全县经济社会发展指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，坚持“四个全面”战略布局，深化创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实“三维纲要”，以科学发展、转型发展为主线，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加速形成引领经济发展新常态的发展方式和机制体制，确保经济转型升级与社会转型同步发展，确保城乡一体与区域合作同步推进，确保城乡居民收入与经济同步增长，确保率先全面建成小康社会，加速建设全省工业强县和襄阳市域副中心城市。

 

　　主要奋斗目标是：到“十三五”末，全县生产总值年均增长12%以上，工业增加值年均增长12.5%以上，地方公共财政预算收入年均增长13%以上，全社会固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，实际利用外资年均增长15%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长12%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长13%以上。其它约束性指标控制在上级要求的范围之内。

 

　　“十三五”时期，全县经济社会发展的基本思路是：

 

　　（一）坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。推动由要素驱动向创新驱动转变，培育发展新动力，打造创新活力十足、创业氛围浓厚、创客英才云集的“创谷”。创新经济发展方式。以建设千亿工业强县为目标，大力发展循环经济，加快传统产业品牌化、主导产业高端化、新兴产业规模化，推动谷城经济转型升级。大力实施千亿产业壮大、双百企业培育、特色园区提档、产业转型升级、生产性服务业提升五大计划，着力打造全省领先、独具特色的循环型工业产业体系,着力建设“中国桥城”和“亚洲锻造中心”。以建设全国休闲农业与乡村旅游示范县、“中国有机谷”为目标，大力推进农业适度规模经营，加快转变农业发展方式，缓解价格“天花板”和成本“地板”挤压，推动产业延伸和功能拓展，促进一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化之路，让农业更强、农村更美、农民更富。以建设“襄十宛交界地区物流枢纽”为目标，以生产性服务业、生活性服务业、现代物流业、生态文化旅游业为重点，加快构建现代服务业多元发展新格局。利用互联网平台，着力培育“互联网+”产业，推广应用物联网技术，促进电子商务与实体经济融合。推进企业技术创新。建立完善以政府引导、企业主体、市场化运作、产学研用相结合的自主创新体系。鼓励企业与科研院所联合建设院士工作站、博士后基地、工程技术研究中心等创新研发平台，创办科研生产联合体，研发新技术、新产品。坚持以市场需求为导向，以提高产品科技含量、提升企业市场竞争力为核心，加大技改投入，改造传统产业，加速科技成果向现实生产力转化。创新发展体制机制。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力和社会创造力。推进“人才强县”战略，加强创新人才队伍建设，着力引进紧缺实用的高技能人才。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、人才培养引进使用机制。

 

　　（二）坚持协调发展，不断增强可持续发展能力。坚持城乡一体、区域协同、物质文明精神文明并重，在协调发展中拓宽发展空间、增强发展后劲。推动城乡协调发展。城镇是居民生活的家园，必须坚持以人为本、回应群众关切，实现物的城镇化向人的城镇化转变。坚持以强烈的文化意识指导城市规划、建设与管理，推进城市建设精品化、城市管理精细化、服务民生优质化，推动城市能级提升。坚持旧城更新与新区建设一起抓、完善功能与美化环境并重。抓住国家政策机遇，强力推进棚户区改造，统筹谋划高铁站、高铁新区和高铁综合交通枢纽，积极申报地下综合管廊和海绵城市项目。倾注更大精力，投入更多财力，全面提升城市综合管理科学化、法治化水平，提升人民生活品质。围绕乡镇完善升级、农村（社区）彰显特色，着力加快基础设施建设，同步提升绿化、美化水平，加速城乡一体化发展，以干部的辛苦指数提升人民的幸福指数。推动区域协调发展。支持石花建设“汉江流域小城市”，做强“中国石花”品牌，冲刺“全国千强”。支持城关发展高新电子、纺织服装、现代服务业、特色农业，加快汉江国家湿地公园、临港物流园建设，争进“全国千强”。支持冷集围绕高新技术、现代物流、农产品加工三大产业开展区域性合作，建设河谷组群发展桥头堡、现代物流示范区和区域性高新技术集聚区。支持盛康巩固提升硅产业发展水平，建设工业重镇、商贸大镇、建筑强镇。支持茨河建设全省旅游名镇。支持庙滩建设汉江生态经济带特色名镇。支持薤山、五山、南河、紫金、赵湾因地制宜发展生态文化旅游产业。推动物质文明与精神文明协调发展。树立以人为本的工作导向，践行社会主义核心价值观，深入实施政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信工程，全面推进诚信谷城建设。大力弘扬优秀传统文化，不断完善公共文化服务体系。加强社会主义精神文明建设，提高全体公民文明素养。

 

　　（三）坚持绿色发展，着力改善城乡生态环境。深化绿色惠民理念，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面、全过程，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，努力打造蓝天碧水、青山环绕的美丽谷城。推动低碳循环发展。在资源得到高效循环利用、生态环境受到严格保护的基础上，大力发展清洁能源，加快发展生物质能，合理发展水能，积极发展太阳能，有序开发风能资源。大力发展循环经济，加快建立循环型产业体系，实现废弃物循环回收、污染物减少排放，把谷城建成全国循环经济示范县。加大环境治理力度。实行最严格的环境保护制度。以主要污染物和重点污染源综合控制为重点，扎实开展大气、水和土壤污染防治行动。加强工业污染防治，重点强化防治设施的升级改造与运行管理，强化颗粒物污染治理。加强高能耗企业能耗管控，有效控制碳排放。坚持城乡环境治理并重，加快推进城乡垃圾和生活污水治理，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾治理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。筑牢生态安全屏障。建立环境风险管理制度和生态文明考核评价机制，逐步树立节约集约循环利用的资源观。深入实施“绿满谷城”行动，加快实现绿色全覆盖。力争到2020年，森林覆盖率达72.5%以上。实施最严格的耕地保护制度，推进土地节约集约利用。实行严格的水资源管理制度，积极推进水生态文明建设，推动水资源集约化、高效化、精细化开发利用。实施山水田林路生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、湿地、江河等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

 

　　（四）坚持开放发展，在合作共赢中形成新优势。充分利用国内国际两个市场和两种资源，以开放促改革、促创新、促发展。积极推进开放发展。坚定不移狠抓招商引资，着力引进实施一批关系全局和长远发展的重点项目。加快建设优势产品出口基地，着力培育出口品牌和骨干企业。积极有效利用外资，保持质量和规模稳定增长。健全完善“负面清单”制度，营造权利平等、机会平等、规则平等的市场运行环境，发挥市场在资源配置中的决定性作用。实施“走出去、引进来”战略。积极融入襄阳汉江流域中心城市建设，支持谷城产品、谷城品牌、谷城乡音“走出去”，支持大企业、大品牌、先进理念、先进管理模式“走进来”，促进交通物流、产业发展、市场体系、文化旅游、生态建设全面升级换代。加强对外合作交流，逐步建立与国际接轨的服务系统，营造企业家和高端人才心驰神往的发展环境。