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2016年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年工作回顾及“十二五”主要成就
2015年，面对宏观形势复杂多变、经济总体下行的严峻挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全县人民，坚持工业强县不动摇，大力实施“1234”发展战略，全力推进转型升级、加快发展，较好地完成了全年目标任务，全县经济稳中有进、稳中有好，社会大局和谐稳定。预计，全县完成地区生产总值（含市示范园区，下同）282亿元，增长12%；财政收入39.11亿元，增长6.1%；规上工业增加值158.2亿元，增长17.7%；固定资产投资370亿元；社会消费品零售总额70亿元，增长13.8%；城镇居民人均可支配收入2.8万元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入1.83万元，增长10.2%，连续十三年位居全省县级首位。
这一年，当涂荣获全国首批县级文明城市提名城市；连续三年跻身全国百强县，位列第76位，较上年上升2位；全县人民期盼的宁安高铁建成运行，我们迎来高铁时代；全国爱国卫生工作会议暨全国城乡环境卫生整洁行动现场会在我县胜利召开，当涂在全国影响力和美誉度进一步扩大。
过去一年，我们主要做了以下工作：
（一）坚定不移抓发展、调结构，发展质量和效益进一步提升
经济运行稳中有好。深入实施工业经济倍增行动计划，工业经济逆势上扬，规模工业总产值633.8亿元，增长6.8%；战略性新兴产业产值81.1亿元，增长18.9%；新增规上工业企业52家、限上商贸企业20家、规上服务业企业22家，均位居全市县区首位。农业经济稳步增长，实现增加值28.8亿元，增长4%；入列国家现代农业示范区、省农业产业化示范区、省休闲农业与乡村旅游示范县、省平安渔业示范县；“姑溪河大闸蟹”荣获全国河蟹大赛最佳口感奖、最佳种质奖和金蟹奖，名列徽蟹十大品牌之首；盛农科技集团被评为全国青少年农业科普示范基地、全国科普惠民示范基地。现代服务业加快发展，实现增加值55亿元，增长13%，成功创建省电子商务示范县。
保障措施切实有效。招商引资成果明显，新引进5000万元以上项目96个，其中超亿元项目61个、工业项目82个，位居全市三县首位。红太阳可降解新材料、科达洁能新材料等6个超10亿元项目成功签约，天福康药业等6家企业实现兼并重组，实际利用外商直接投资1.25亿元，增长12.7%。项目建设提质增效，58个省“861”项目、71个市重点项目、35个重点技改项目分别完成投资68亿元、82亿元、29亿元。国星生化6万吨乙醛、粤美电机等项目建成投产，东誉城、安徽工业大学工商学院等项目加快建设，利洁时桂龙医药产业园、瑞邦生物等项目快速推进，大唐电厂二期项目可研报告通过省级评审。服务企业精准有效，县财政兑现企业政策扶持资金9600万元，为中小企业担保融资4.1亿元；建诚国际、伏斯特、连丰种业等6家企业上市（挂牌）。成立信诚小额贷款公司，成功引进上海鸿立等7家基金公司，助推企业发展。财税融资保障有力，县本级财政收入完成35.1亿元，增长5.7%，自去年5月份止跌回升实现正增长，再度步入稳定增长区间。加强政府性债务动态管理，融资取得实质性进展，城投债成功发行，与中国农业发展银行、浦发银行、徽商银行等金融机构开展全面战略合作，不断放大融资效应，降低融资成本，有效防范政府债务风险。
（二）解放思想抓创新、促转型，发展动力和活力进一步提升
科技创新活力迸发。高新技术产业完成产值210亿元，增长22.4%。新培育科技小巨人企业7家，新增高新技术企业10家、高新技术产品38个、省级创新型试点企业2家、省级企业技术中心2家；新引进高层次人才团队2个，新获批省级产业技术创新战略联盟1家。申请专利1750件，授权专利639件，跻身全省发明专利授权十强县。新创省著名商标3件，新增中国驰名商标1件，成功创建省质量强县。福马汽配公司荣获全国两化融合管理体系贯标试点企业。
园区建设取得进展。当涂经济开发区获批省级知识产权示范培育园区和全省园区循环化改造试点，生物医药产业集聚发展基地列入市八大战略性新兴产业集聚发展基地之一，经济龙头作用更加凸显。大青山李白文化旅游区创建国家4A级旅游景区通过省级质量评定，获批省级服务业集聚区，被评为长三角最佳慢生活乡村旅游度假区，大青山文化旅游投资公司成立运营，太白草堂、东大门景区基本建成，基础配套日趋完善。青山河高新园区招商有新进展。现代农业示范区诗城人家一期开放运营。姑孰、太白、黄池、石桥工业集中区累计建成标准化厂房7.6万平方米。黄池镇获批省级食品加工产业集群专业镇。
