今后五年，要以保障和改善民生为落脚点，实现共享发展。坚持以人民为中心的发展思想，牢牢兜住民生底线，在财力投入、产业培育、基础设施建设、经济社会发展等方面，都要向民生领域倾斜，持续增进民生福祉。到“十三五”期末，城镇棚户区改造全面完成，就业、教育、卫生、文化、住房等公共服务体系和社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，贫困人口全部脱贫，林业职工群众基本生产生活得到保障。

 

今后五年，要以民主法治建设为保障，构建和谐社会。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。法治政府建设不断加强，平安根河创建深入推进，城镇消防、安全生产和食品药品监管力度不断加大，社会矛盾纠纷有效化解，社会治安综合治理水平不断提高，经济发展、民生改善、和谐稳定、民族团结的社会大局基本形成。

 

各位代表，淳朴善良、勤劳智慧、包容大气、意志坚定的根河人曾因大兴安岭创造过辉煌，也因大兴安岭经历了困境，这是经济社会发展的客观历史进程。但从目前发展大趋势看，大兴安岭和她优良的生态，已成为我们最响亮的品牌和最优良的资源，也是我们发展的根基和赖以生存的根本。只要我们坚定信心，始终坚持“生态立市，绿色发展”的定位，讲述好大兴安岭的故事、保护好大兴安岭的生态、利用好大兴安岭的财富，励精图治谋发展、兢兢业业做贡献，结构调整一定能见到成效、经济社会一定能全面发展、人民群众一定能安居乐业，根河也一定会走出困境，开启林区“二次创业”的新篇章，做出无愧于时代的新业绩！

 

三、2016年主要工作

 

2016年是“十三五”的起步之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的各项工作，对于牢牢把握未来五年经济社会发展的主动权，具有十分重要的意义。做好2016年工作，必须要在始终坚持“认清形势、抢抓机遇、稳步发展、富民优先”的基础上，以稳定增长为要务，以生态环保为前提，以调结构转方式为主线，以五大发展理念为统领，按照市委四届七次全委会议暨经济工作会议提出的今年经济社会发展的总体要求，深入理解并贯彻落实“明确一个发展定位、坚持一个原则、抓好四个结合、着力推进八项重点工作”⑽，确保“十三五”良好开局。

 

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，公共财政预算收入增长6.5%，限额以上固定资产投资增长13%，城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%，社会消费品零售总额增长8%，主要约束性指标达到上级要求。

 

为实现上述目标任务，重点做好十项工作：

 

（一）持续推动经济稳定增长。要牢牢抓住发展这个第一要务不放松，发挥好政策导向、精准投资、融资方式和降低成本对稳增长的关键作用，不断提高经济增长质量与效益。一是准确把握政策导向。认真研究并把握好“中央提高政府负债的上限、鼓励多渠道融资、支持项目建设、并对供给侧结构性改革提供有效资金支持”等利好政策，把政策范围内支持的事项作为我们工作的方向，在政策中找机遇、找项目，积极争取更多的政策和资金，推动经济社会发展。二是找准投资方向。完成2016年的投资任务，必须要与“十三五”规划有效衔接，尽快启动实施一批“十三五”重大项目工程，提高投资的有效性和精准性。要结合停伐，逐步整合木材加工企业，引导鼓励企业转型发展，还要按照国家的投资导向，并结合我市的实际，把项目的争取实施和投资的主攻方向侧重于矿泉水开发、绿色食品加工、基础设施建设、棚户区改造、旅游业发展及民生工程，不断挖潜增效，培植新的税源点，促进群众就业增收。三是创新融资方式。加大资源资本化运作力度，突破传统融资屏障，挖掘金融潜能。同时，积极争取上级股权和债券融资支持，推进“助保贷”⑾业务，缓解企业融资难、担保难问题。注册成立根河市冷极圈融资担保有限责任公司和根河市诚信财务核算服务有限责任公司，并将根河市河西发展投资有限责任公司申请加入呼伦贝尔市城投公司成为其子公司，打造我市经济发展“新引擎”。四是降低企业成本。进一步简政放权、落实上级减税降费政策，为企业搭建金融合作平台，营造良好的服务环境，不断降低企业成本。加快电子政务外网建设，推进“互联网+”政务服务模式应用，实现各级政务部门互联互通，形成网络经济与实体经济联动发展。引进外来企业、引导社会资本参与实体经济发展，增强企业的竞争能力和发展后劲。

 

