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炉霍县十二届人大五次会议文件（一）
政府工作报告
在炉霍县第十二届人民代表大会第五次会议上
炉霍县人民政府县长 巴 登
2016年3月29日
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员提出意见。
“十二五”时期工作回顾
“十二五”时期,我县经济社会发展取得重大进展。面临经济下行压力持续增大、多重矛盾交织的复杂形势，县人民政府团结带领全县各族干部群众，抢抓机遇，奋力拼搏，扎实抓好发展民生稳定三件大事，较好地完成了“十二五”规划的各项目标任务，开创了我县经济社会发展历程上投入力度最大、项目建设最多、基础设施改善最快、发展质量和效益最好、民生改善最显著的时期。
五年来，经济始终保持了平稳较快增长。一是综合实力进一步增强。地区生产总值从2010年的2.9亿元增长到2015
年的5.5亿元（下同），年均增速达到13.5%。地方一般公共预算收入从1069万元增长到4793万元，年均增速达到35%。县内金融机构存贷余额分别从6.6亿元、0.7亿元增长到16亿元和1.8亿元，年均分别增长19.3%和20.8%。二是发展动力进一步增强。全社会固定资产投资累计实现24.4亿元，是“十一五”期的3.8倍，年均增速达到26.88%。规模以上工业企业和限额以上零售企业实现零的突破，工业增加值从1438万元增长到4952万元，年均增长28.1%。三是城乡居民生活水平进一步改善。社会消费品零售总额从1.2亿元增长到2.7亿元，年均增速达到17.9%，全县物价水平总体平稳。城镇居民人均可支配收入从12047元增长到21189元，年均增速达到12%。农村居民人均可支配收入从2876元增长到7750元，年均增速达到21.9%。2015年城乡居民储蓄存款余额达53409万元，年均增速达到21.9%。农村低收入贫困人口比例从29.7%下降到21.3%。
五年来，产业培育取得了明显成效。认真落实州委、州政府“一优先、二有序、三加快”产业发展思路，立足县情，科学定位，扎实推进夯基础、利长远的产业培育工作。一是优先发展旅游业。挖掘我县的特色资源，利用我州格萨尔文化旅游圈建设契机，依托交通区位优势布局发展旅游业。编制完成旅游发展总体规划和整体营销规划，注重培育特色鲜明、配套完善的县域旅游环线，重点推进霍尔章谷湿地公园和现代农业观光园建设。累计投入2790余万元，以霍尔广场、温泉山庄、宗塔帐篷城为重点,进一步完善旅游基础设施，建成霍尔游人接待中心及文化馆、图书馆、霍尔古藏茶文化遗址，建设唐卡绘画职业技术教育基地，沿国省干道线建设观景平台及旅游标识标牌；投入3626万元，开展虾拉沱幸福美丽新村、宴尔龙旅游新村建设，大力推进霍尔章谷湿地公园、卡莎湖等目的景点建设。借助西博会、圣洁甘孜走进广东推介会、甘孜州特色农产品展销会，以及成都市锦江（金堂）、杭州市下城区、广东省广州市对口援助等平台，隆重举办了炉霍地震40周年“寻亲·感恩·奋进”、“红军长征进甘孜80周年”等系列纪念活动及霍尔文化研讨会，开展“大美藏区·魅力炉霍”主题推介，全方位对炉霍旅游形象进行大包装、大提升和大宣传。2015年，全县接待游客20万人次，实现旅游收入1.94亿元，分别比2010年增长15.8万人次、1.49亿元。积极开发自驾旅游线路，四川快捷318汽车旅馆投资公司将在我县建自驾游汽车营地，通过川商发展大会，引进河北省石家庄市旅游协会在我县组建旅行社、北京新时代传媒公司来县投资青年发展创业园区。二是提升现代农牧业。