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三、着力抓好今年工作，实现“十三五”良好开局 2016年，是“十三五”规划的起步之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好今年的经济工作至关重要。 今年经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十二届十次、十一次全会，市委一届六次全会，县委十四届九次全会精神，切实践行习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，坚持省委“131”总体要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，坚持稳增长、调结构、重生态、惠民生、防风险，大力推进“双核发展”、产城融合、城乡一体化的发展新架构，切实促进脱贫攻坚、民生福祉和生态安全屏障的发展新局面，全面实现依法治县、民族团结和社会和谐稳定的发展新气象，为实现我县“十三五”时期经济社会发展开好局。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，县属固定资产投资增长18%，规上工业增加值增长8%，地方公共财政预算收入完成市下达的目标任务,社会消费品零售总额增长11%,城乡居民人均可支配收入增长9%，城镇新增就业1200人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村劳动力转移就业12万人（次），节能减排目标完成省上下达的控制指标。 围绕上述目标，重点抓好以下十个方面的工作： （一）以项目建设为抓手，进一步增强经济发展后劲。始终把项目建设作为经济工作的总抓手,全力谋划实施一批促进转型发展、带动创业就业的大项目、好项目，强力拉动县域经济快速增长。认真谋划项目。围绕政策走向，谋划一批基础设施、环境生态、公共服务等政府投资项目；围绕“一带一路”，谋划一批清真食品用品等领域的合作项目；围绕转型升级，谋划一批精细加工、互联网+、现代物流等产业项目；围绕空间规划，谋划一批产城融合、基础设施、文化旅游、扶贫开发等领域的项目，确保持续投资有抓手、长远发展有后劲。扎实做好招商工作。建立健全招商网络平台，制定出台招商引资优惠政策，打造“政策洼地”。坚持以招大引强、延伸产业链条为主线，提升引进项目的质量和层次，力争引进区外资金11亿元以上。以市场换产业、资源换产业、空间换产业，打造中阿外贸服饰、清真食品用品、扶贫拉面产业、返乡创业孵化等基地。全力推进项目建设。扎实做实项目前期工作，切实做好征地拆迁，依法打击“四抢”违法行为，力争总投资194.8亿元的166个项目早日落地实施，全面完成70.5亿元的固定资产投资目标任务。住建方面完成投资22.2亿元，实施公租房、农村危旧房改造和县城基础设施建设等项目；群科新区方面完成投资15亿元，实施房地产开发和甲片区基础设施建设等项目；农林牧方面完成投资5.2亿元，实施“黄河彩篮”生产示范基地、退耕还林、生态牧场、冷水鱼养殖、蛋禽养殖、特色种植等项目；水利方面完成投资3.7亿元，实施李家峡北干渠和黄河干流、金源沟防洪等项目；工业方面完成投资8.7亿元，实施先奇铝业重启改造和新优、华腾、伊达等公司外贸服饰加工、拉面汤料研发生产等项目；交通方面完成投资7.2亿元，实施乐化高速、群科新区大道、巴燕城市道路、县乡道路升级改造、村道硬化及配套桥梁等项目，配合做好西成铁路、管哈公路和巴燕至群科新区、巴燕至循化、巴燕至甘都高速公路的前期工作；社会事业方面完成投资5.7亿元，实施影视城、薄弱学校改造、中医院住院楼、李家峡薰衣草生态旅游度假村等项目。 （二）以精准扶贫为统揽，进一步加快脱贫致富步伐。始终把扶贫开发作为“第一民生工程”，坚持精准施策、精准扶贫,力争年内实现27个贫困村摘帽、7212人脱贫。明确目标完善机制。县上成立精准扶贫工作指挥部，各乡镇成立扶贫工作站，各贫困村设立扶贫工作室，进一步健全完善县乡村精准脱贫工作体系。