（三）统筹城乡抓建设、重治理，城乡环境和生态品质进一步提升
城乡功能日趋完善。深入开展县城规划建设管理“三治三增三提升”和“六项行动”，全市县城规划建设管理现场会在当召开，全省考核位列江南片第二名。县城总体规划修编完成，宁芜高速太白互通出入口、山水大道、青山大桥竣工通车，高铁站前广场、凌云山公园一期建成开放，太平府文化园一期、文体活动中心一期基本建成，当涂综合客运枢纽中心开工建设。护城河维护管理和综合开发利用全方位推进，凌云山公园二期、襄城河景观带加快建设。中小河流整治及水系连通工程姑孰、湖阳、黄池项目区完工。水阳江下游（当涂境内）防洪治理、芜申运河航道整治等重大水利项目加快建设。赤铸山大桥基本建成，运粮河大桥前期工作加快推进。
生态文明建设加强。全力争创全国县级文明城市，并取得省级测评第二名的佳绩。太白镇和桃花村、宁兴村荣获全国文明村镇称号。成功创建省级生态县。全面完成54项突出环境问题整治，石桥镇污水处理厂建成运营，护河镇、塘南镇、乌溪镇污水处理厂即将建成；严格落实大气污染防治行动计划，淘汰燃煤小锅炉44台、黄标车及老旧车408辆，秸秆禁烧扎实开展。城乡环境卫生整洁行动、“三线三边”环境综合治理工作扎实开展，美好乡村8个省级中心村建设完成，千万亩森林增长工程植树造林7300亩。桃花村、万山村、詹村入选国家首批乡村旅游模范村，万山村被评为长三角最美乡村。完成土地整治5190亩，建设高标准基本农田7.22万亩，整村推进项目进展顺利，创建国家级国土资源节约集约模范县顺利通过国家考评。
（四）注重实效抓民生、促和谐，人民群众获得感和幸福指数进一步提升
民生实事惠及群众。33项省民生工程投入资金9.89亿元，8件民生实事完成年度目标任务。新增城镇就业9646人，期末城镇登记失业率2.96%。全民参保登记计划试点工作全面完成，落实机关事业单位养老保险制度改革，城镇职工社会保险和城乡居民养老保险分别累计参保19.2万人、16.6万人，实现应保尽保。整治提升老旧小区9个，改造农村危房800户。旅游公交线路开通运行。重视县城物业管理，规范物业公司运营行为，成立28个小区业主委员会。对3805名贫困残疾人实施生活特别救助，为75名残疾儿童实施免费医疗康复训练，被评为省残疾人工作示范县；为484名眼疾患者实施免费手术；免费配发高龄老人服务终端8500部。完成国家级红十字生命健康安全教育公益项目。
社会事业协调发展。教育事业均衡发展，城区教育布局调整优化，合并成立新团结街小学，新建2所公办幼儿园，完成5所义务教育学校校舍改造。顺利通过国家卫生县城复审，入列全国首批健康促进县试点，建立县级区域卫生信息平台。卫生和计划生育实现资源整合，计划生育工作全面加强。积极开展国家公共文化服务标准化试点工作，被评为中国民间文化艺术之乡，李白文化园成为中国诗歌协会创作基地、跻身全国首批华侨国际文化交流基地。成功举办纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年合唱音乐会、第三届姑孰文化艺术节、县运动会。完成社区（居委会）换届工作，县城社区（居委会）工作用房调整改善。“法治当涂”、“平安当涂”建设深入开展，“六五”普法全面完成，社会服务管理信息化建设顺利推进，公安“四项建设”工作持续推进。扎实开展安全生产大检查、 “打非治违” 和专项整治工作，安全生产形势持续平稳。加强食品药品监管，被评为省食品安全示范县。人民武装、民族宗教、外事侨务、双拥优扶、老龄、气象、档案、史志、工青妇、工商联等各项工作都取得了新成绩。
（五）持之以恒抓改革、转作风，政府服务水平和效能进一步提升
各项改革深入推进。完成新一轮政府职能转变和机构改革，县乡两级政府权力清单、责任清单和涉企收费清单公布实施。全面实行县以下机关公务员职务与职级并行和乡镇工作补贴制度，户籍制度改革、公务用车改革有序实施。推进商事制度改革，实现“三证合一”、“一照一码”，新增个体工商户2777户、民营企业668户。公立医院试点改革、基层医药卫生体制综合改革深入推进。全面推进县乡村三级为民服务体系标准化建设，实行“村站合一”工作新模式。农村土地确权登记颁证工作全面推进。