累计投入9110万元，实施农畜项目15个，重点开展农技推广、动防体系、农畜产品质量检测站点建设，开展青稞良繁基地、粮食生产能力和增粮增收项目建设，开展退牧还草、草原植被恢复、牲畜暖棚项目建设，进一步健全农牧科技生产体系，大幅提升农牧业抵御自然灾害能力，生态效益逐步显现。启动农村集体土地确权登记颁证工作；落实最严格的耕地保护制度；投入4500余万元，开展斯木、宜木土地整理和土地开发项目建设，新增耕地4817.8亩。2015年，全县完成农作物播面6.83万亩，粮食总产量1.3万吨，分别比2010年增长3.7%和46%。重点培育做大雪域俄色产业，实施了省级财政现代林业产业定点县项目，新建俄色产业基地5.02万亩，雪域俄色茶通过国家绿色食品发展中心“绿色”认证，2015年实现产值2500万元，带动群众增收300万元，解决上千人口就业问题。推广设施农业，投资1000万元建成占地200亩的盛煌蔬菜种植基地。推进草原确权承包工作，抓好畜种改良和科学养殖，加强疫病防治和草原鼠虫害治理；2015年，全县牲畜存栏23.6万头（只、匹），肉类总产量3362吨、奶产量6206吨，牲畜总增、出栏、商品三率分别为19%、18%、11.4%。几年来，康巴圣德牦牛乳业有限公司收购原材料500余吨，直接为群众增收1500余万元。索朗亚等一批特色农畜产品开发企业逐步发展壮大。三是以太阳能光伏发电为核心的生态能源产业开发取得实质性进展，启动装机5万千瓦、总投资5.39亿元的贡塘岗光伏电站一期工程，并于2015年底实现部分并网发电。四是引进并建成了年产60万吨水泥粉磨厂，对于开发利用本地优势资源发展县域经济、带动群众增收作了有益尝试。
五年来，城乡面貌发生了明显改变。坚持“加快旧城改造，提升完善功能，稳步拓展新区，改善人居环境”思路，统筹推进城乡建设一体化发展，努力破除城乡二元结构，不断提升人民群众生活质量。一是优化城镇建设布局。坚持规划引领，做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条心。编制修订了城市总规及控制性详规、特色城市风貌、县城抗震防灾、旧城重点改造地块修建性详规、县域新村总规，以及1个撤乡建镇、3个美丽乡村、6个传统村落保护等规划。二是加快基础设施建设。投入近亿元，开展了县城商业街、团结路等5条主干道及4座桥梁建设，全面建成黑色路面，构建起“四横五纵”方格网式道路骨架，消除了断头路、臭水沟、脏乱差等城市痼疾；同步实施大容量地下管廊建设，给排水、排污、供气、弱电、广播、通信等全部入地，预留过街管线及各类检查井、收集井，避免反复开挖、重复建设等问题，城市功能进一步完善。三是提升城市配套功能。投入近亿元，实施了城区供水改扩建工程、厂龙沟自来水厂、城市生活垃圾处理等项目，启动污水处理厂建设。完善第一菜市场功能，加快第二菜市场建设，加大市场培育监管，确保食品药品卫生安全。四是营造良好人居环境。开展了县城建筑立面风貌整治和功能完善。投入5800余万元，在国省干道沿线8乡2镇，开展农村危房改造和农房风貌改造4497户。投入对口支援资金2150万元，实施了秋日河沿线风貌综合整治，综合提升城市品位。实施城乡环境卫生综合整治，开展城乡绿化、美化、亮化“八进”活动。加大招商引资力度，推进沿河西街旧城改造提升工作。投入近3000万元，开展朱倭集镇建设，增强区域中心镇的承载力和辐射带动作用，努力提升城镇化水平。同时，加快推进斯木撤乡建镇工作。
