好“两权”抵押贷款试点工作，强化利率统计监测和定价行为监管，引导金融机构理性定价。合理编制部门综合预算，优化支出结构，增强财政保障能力。建立盘活存量资金长效机制，全面推进部门预决算公开。 扩大对外开放。主动适应国家开放战略新要求，积极融入国家“一带一路”战略，不断拓展开放空间，努力提高开放质量和水平，争取全年签订招商引资项目35个以上，合同金额65亿元以上。着力打造开放平台。积极争取沿淮生态快速通道、河南（信阳）内河水运口岸等项目。加快编制大别山信阳淮滨港经济综合示范区项目规划，以实现淮滨发展与大别山革命老区振兴发展规划、淮河生态经济带发展规划无缝对接，实现淮滨港“公铁水空”多式联运与“一带一路”国家战略有效衔接。创新招商工作机制。坚 持大员上前、全员招商，对重点项目的争取实行县领导分包、有关部门负责，强化责任，紧盯不放。注重以商招商，充分发挥行业协会、商会、中介机构和龙头企业 的作用，紧盯长三角、珠三角和北京、郑州、福建等地，招引一批对服装、食品产业发展有带动作用的品牌企业。积极转变招商观念，注重在比环境、比服务、比保 障上下功夫，强化项目落地后续服务，确保项目落得下、建得快、发展得好。突出抓好开放招商。持续推进“四一”招商，围绕纺织服装、食品加工 和船舶制造等主导产业，绘制产业链图谱，确定产业招商路线，突出重点区域，有针对性地开展集团化体系化招商，引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条， 努力形成集群引进和企业抱团转移的倍增效应。坚持责任招商和专业招商相结合，坚持一二三产一齐上，聚焦大项目、对接大企业、培育大产业，推动全方位、宽领 域、高水平的开放招商。强化重大项目攻坚督导，大力提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。加强与北控水务、北京建工及大岳咨询等公司的战略合作。 （六）着力保护生态环境，持续提升发展能力。坚持节约资源和环境保护的基本国策，“治防管建”四措并举，持续实施蓝天、碧水、乡村清洁三大工程，不断改善和提升生态环境质量。强化污染治理。以 治理灰霾和解决损害群众健康的环境问题为重点，全面加强大气污染治理，突出抓好机动车污染控制、农作物秸秆禁烧、建筑垃圾管理、油气回收和露天烧烤治理工 作。加快推进煤炭清洁高效利用，淘汰和改造不符合要求燃煤锅炉。加强饮用水源地污染防治。推进农业面源污染和土壤污染治理工作。狠抓源头预防。充 分发挥环保对经济转型的倒逼作用，加强环评管理，严格落实环保“负面清单”制度，实行污染企业退出机制，从源头防控环境污染和生态破坏。推进建筑能效提升 和绿色建筑全产业链发展。加强农作物秸秆综合利用，不断提高综合利用率。加快实施节能节水示范工程，推进资源节约集约利用。加强生态建设。持续实施林业生态县建设提升工程，优化林业产业结构，扩大花卉、经济林和乡土树种面积，造林1.2万亩以上。做好示范点、农田林网、生态廊道、绿化美化等工作，打造林业生态亮点，着力构建绿色产业体系和空间格局。继续做好美国白蛾防治和林业执法工作，加大对林地、湿地及野生动物的保护力度。完善监管机制。严格落实新的《环境保护法》和《大气污染防治法》，强化环境准入制度，不断完善生态保护红线管理制度，建立健全覆盖所有固定污染源的企业排放许可、网格化监管、评价考核与责任追究制度。认真落实总量预算管理制度，强化监管减排，控制排污增量，促进结构调整。 （七）着力加强社会建设，持续增进人民福祉。着力践行以人民为中心发展思想，以保障改善民生为重点，增加基本民生支出，加快基本公共服务体系建设，共享经济社会发展成果。打好脱贫攻坚战。