“十三五”期间，我县经济社会发展总的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和省委、市委的重大决策部署，以推动科学发展、谋求更大突破为主题，以转变发展方式、加速产业集聚为主线，以保障和改善民生为根本，突出“五重”[19]建设，统筹推进“五位一体”[20]协调协同发展，不断促进发展方式转变、经济体制转轨、社会结构转型，全面增强县域综合实力、发展活力和整体竞争力，构建山海统筹发展示范县，为全市以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队作出新的贡献。

“十三五”期间，我县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长12%左右，突破1000亿元，比2015年翻一番；人均生产总值年均增长11.5%左右，突破10万元，赶超全省平均水平。与市同步进入全面小康社会。“四个惠东”[21]建设取得明显成效，山海统筹发展示范县建设实现重大突破。

为实现“十三五”时期主要目标，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念，实施“五大”发展战略[22]，引领新发展，实现新作为。重点把握六个方面：

（一）以改革创新激发经济社会发展活力。按照上级部署，全面深化行政、经济、社会管理等体制改革，推动重要领域和关键环节的改革取得阶段性成果，充分激发市场活力、社会活力和全县人民的创造力。优化创新环境，集聚创新要素，引领以工业为支撑的县域产业提档升级，力争到2020年国家高新技术企业达到45家以上，R＆D支出占GDP比重[23]达到1.8%。形成初具规模的中国女鞋产学研基地，培育3个百亿元产业集群，打造一批产值超百亿元的特色产业园区，成为全省清洁能源生产大县。

（二）以山海统筹推动区域协调发展。科学布局沿江、沿海、山区产业，着力打造新型工业化、海洋经济和绿色低碳“三大产业中心区”，加快建成全省海洋经济强县和国家级高端滨海旅游示范区、全市乃至全省绿色低碳经济发展示范区。规划建设山海互联互通的重大交通基础设施，结合实际提高镇村公路标准，打造三个片区综合立体交通体系，为构建新型产业聚集发展格局打好打牢基础。

（三）以城乡统筹提升新型城镇化水平。统筹城乡空间布局，明确各镇功能定位，实施“双城一体”战略，打造以县城—稔山滨海新城为核心的“山海联动、双城一体”城镇发展格局。建立健全城镇规范化、精细化管理机制，建设智能交通系统和基层网格化社会服务云平台，形成县镇村相互衔接、合理分工的管理框架。深入推进基本公共服务均等化，加快城乡一体化发展进程。

（四）以绿色低碳厚植可持续发展根基。全面落实新《环保法》，把生态建设融入经济社会发展全过程，确保城镇生活污水处理率达到95%，城镇生活垃圾无害化处理率保持100%。加强环境综合整治和资源综合利用，创建低碳生态示范区，到2020年低碳生态示范区覆盖率达到60%以上。落实新一轮绿化广东大行动，加快实施桉树改种工程，森林覆盖率和森林蓄积量完成上级下达指标。落实西枝江水系水质保护条例，建成绿色生态水系。

（五）以开放合作融入区域联动发展。树立开放合作、以海兴城的发展理念，加快发展海洋产业，做大做强海洋经济。以“一带一路”、“自贸区”战略和《珠三角规划纲要》深入实施为契机，加快构建大开放、大招商格局，规划建设临港农副产品基地等临港经济发展区。积极参与港澳台合作，谋划建设惠港澳“水上穿梭巴士”及游艇“直通车”；加快融入深莞惠经济圈（3+2）[24]，着力推进环大亚湾新区建设，抓好各项对接，形成分工合作、优势互补、互动共赢的发展局面。

（六）以共建共享促进社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生摆在工作首位，完善保基本、兜底线、促公平、广覆盖、可持续的多层次社会保障体系。到2017年，全面完成脱贫攻坚任务。到2020年，全体居民人均可支配收入突破3万元，年均增长10%左右；城镇登记失业率控制在2.5%以内。成功创建全国县级文明城市。“卫生强县”建设成效明显，教育、文化、体育等事业全面进步，社会大局持续稳定，群众公平感、安全感、获得感全面提升。

 2016年工作安排

2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是我县推进依法治县、全面深化改革，构建山海统筹发展示范县的关键一年，做好今年的工作至关重要。今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%，人均生产总值增长9.5%；固定资产投资增长13%；外贸出口总额增长2%；社会消费品零售总额增长11%；公共财政预算收入增长10%；全体居民人均可支配收入增长10.5%；单位GDP能耗、户籍人口自然增长率、城镇登记失业率等指标完成市下达任务。

为实现以上目标，必须坚持以“凝聚共识、聚焦发展”为主题，以构建山海统筹发展示范县为引领，深入开展“六个年”活动[25]，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。重点抓好以下十个方面的工作：

一、着力促投资稳增长，为“十三五”经济发展开好局

狠抓项目建设攻坚。深入开展“项目建设提速年”活动，全面落实项目建设“五个一”责任制[26]和倒逼机制，健全项目综合服务协调机制，推广实行挂图作战，强化用地、资金等要素保障。完成89宗重点项目121亿元年度投资计划，切实提高2013年以来新立项亿元以上项目开工率和投产率。推动在建项目加快进度、建成投产，未动工项目尽早开工，努力扩大有效投资。

加大企业帮扶力度。深入落实“企业成长计划”和壮大发展民营经济新“惠42条”[27]、“惠东45条”等惠企政策，扎实开展“企业服务月”活动，帮助解决企业资金、用地等生产经营困难，全力为企业发展松绑助力、“降本”增效[28]。大力抓好“小升规”、“个转企”，力争新增“小升规”150户、“个转企”250户，做大总量、盘活存量、优化增量，推动企业梯队发展。

强化经济运行监测。健全宏观经济运行监测联席会议制度，全面实行“一月一监测”、“一月一分析”，密切关注并认真分析、研判带有预警性、苗头性的问题。加强经济发展薄弱环节的深度分析，及早采取措施，调度资源和要素供给，确保经济平稳运行和决策科学化。全力抓好经济督查服务，夯实统计基层基础，做到应统尽统。

二、坚持工业强县方略，持续壮大发展支撑

深入实施工业转型升级攻坚三年行动计划，做强主导产业，做优发展平台，推动工业经济提质增效，夯实提速发展基础。

发展壮大优势产业。大力发展清洁能源，加快推进国电斧头石风电场、华润桃园风电场等项目建设，全力保障惠州国储、太平岭核电项目顺利建设，开展海上风电、光伏发电等项目前期工作。编制惠东鞋业中长期发展规划，引导企业建立现代企业制度，举办第八届鞋文化节，打响“中国女鞋生产基地”品牌。实施品牌带动战略，推进质量强县建设，力争新增中国驰名商标1件、省著名商标4件。

加大工业技改力度。落实工业技改和“去产能”政策措施，充实企业技术改造重点项目库，新增一批技术改造企业，完成市下达的工业技改投资目标。实施“机器换人”[29]计划，开展“互联网+惠东制造”行动，推行生产线数字化改造，试点建设智能工厂、自动化车间，加快制造业智能化。推动工业化信息化融合发展，支持企业运用信息技术提升设计制造水平，力争建成1家以上省“两化”贯标试点企业[30]。