五年来，基础设施条件得到了不断改善。一是加大交通基础设施建设。投入5亿余元、实施项目213个，开展了30公里通乡公路、584公里通村通达通畅道路、3座危旧桥改造、109个客运站点建设，扎实推进农村公路三年集中攻坚行动，全力协调推进炉霍境内国省干道建设，我县干线公路通畅水平和农村公路整体通达能力得到提高，城乡客运能力不断提高，群众出行难问题进一步缓解。二是电力保障能力不断增强。累计投入2.5亿元，开展了宗麦、宗塔、洛秋、更知等农网完善和无电地区电力建设，进行了城区电站和秀罗海电站改造，协调推进“新甘石”电力天路工程、甘孜—炉霍110 kV骨干电网建设。强力推进骨干电网覆盖、农村电网改造和无电地区电力建设，电力输出通道有望建成，用电安全得到提高，用电难问题逐步缓解。三是有力推进水利基础建设。投入2.6亿元、实施水利项目17个，启动实施易日河重大水利工程建设。2015年，投入2616万元，实施110个新增不安全饮水项目，从根本上解决全县1.8万群众安全饮水问题。四是大力提升通讯覆盖能力。完成有线电视网络数字化整转工作，城区光纤实现升级改造。投入9780万元，建设宽带网络基础设施，移动通讯信号实现全覆盖，改造升级光网端口6000余个，为建设“智慧炉霍”、发展电子商务、加强综合管理、延伸公共服务奠定了坚实基础。实施11个空白乡镇邮政所建设，邮政传递设施得到补充。
五年来，社会民生事业进一步改善。坚持以改善民生为第一目标，尽全力解决群众最关心、最现实的民生难题，乡村基本公共服务能力和水平不断提升，群众幸福指数大幅提高，民心向稳、民心思富。一是优先发展教育事业。紧紧围绕“办好学前教育、办强九年义务教育、办优高中教育”目标，在全州率先实现十五年义务教育，全县教育统筹协调健康发展。始终坚持“小财政办大教育”理念，全面落实义务教育经费保障机制，先后制发“义务教育均衡发展”、“推进教育跨越发展”等政策文件，做到了发展规划优先落实教育、财政资金优先保障教育、建设用地优先供给教育、引进人才优先安排教育、解决困难优先考虑教育、人员待遇优先落实教师。累计投入5.5亿元，实施学校标准化建设、校安工程建设、薄弱学校改造等项目28个；自筹资金近1000万元，维修改造校舍51个；投入5000余万元实施信息化工程，“三通两平台”覆盖各学校，校际办学基本均衡，各项指标均达到省定标准。努力强化师资队伍建设，注重学校德育体系建设，广泛开展青少年性格养成、心理健康、安全、感恩、法制、反分裂等教育。近年来，我县先后承办全州农牧区学前教育现场会、全省中小学后勤保障暨甘孜州“四化联动”现场会。2015年，我县义务教育均衡发展工作通过州级复核、省级验收，全县各学校累计吸纳学生8091名就读，各中小学校入学率巩固提高、高中升学率明显提升。二是全力推进卫生计生事业。投入1.28亿元，实施了4个县级医疗机构、16个乡镇卫生院和119个村卫生室标准化建设，大力推进公共卫生服务、医疗服务、医疗保障等医疗体系和能力建设，县内各医疗卫生服务机构年度诊治病人、接受咨询、提供服务达6.3万人次以上，城乡居民健康档案建档率达到97%。及时启动实施包虫病综合防治工程，累计开展包虫病防治筛查9.6万人次。积极推动特色中藏药业创新发展。三是加快推进文化事业发展。投入3190万元，完成“两馆一中心”、广电业务用房、16个乡镇文化站及体育健身工程、171个农家书屋、22个寺庙书屋、52个村级体育健身场地建设，开展全民体育健身活动中心建设。加强社会主义核心价值观、公民基本道德规范宣传教育，加强文化阵地建设，完善公共文化服务体系和网络，实施文化惠民工程，满足人民群众文化需求。推进未成年人思想道德建设，深化群众性精神文明创建活动，巩固发展各族人民团结奋斗的共同理想基础。依托“中国民族民间文化艺术之乡”和“国家级非物质文化遗产”文化资源，推进唐卡绘画、民族雕刻等手工艺发展，进一步打造霍尔文化、炉霍山歌等文化品牌，申报省级文物保护单位2个、州县级文物保护单位16个。