紧密结合村情户情，按照“3+20”精准脱贫工作方案，明确时间表、任务书和作战图，做到宜农则农、宜旅则旅、宜林则林、宜牧则牧，精准识别、精准发力。因地制宜精准施策。以拉面产业为主导、多元增收产业为支撑，加快推进精准脱贫与县域经济融合发展。一是以“拉面经济”带动脱贫，实施新生代农民工职业技能和创业提升计划，以分布全国的拉面店为实体培训点，以政府购买服务的方式，实施推进精准扶贫拉面“带薪在岗实训+创业”计划，实现“一人拉面，全家脱贫”的目标。二是以外贸服饰加工带动脱贫，抢抓江浙等地的劳动密集型外贸代加工“三合一”企业转型和向中西部转移的机遇，加快建设中阿外贸服饰加工基地，积极引进生产线（主要加工生产朝觐服、阿拉伯网帽、阿拉伯白大裤、礼拜毯等），吸收贫困群众转移就业，加快农民向“产业工人”、市民转变。三是以传统产业带动脱贫，加大扶持农牧业龙头企业和专业合作社，鼓励土地流转，大力发展林果等经济作物，着力培育种草养畜和加工配送等现代农区畜牧业发展产业链，实现农牧业增收增效。依托群众自身优势和土地资源优势，在巴燕下吾具等10个以上村成立建设劳务服务公司、甘都东六等5个以上村成立种植服务合作社，使贫困群众通过从事建设劳务或种植劳务实现增收。四是以返乡创业带动脱贫，加快规划建设返乡创业孵化基地，制定返乡创业优惠政策和激励措施，积极引导外出务工人员返乡创业，大力发展拉面经济产业链。对贫困户开设的农家乐和网店给予补助，提升贫困户自产农畜产品的附加值。五是以易地搬迁带动脱贫，坚持“政府主导、分类实施”的原则，采取就近集中安置、插花安置、自主安置和建设精准扶贫移民安置小区等方式，力争实施易地搬迁22个村1700户。六是以城镇化建设带动脱贫，在群科新区和巴燕镇等条件较好的重点城镇，建设移民安置小区和农贸市场、建材市场、商贸城，引导山区贫困群众退院上楼，并实现就近就地就业。同时，积极探索推进资产收益脱贫。七是以扶志扶智带动脱贫，加快实施教育扶贫工程，继续落实好高中免费教育，抓好职业教育。充分发挥第一书记作用，制定贫困村发展规划，落实项目资金，培育一批致富带头人。八是以乡村旅游带动脱贫，依托悠久的民族宗教文化、民俗民风和传统村落资源，打造好健康休闲徒步旅游精品线路，实施贫困村旅游扶贫项目，推进乡村旅游富民工程。九是以生态建设带动脱贫，全面落实草原生态补偿政策，积极争取实施新一轮退耕还林工程，通过贫困对象从事公益林管护、发展林下经济，实现稳定脱贫。十是以政策保障带动脱贫，对于因病致贫、无劳力、重度残疾、农村低保等特困家庭，通过落实医疗保险救助和农村低保制度兜底进行脱贫。同时，结合县情实际，探索建立符合农村实际的救助服务管理体系，动员全社会力量参与精准扶贫工作。 （三）以“黄河彩篮”为平台，进一步壮大高原现代农牧业。始终坚持集约、有机、品牌方向，培育农牧业新型经营主体，以“公司+合作社”或“公司+农户”等模式，提升农牧业产业化、规模化经营水平。促进耕地增量增产。实施好百万亩土地开发整理和“黄河彩篮”菜篮子生产示范基地建设项目，争取实施金源科巴滩和雄先米乃亥土地开发整理项目，严厉打击非法占用基本农田行为，争取新增耕地2500亩以上。积极推广应用高产栽培技术，扎实做好第三次农业普查工作。促进种植业增效增收。完成投资2亿元以上，全面建成“黄河彩篮”基地一期项目，启动建设二期项目。加快推进“一体两翼四带”农业发展格局，年内推广种植冬小麦5万亩、优质油菜22万亩、全膜马铃薯4.5万亩、全膜玉米1.5万亩、青稞3万亩，新建冷水鱼养殖网箱30个以上，特色农作物种植面积稳定在90％以上。对市场前景好，适宜在我县种植的中药材、藜麦、黄菊等特色产业，要适时引进，成熟推广。包装和推介黄河鲑鳟鱼、化隆土鸡、大榨油等特色产品，促进农畜产品产销率。同时，积极引进农牧业大中型企业10家以上，培育新型职业农民500名以上。促进畜牧业增值增效。完成投资3亿元以上，着力推进“七个一”工程，大力发展现代生态牧场、饲草加工、清真牛羊肉冷链配送等特色优势产业，种植饲草20万亩，争取新建饲草料加工厂1个、现代生态牧场2个、有机肥料加工厂2个、牛羊肉精深加工厂1个、标准化规模养殖场20家、家庭牧场300户，培育省级认定的规模养殖场10家以上，新增专业合作社50个以上。 |
