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在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的困难和问题：一是经济下行压力持续增大，市场需求和企业投资信心不足，应对市场环境的能力较弱，工业企业生产经营困难。二是县级财力有限，建设资金紧缺，征地、拆迁难度大，在重点建设方面的融资难、用地指标缺乏问题依然突出。三是产业结构不平衡，经济结构不合理，经济活跃程度不高，现代服务业发展不足，服务配套环境不完善。四是由于缺乏财政支柱性企业，经济总量小，税源不足，刚性支出不断增加，财政收支矛盾突出，项目配套资金落实难度大。五是农村贫困面大、程度深，大部分贫困村地处浅脑山地区，生产基础薄弱，自然环境恶劣，农业产业结构单一，交通不便，信息不畅，缺乏劳动密集型企业，吸纳就业的能力不足，群众持续增收能力不强。六是部分干部抓项目、促发展的主动性不强，适应新常态、落实新任务的能力不高。总体上看，底子薄、基础差、历史欠账多、综合实力弱，仍然是我县长期面对的问题，我们将进一步深化认识，直面问题，采取有力措施加以解决。 二、科学规划“十三五”，确保如期全面建成小康社会 “十三五”时期,是我县全面建成小康社会的决胜阶段,是城镇化发展的加速期、产业发展的转型期、改革创新的攻坚期、对外开放的关键期。我们在充分调研讨论的基础上，制定了《化隆回族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划（草案）》，现已提请大会审议。下面，我就一些主要方面作简要说明。 （一）《规划（草案）》编制的主要考虑。我们在编制《规划》时，以全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，充分考虑了“十三五”时期经济社会发展的趋势和要求，科学制定了“十三五”时期发展思路、战略方向和重点任务，谋划了重大政策、重大项目。一是坚持把“十三五”发展放在宏观经济大背景下来审视与谋划。当前，我国步入经济发展新常态，新的增长动力和自我发展能力明显增强的同时，应对外部风险和挑战的难度加大。我们按照适应和引领新常态的要求谋划了“十三五”工作。二是坚持将中央、省委重大战略精神和市委对化隆工作的要求贯穿始终。《规划》坚持“四个全面”战略布局和中央五大新发展理念，牢牢把握省委“131”工作要求，全面落实市委市政府“三大历史任务”和《关于加快化隆循化两县经济社会发展的意见》，使《规划》成为中国特色社会主义在化隆坚持和拓展好的有力印证。三是坚持把化隆发展的阶段性特征作为确定目标任务的基本依据。《规划》充分分析了我县发展呈现出的综合实力不强、区域发展不平衡等阶段性特征和发展面临的困难与机遇，全面部署发展动力转换、空间优化、要素保障、成果共享等重大任务，在加强顶层设计和统筹谋划的基础上补齐短板，使确定的目标任务相宜适度、符合实际。四是坚持把质量和特色体现到了《规划》编制全过程。《规划》坚持目标导向，从总体要求到每个板块、每项工作，力求清楚明了，做到定性与定量相统一；强化问题导向，指出破解难题的方向和办法，以增强思路和举措的针对性；注重点面结合，突出薄弱环节和滞后领域，集中攻关补短板，形成特色和亮点。 （二）《规划（草案）》的总体思路和目标。《规划》结合县情实际，综合考虑未来发展趋势和条件，提出了今后五年发展的“123456”总体思路，即：实现“一个同步”、坚持“两个稳定”、做到“三个转变”、打牢“四个基础”、培育“五个支柱”、打造“六个基地”。同时，立足全县实际和改善民生的需要，明确了经济发展、生态文明、民生福祉、创新驱动4大类23项指标，提出了“十三五”时期地区生产总值年均增长10.5％、规模以上工业增加值年均增长8%、县属固定资产投资年均增长15%、社会消费品零售总额年均增长12%、城乡居民收入年均分别增长9%和9.5%以上的目标。 （三）“十三五”经济社会发展的重点任务。《规划》从10个方面明确了全县“十三五”时期的重大战略、重大项目、重要举措。一是加快推进新型城镇化进程。着力构建“双核发展、重心带动、六镇支撑”的发展格局，加快推进群科新区和巴燕镇建设，完成6个高原美丽城镇、242个高原美丽乡村建设，促进农业转移人口市民化，城镇化率达到45%。二是推动特色产业升级壮大。加快推进“一区一园”工业发展和“一体两翼四带”农业发展格局,全力推动第三产业转型升级，加快三次产业融合发展，构建具有化隆特色的产业体系。三是夯实基础设施支撑。提升综合交通保障能力，农村公路通畅率达到100%；强化水资源三条红线管理，加快水利骨干工程建设，着力推进黄河干流防洪工程，改善灌溉面积10万亩，新增灌溉面积3万亩；优化能源供给结构，构建电力、太阳能、石油、天然气等多能互补的能源供应体系和安全保障体系；加强信息基础设施建设，全面推进“数字化隆”向“智慧化隆”迈进。四是坚决打赢脱贫攻坚战。按照“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署和省委、省政府“八个一批”脱贫攻坚行动的要求，实施好我县“3+20”精准脱贫工作方案，进一步完善贫困村基础设施和公共服务设施，着力培育特色增收产业，如期实现贫困县摘帽。五是加快生态文明建设。扎实创建生态文明先行区，优化国土空间利用格局，加大退耕还林力度，加强资源节约与循环利用。到2020年，森林覆盖率达到18.1%以上，重点企业污染物排放达标率达到100%。六是大力增进民生福祉。重点解决好就业、城乡居民收入、社会保障、公共服务等方面的突出问题，实施文化惠民工程，推进基本公共服务均等化，使各族人民有更多获得感。实施好十五年免费教育，改善薄弱学校办学条件，全面普及学前三年教育，办好职业学校，加大师资队伍建设，提升教育教学综合实力和创新能力。鼓励大众创业万众创新，带动就业，增加收入。加大住房保障建设力度，健全医疗卫生服务和社会救助体系，统筹推进城乡社会保障体系建设。七是增强改革创新驱动力。着力建立适应创新驱动战略要求的创新体系，规划建设农民工等返乡创业孵化园，培育更多依靠创新驱动型民营企业。推进供给侧结构性改革和投融资体制改革。加强创新人才队伍建设，加快基础设施建设、产业培育，增强经济持续增长的动力。八是打造对外开放先行示范区。充分发挥我县少数民族聚居的人文优势、基础材料产业优势和农牧业资源优势，构建外贸型产业体系，打造清真食品用品产业基地和资源深加工型产业基地，融入东部城市群一体化发展，加快向西南开放步伐，将我县打造成“一带一路”建设的试点示范区。九是大力创建民族团结进步示范县。践行“青海精神”高地建设，加快健全社会信用体系，全力提升社会文明程度，构筑各族群众共有精神家园。深入开展民族团结进步先进区创建活动，全面贯彻党的民族政策，做好民族宗教事务工作，促进人口较少民族加快发展。全面推进社会治理能力和治理体系现代化建设，加快创新完善与社会主义经济、政治、文化、生态体制相适应的社会治理体系。十是营造社会发展良好环境。加强“三基”建设，强化目标管理。推进“法治化隆”建设，提高依法行政水平，为全面建成小康社会、实现科学发展、规范社会行为、维护社会公正和建设良好生态提供重要保障。 总之，《规划（草案）》涉及经济社会发展的方方面面，统筹衔接行业规划和地区规划，积极回应社会关切和民生期盼，科学描绘五年发展宏伟蓝图，既鼓舞人心，又实事求是，必将成为全县各族人民为之奋斗的行动纲领。 |