四是扎实开展就业和社会保障服务。认真落实就业再就业新政策，全县城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇新增就业2214人；认真落实劳动保障政策措施，适时开展劳动、就业等各类专项培训，劳动争议案件结案率达98.9%以上；认真落实职工养老保险政策，城乡居民基本养老保险参保1.54万人、医疗保险参保近4万人。募集爱心慈善基金518.75万元, 开展安老、扶孤、助残、救灾等活动，累计发放275.59万元、受益对象4605人。完善救灾救济体制机制，依法做好社会救助工作，投入1545万元，启动社会福利综合楼、残疾人康复服务楼、应急避难场所建设；投入650.2万元，组织实施避险搬迁262户，确保农牧群众生命财产安全。实施干部职工关爱工程，累计兑现干部职工安心工程现金补助5112万元，完成安心工程三期、干部周转房一二期和522套廉租房建设；补发机关事业单位人员津补贴1076万元，补缴、归集职工住房公积金配套资金9000余万元。五是加力推进脱贫攻坚工作。投入资金1.61亿元，实施扶贫、两资、以工代赈项目93个，建设民族新村3个、连片开发3个、整村推进23个、易地搬迁8个。2015年，按照中央指示和省州安排部署，全县上下高度重视戮力同心，全面打响脱贫攻坚战，全力推动我县2020年与全国同步消除绝对贫困、实现全面小康。六是切实开展对口支援工作。2012年以来，成都市锦江区、金堂县对口支援我县。几年来，锦江区到位援助资金8361万元，实施城乡基础设施、卫生事业、社会管理等项目29个，全体援藏干部人才倾情、倾力、倾智，勇于担当，无私奉献，在解决我县民生难题、推进全域旅游、助推和谐稳定方面发挥了积极作用。几年来，省级部门“挂、包、帮”对口支援、南充市对口支援工作扎实开展，杭州市下城区、广东省广州市对口援助工作有序推进。七是积极发展基层民主政治，密切与工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的联系，推动妇女儿童、老龄、残疾人事业不断发展，政务、村务公开取得新进展。
外事台侨、人防、统计、档案、县志、气象，以及国防动员体系、民兵预备役队伍建设、双拥优抚工作也不断加强。
五年来，生态发展优势逐步彰显。坚持生态优先发展理念，加大生态文明建设投入，努力构建资源节约型、环境友好型社会。完成生态县建设规划，严格执行项目建设“环评先行”、“三同时”等规定，开展重点生态功能区生态质量考核，深化“环境优美乡镇”、“生态家园”创建。累计投入1.6亿元，实施了城区堤防、中小河流域治理、山洪灾害防治县级非工程措施、生态修复、滑坡泥石流治理等项目，生态效能得到有效提升。加大重点项目、重点企业、重点区域污染防治，节能减排成效明显，主要污染物排放达到省控标准，国控、省控水域水质断面达标率达100%，农村面源污染得到有效控制。五年来，巩固退耕还林成果5.2万亩，完成人工造林1000亩，国有林、集体公益林管护及幼苗抚育完成五年目标，森林火灾损失率控制在1‰以内，连续25年无重大森林、草原火灾事故。2014年以来，我们持续开展土地、砂石、林政等“三项整治”，清理非法占地416户，收取土地处置款1370万元，补发建设用地土地使用证214亩，收回土地678亩；清理整治砂场16处，规范了砂石开采交易秩序；办理林政行政案件60起、刑事案件10起，收缴涉案木材300余立方米，处理违法人员79人。
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