（二）深入开展生态文明建设。作为大兴安岭生态功能核心区，生态保护是我们开展各项工作的基本前提，必须要做好做实。一是遵守国家环保各项政策法规，加大监管力度，严把项目建设环境准入关，严厉打击各种破坏生态环境行为，地企共同保护建设生态环境。二是深入研究国有林区改革、生态功能试点示范区等各项政策措施，积极争取国家重点生态功能区、生态资源补偿、资源枯竭型城市、产业转型等政策支持，不断增加地区可用财力，保障林区职工群众基本生产生活。三是争取实施一批乡镇垃圾处理、代木能源等生态项目，打造好根河种苗基地、森林疗养基地，以生态项目培育生态产业，促进经济发展。四是继续与北京理工大学等科研院所合作，稳步实施天然林碳汇试验区建设，探索建立地区之间的生态交易制度，推进森林碳汇试点工作。五是继续加大与东北林业大学合作力度，对我市空气质量和负氧离子进行多点、大范围监测，把更加科学和有说服力的评价结果转化为品牌效应，迅速提升“养生根河”的知名度。

 

（三）着力推进产业结构调整。坚持用五大发展理念推进产业结构调整，培育接续产业。顺应“互联网+”发展大趋势，发挥“互联网+”的高效便捷优势，以市场为导向，以企业为主体，政府引导扶持，通过“互联网+”行动，推动电子商务快速发展，扩大网络宣传和销售渠道，促进互联网与产业深度融合，推进新技术、新产业、新业态加快成长。重点发展生态文化旅游业，一是通过不断挖掘塑造具有地区特色的冷资源、森工历史、敖鲁古雅民俗等文化符号，提升文化旅游的层次和内涵。二是围绕“敖鲁古雅”品牌，引进高级经营管理人才，开发高端旅游产品，打造高档景区管理理念，同时，完善根河源国家湿地公园基础设施，重点打亮敖鲁古雅使鹿部落和根河源国家湿地公园两个景区，并着力开发市区六个景点⑿，完成冷极国际大酒店和汗马自然保护区生态博物馆建设，抓好森工文化园建设工程，不断完善旅游基础设施建设。三是地企要按照“一镇一品”的原则，加快推进敖鲁古雅狩猎度假山庄、伊克萨玛国家森林公园、奥克里堆山、冷极村、卡鲁奔金色河谷等景区景点建设，共同培育根河至漠河、根河至白鹿岛等精品旅游线路。四是加强与环球旅游频道的战略性合作，力争在经济社会、民族文化、旅游产业宣传交流等方面实现突破；与中国摄影家协会联合组织实施好“四季根河”摄影大展，通过镜头让更多的人发现根河、关注根河、向往根河、走进根河；加大“中国冷极”、“敖鲁古雅”等品牌宣传力度，并与日本森林医学会对接合作，建设森林疗养基地，培育并不断扩大“养生根河”的品牌影响力。突出发展绿色食品加工业，重点推进环球瞭望公司黑木耳、桦褐孔菌⒀研发投产，阳光食用菌合作社灵芝深加工，绿野公司和奇鑫公司卜留克加工，林海源野生蓝莓易拉罐饮料加工，开发生产优质的生态产品。加快推进宏源公司矿泉水探转采工作，力争早日投产达效，逐步加大水资源勘探力度，并积极引进王老吉等企业入驻，不断壮大矿泉水和山泉水开发规模，力争年内该行业重点企业进入规模以上工业管理序列。推进林下资源开发小企业创业示范基地建设，拓展林下资源产品网络销售渠道，力争年末绿色食品加工实现产值1亿元。扶持发展特色种养业，培育产业基地和新型设施农业园区，利用项目建设、扶贫政策支持带动，并发挥利民专业合作社作为我市唯一一家“全国农民专业合作”的引领示范作用，鼓励引导群众种植黑木耳、灵芝、卜留克和养殖驯鹿、北极狐、野猪的积极性，推进特色种养业品牌化、规模化发展，促进群众就业增收。稳步发展木材精深加工业，出台优惠政策，支持木材加工企业转型发展，重点扶持根林木业利用境外资源木屋生产项目，使木屋产品向个性化、高端化发展，力争年末木屋实现产值5000万元。适度发展绿色矿产开发业，积极帮助矿山企业办理矿权整合相关手续，解决矿山用地、电力供应等问题，规范企业生产经营。加快推进在期44个矿产勘查项目工作进度，争取将得耳布干成矿带列入国家整装勘查区。推进森鑫矿业2000吨选场达产、山金矿业3000吨选场试生产、比利亚谷矿业3000吨选场建设，打造绿色生态矿山，力争年末铅锌精粉产量同比增长20%。