自身建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育；深入推进村居干部职业化和 “四清一建”工作；自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大议案2件、建议25件和政协提案107件。规范政府系统重大事项决策行为，加强政策落实情况跟踪督查和责任追究。认真落实党风廉政建设两个责任，持续推进廉政建设和反腐败工作。完成139个村（社区）“三资”审计。
2015年经济社会发展取得的成效，为全面完成经县人大常委会批准调整后的 “十二五”规划胜利收官，划上了圆满句号。回顾“十二五”成就，我们豪情满怀：
这五年，综合实力取得新突破。地区生产总值年均增长14%以上，人均生产总值超过9000美元；财政收入年均增长15%以上；五年累计完成固定资产投资超1100亿元；2015年社会消费品零售总额达70亿元，是2010年的2倍多；规上工业企业达到261家，规上工业增加值年均增长18%以上，全部工业增加值占地区生产总值的比重达63%。
这五年，城乡面貌展现新形象。县城建成区面积拓展到32平方公里，人口发展到22万人，东部新城、南部新城路网框架基本建成，护城河综合治理一期工程全面建成，城镇化率由2010年的48%提高到60.5%。美好乡村在全省率先示范，被评为全省美好乡村示范县。马鞍山长江大桥、宁安高铁建成通车，205国道市政化改造、314省道改建工程竣工通车，新建改建县乡道路315公里，连接城乡、贯通内外、融入长三角的立体交通网络加速形成。
这五年，改革开放焕发新活力。投融资、工程建设、招标采购、市场监管等管理体制改革不断完善，政府机构、行政管理、事业单位分类和农村综合改革扎实推进，卫生、文化体制改革稳步实施。对外开放发展平台得到新加强，构建了以当涂经济开发区为龙头，青山河高新园区、现代农业示范区、大青山李白文化旅游区和乡镇工业集中区多点支撑的发展新格局。
这五年，社会民生迈上新台阶。五年累计实施民生工程90项，投入资金突破百亿元。教育、卫生、社保等公共服务水平不断提高，当涂一中、县人民医院新址建成使用，城乡居民养老保险实现全覆盖，“两基”工作获得国务院表彰。荣获全国义务教育发展基本均衡县、全国计划生育优质服务先进县、国家卫生应急综合示范县、全国科普示范县等荣誉称号，当涂知名度和影响力大幅提升。
与此同时，我们还十分欣喜地看到，市示范园区自成立以来，各项工作都取得了新成绩，初步形成了智能装备制造、电子信息消费、绿色节能环保三大主导产业，先后获批全国首批新能源示范产业园区、省新型工业化产业示范基地、省现代服务业集聚区、省电子信息产业园分园、中国纺织机械马鞍山智能制造产业园。
各位代表，“十二五”以来取得这样的成绩实属不易、令人鼓舞。这是按照中央和省、市的决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的大力支持下，全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向战斗在全县各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作不懈支持的县人大代表、县政协委员，向国家和省驻当单位干部职工、驻军指战员、武警官兵、公安干警，向关心支持政府工作的老领导、老同志，向外来投资者和所有关心、支持、参与当涂建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展中还存在一些问题。主要是经济总量不够大，发展质量不够高，产业结构不够优；传统产业动力不足，新兴产业支撑不够，调结构转方式促升级任务艰巨；城市人口集聚度有待进一步提高，生态环境有待进一步改善；行政效能还不够优，政府职能转变有待进一步深化等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、“十三五”发展的指导思想及目标任务
根据中央、省、市决策部署和县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，坚持转型升级、加快发展工作主题不动摇，以提高经济发展质量和效益为中心，全力推进调结构转方式促升级，深入实施“1234”发展战略，着力打造工业强县、生态强县、文化强县，全面建成更高水平小康社会，率先在全省县级基本实现现代化。
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