各位代表，我们经过五年的艰辛努力，为“十二五”的胜利收官划上了圆满的句号，成绩来之不易。这些成绩的取得是呼伦贝尔市坚强领导、关怀支持的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是人大和政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市各族人民共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向为根河建设和发展作出贡献的同志们，向驻市军警部队官兵，向人大代表、政协委员，向关心、支持和帮助根河发展的朋友们，表示衷心的感谢!

 

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难、矛盾和挑战：我市经济总量较小，综合实力不强，相对落后的基本市情没有根本改变，加快发展仍是我们的主要任务。我市结构性矛盾突出，持续发展的动力不足，经济转型的速度不快，接续产业培育还需加大力度。我市缺乏新税源支撑，财政供需矛盾比较突出，城市工作短板依然明显，依靠自身实力短期内突破难度很大。我市基本公共服务能力薄弱，市政基础设施建设支撑保障能力不强，部分群众生活还比较困难，改善民生任务依然繁重。我市生态敏感度和社会关注度高，项目建设制约因素加剧，稳增长的任务压力加大。我市国有林区改革任务十分艰巨，森工企业富余人员和剥离办社会人员安置、就业和社会保障问题突出，社会不稳定因素增多。我市非公经济活力不够，市场竞争力不强，发展后劲明显不足，扶持力度需要加大，服务质量需要加强，发展环境需要进一步优化。还要看到，部分干部能力不足、动力不足和担当不足的现象不同程度存在，政府自身建设仍需加强。对于这些困难、矛盾和挑战，需认真研究，有效应对并逐步加以解决。

 

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务

 

“十三五”时期，是全面深化改革的攻坚期，是推进依法治市的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期。根据市委四届七次全委会议暨全市经济工作会议精神，结合《根河市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，“十三五”时期政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面贯彻自治区党委、呼伦贝尔市委全委会议及经济工作会议精神，认真落实市委四届七次全委会议暨经济工作会议的工作部署，按照“五位一体”⑸总体布局和“四个全面”⑹战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕“富民强市”目标，按照“生态立市、绿色发展”定位，把握“打基础、谋发展、寻突破”原则，守住生态红线，抓住转型主线，兜住民生底线，托住城市工作保障线，握住深化改革活力线，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，进一步解放思想，产城互动，融合发展，提升可持续发展能力，打造安全稳定环境，与全国、全区、全呼伦贝尔市同步全面建成小康社会。

 

主要预期目标是：地区生产总值年均增长6%，公共财政预算收入年均增长6%，限额以上固定资产投资年均增长10%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.5%，社会消费品零售总额年均增长8%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，主要约束性指标达到上级要求。

 

实现上述目标，我们必须牢牢抓住发展第一要务不放松，以五大发展理念为统领，全力做好“十三五”时期的各项工作。

 

今后五年，要以发展为第一要务，稳定经济增长。以国家实施供给侧结构性改革⑺为发力点，充分发挥投资的关键性作用，最大限度争取国家资金支持，借力加快发展。尽快启动一批“十三五”重大工程项目，特别是国家政策支持、符合产业政策和投资导向的城市基础设施、电力升级改造、城镇棚户区改造、代木能源、公路交通等重大工程项目，以项目建设拉动投资、稳定经济增长。鼓励支持非公有制经济发展，挖掘内需潜力，培育新的消费热点，壮大非公经济实力。

 

今后五年，要以全面深化改革为动力，实现创新发展。抓好各项改革举措，充分激发市场活力、释放改革红利，推动经济持续健康发展。要不折不扣地贯彻落实国家、自治区和呼伦贝尔市的改革任务，推进重点领域和关键环节改革取得决定性成果。对于现行试点的改革任务，要坚持问题导向，积极探索、大胆创新，切实解决问题，取得成效。地企要紧密协作，把国有林区改革、内蒙古大兴安岭重点国有林区改革总体方案等政策摸准吃透，积极争取国有林区综合配套改革试点地区的相关优惠政策，支持企业转型发展，保障林区职工群众就业、稳定收入。

 

今后五年，要以培育接续产业为抓手，实现协调发展。牢牢抓住生态优势，大力发展“生态+绿色食品”、“生态+运动休闲”、“生态+文化旅游”、“生态+养老疗养”等新兴业态。文化旅游业方面，不断完善景区景点建设，开发文化旅游产品，打造精品旅游线路，实现四季旅游均衡发展，“十三五”时期，旅游总收入年均增长7%。绿色食品加工业方面，支持食用菌、野生浆果、山野菜、卜留克、矿泉水和山泉水等加工业发展，积极引进王老吉等知名企业入驻开发，不断壮大开发规模，形成具有市场竞争力的优势产业，到2020年，绿色食品年设计加工能力达到3.5万吨，安排就业2000人，实现产值8亿元；矿泉水和山泉水年设计生产能力达到100万吨，安排就业1000人，实现产值8亿元。特色种养业方面，加快标准化、规模化蔬菜基地建设，推进食用菌、卜留克等特色种植业和驯鹿、北极狐等养殖业向品牌化、规模化方向发展。木材精深加工业方面，重点扶持利用境外资源木屋生产项目，到2020年，木屋年生产能力达到2万平方米，安排就业200人，实现产值1亿元，打造“中国木屋之乡”。绿色矿产开发业方面，在严格保护生态的前提下，发展绿色、生态、和谐矿山，到2020年，日处理铅锌矿石能力达到1万吨，安排就业1300人，实现产值16亿元。同时，要按照《根河市产业发展规划》，充分利用根河的“冷资源”和电力资源优势，积极探索建设云计算产业基地和数据中心，加快发展“互联网+”⑻产业。大力发展现代服务业和民族文化产业，建立多元发展、多极支撑的现代产业体系。通过培育林区特色产业，研究制定城镇发展规划，不断完善城镇功能，加快城镇化建设，推进产城一体化发展。

 

今后五年，要以生态保护建设为根本，实现绿色发展。深入贯彻落实天保二期工程、主体功能区规划和国有林区改革各项措施，与森工企业共同争取国家资源枯竭型城市、生态移民工程、森林资源保护和管理、产业发展、职工群众社会保障等政策支持，发展培育生态产业。地企共同严守生态红线⑼，保护建设好生态环境。到“十三五”期末，生态系统得到更加有效的保护，节能减排取得明显成效，非木材资源开发利用效率显著提高，森林面积、活立木蓄积量大幅增加，森林覆盖率达到92.8%，空气质量达到国家优良标准。

 

今后五年，要以“走出去、请进来”为切入点，实现开放发展。积极培养开放战略性思维，实施“走出去、请进来”战略。主动融入到呼伦贝尔对外开放战略中，加强与国内有影响力的环球旅游频道、中国摄影家协会等合作，不断加大市内外区域间经济、文化等方面协作力度。发挥土地及生态、冰雪、民俗等特色资源优势，加快承接发达地区高水平产业转移。到“十三五”期末，经贸、文化、投资等多元合作平台全面建成，产业吸引能力不断提升，引进市外（国内）资金突破25亿元。