贯 彻精准识贫、精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持“转扶搬保救”五措并举，重点做好知识技能扶贫、合作带动扶贫、财政金融扶贫、基础设施建设扶贫、安居扶贫 等工作，为贫困村贫困户找准路子，力争脱贫攻坚取得实实在在的效果。大力发展普惠金融，认真做好金融服务精准脱贫工作。坚持县处级领导定点挂钩指导、部门 对口包村、干部定责包户，强化驻村扶贫作用，形成全员额、全方位的精准扶贫责任体系，推进1676人易地搬迁，确保全年实现9600人稳定脱贫，确保脱贫攻坚首战必胜！继续稳定扩大就业。继续实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，突出做好农民工、下岗职工及其他困难人员就业工作，开通返乡农民求职绿色通道，新建50个村（社区）就业平台，确保实现城镇新增就业和新增农村劳动力转移就业目标。不断完善社保体系。实 施全民参保登记计划，推动社会保障由制度全覆盖向法定人员全覆盖，做好社保“一卡通”管理服务工作。统筹推进城乡社会救助体系建设，全面落实最低生活保 障、特困人员供养、残疾人等兜底性制度；全面落实城乡低保发放、大病医疗救助、临时困难救助、农村“五保”供养等政策，做好养老事业和“三留守”关爱工 作。全面治理拖欠农民工工资问题。提高教育发展水平。加快农村学前教育三年行动计划和学前教育推进工程项目建设，着 力解决入园难问题；加快义务教育学校标准化建设，深入推进“全面改薄”和“扩充城镇义务教育资源”五年规划，着力解决城区学校大班额问题，进一步提振人民 群众对我县教育事业发展的信心。加速发展职业教育，统筹职普协调发展。支持县中等职业学校建设河南省特色职业学校。大力发展体育事业，用好县体育场馆，规 划建设淮河体育健身公园。推进健康淮滨建设。深化县级公立医院综合改革，强化基层卫生服务能力建设，推进基本公共卫生服务均等化。继续扩大 基本药物制度实施范围，抓好国家基本和重大公共卫生服务项目实施，做好传染病预防和控制工作。适当提高大病保险人均筹资水平和支付比例。抓好天一公司新药 库建设，力争年底实现搬迁。推进马集镇中心卫生院医养结合试点工作，促进医疗卫生资源进入养老服务行业。建立健全医疗卫生服务监管长效机制。坚持计划生育 基本国策，全面实施“二孩”政策。加强公共文化服务。努力做好河南省公共文化服务体系示范区创建工作。继续提升文化“三馆”免费开放水平， 做好文物保护和征集工作，推进群众文化活动触角向农村延伸。深入开展扫黄打非专项行动，进一步净化文化市场，打造清朗网络空间。大力发展广播电视事业，科 学设置电视栏目，开通无线广播电台，加快有线电视、无线电视数字化改造，加快推进“三网融合”，打通文化惠民工程“最后一公里”。维护社会和谐稳定。着 眼“双安”，推进“双治”，强化“双基”，努力防范化解各类不稳定因素。健全社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪。牢固树立抓安全生产永远在路上的理念， 强化红线意识和底线思维，严格落实安全生产责任制，严把安全生产准入关，深化重点行业领域安全生产专项整治，强力推进隐患排查和打非治违常态化，坚决遏制 重特大事故发生。强化食品药品监督管理，完善食品药品安全监管网络体系，争创省级食品安全示范县。做好信访维稳工作，更加注重依法化解社会矛盾，着重解决 土地征用、房屋拆迁、非法集资等突出问题。 继 续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻淮武警、预备役部队、民兵和人民防空建设，持续开展双拥工作，巩固军政军民团结，推进军民融合深度发展。支持工 会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好外事、侨务、对台工作，加强民族宗教、机关事务、档案、史志和爱国卫生、红十字会 等工作。 |
