根据中共营山县委十二届八次全会精神，“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，全面落实中央“五大发展理念”、省委“三大发展战略”和市委富民强市“十大行动”，坚持把专注发展作为第一要务，把惠民富民作为第一责任，把崇严尚实作为第一追求，围绕市委建设创新、开放、生态、法治、繁荣的区域中心城市定位，大力实施富民强县“七大突破”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，以新状态适应新常态，以新常态引领新发展，确保到2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会，奋力开创川渝合作示范县和生态田园城市建设新局面。

    “十三五”时期，全县经济社会发展的主要目标是：发展速度高于全国，快于全省、全市，实现经济总量向翻一番跨越、人民生活向全面小康跨越、交通区位向次级枢纽跨越、城市建设向生态田园城市跨越、产业发展向产业强县跨越。到2020年，实现GDP200亿元以上，年均增长7.8%以上，三次产业结构比优化为26：43：31；地方一般公共预算收入达到7.13亿元，年均增长5.08%；累计完成固定资产投资600亿元，年均增长13%；社会消费品零售总额120亿元，年均增长11.4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到29000元、16000元，年均增长9%、9.5%；城镇化率年均提高2个百分点以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内；主要污染物排放量减少3%。

    为实现上述目标，今后五年，我们必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，专注发展定力，奋力推进富民强县“七大突破”。

    ——在建设生态文明试验区上实施重点突破。制定生态资源全域规划，合理规划重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，发布全县主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录；加强水生态、森林资源、空气质量、土壤、矿产资源等生态资源红线保护；推进生态资源综合开发，大力发展旅游经济、林业经济、循环经济，争创国家级循环经济试点县。

    ——在融入重庆配套发展上实施重点突破。站在战略和全局的高度，进一步扩大对外开放、参与区域合作，努力建设川渝合作示范县。在交通建设上互联互通，依托巴南广高速、成达铁路、成南达高铁，加快与重庆交通对接，融入成渝两小时经济圈；在开放合作上互动共融，与重庆区县结成一批友好城市，促进人才、技术、信息等对接交流；在产业发展上协作配套，把营山建设成为成渝经济区优质农产品供给基地、汽配摩配制造和电子信息产业配套基地、生态休闲旅游目的地。

    ——在建设川东北次级交通枢纽上实施重点突破。实施交通五年攻坚计划，争取成南达高铁过境营山，加快推进高速公路建设，形成“两铁四高”的对外交通大通道；加快国省道路提档升级，形成“一国道、四省道”的放射状骨架网；全面完成县乡干道升级改造，实现村村通水泥路，形成“一环三横五纵”的农村道路主网络。

    ——在建设生态田园城市上实施重点突破。以宜居宜业为目标，以人的城镇化为核心，以“生态田园”理念规划城市，优化提升城市绿地系统、水环境系统和功能配套系统，构建“一环两翼一中心三片区”的城市发展格局；深化城市管理体制改革，持续开展城乡环境综合治理，培育城市精神，争创国家卫生城市和省级海绵城市、园林城市。

    ——在振兴产业建设经济强县上实施重点突破。坚持优势优先，重点突破，因地制宜培育机械汽配、电子信息、农产品加工等工业支柱产业，规模发展营山黑山羊、优质核桃两大农业主导产业，集群发展电子商务、生态休闲旅游、现代物流、现代金融等商贸服务业，促进三次产业融合发展，着力构建以新型工业为主导、现代农业为基础、商贸服务业为新增长点的现代产业体系。

    ——在决战脱贫攻坚上实施重点突破。加强脱贫对象动态管理，建立贫困对象精准出入机制，切实做到“六个精准”，大力实施“五个一批”脱贫攻坚行动，全面推进“三个三”脱贫重点，压实责任，挂图作战，实现建档立卡贫困人口全部脱贫，150个贫困村全部“摘帽”，坚决打赢脱贫攻坚战。

    ——在创造幸福美好生活上实施重点突破。大力弘扬“勤劳、朴实、诚信、包容”的南充城市精神，凝聚发展正能量。科学配置教育资源，全面提升教育质量。建立健全城乡医疗卫生体系和全民健身服务体系，不断提高群众健康水平。构建覆盖全社会的公共文化体系，丰富群众精神文化生活。全面推进依法治县，更高层次建设平安营山。深入推进大众创业、万众创新，拓展就业渠道，提高群众收入。加快保障性住房建设，完善社会保险制度，健全社会救助体系，实现群众老有所养、病有所医、住有所居，让人民群众共享改革发展成果。

 

2016年工作安排

    2016年是建设川渝合作示范县和生态田园城市，决战决胜全面小康的开局之年。做好今年的各项工作，开好局、起好步，对于实现今后五年的发展目标具有特别重要的意义。综合分析发展环境和自身条件，建议2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长7.8%以上，固定资产投资增长15%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，规模以上工业企业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长11.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10.5%，节能减排完成上级下达任务。

    围绕上述目标任务，今年重点抓好以下五项工作：

    ——更加注重协调发展，着力构建城乡一体新体系

   协调是持续健康发展的内在要求。必须坚持城乡统筹、以人为本的发展理念，深入推进新型城镇化，推动区域协调发展。

    坚持全域规划引领城乡发展。以“生态田园”理念规划引领城市发展，完善、优化《营山县新型城镇化规划（2014—2020）》和城市发展、土地利用、产业布局、镇村体系规划，加紧编制城市交通、人防、绿地系统、海绵城市、地下综合管廊、营山河水环境综合治理及生态修复6个专项规划，完成东互通、城市新中心2个片区控制性详细规划及城市设计和太蓬、普岭等8个乡镇总体规划。科学规划城乡空间布局，划定城镇开发边界，引导调控城市规模，严格依法执行规划，实现规划督察全覆盖。

    建设新型城镇推进城乡一体。加快城市建设。紧紧围绕建设生态田园城市，实施一批打基础、利长远的大项目、好项目，全面建成县城一环路，力争巴南广高速东连接线建成通车；建成湿地公园至一环路等5条城市区间道路，实施营仪进出口通道和景阳路、新民路等破损道路及管网改造；建成城市新中心水景广场，加快推进奥体中心、汽车客运枢纽站、绿地公园、西城体育公园、北城滨河公园建设，持续推进南北两河综合治理，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。统筹镇村发展。加快交通次枢纽建设，全力支持巴南广高速建成通车和营达高速建设，加快推进营仪阆高速前期工作，开工建设顺蓬营一级公路；完成黄渡至老林、县城至南桥破损油路大修改造，建成灵鹫至清源连接线、沿码至小蓬桑园道路，实施新店至消水、绿水至蓼叶等12条县内干道大修改造，新建巴南广高速蓼叶互通至太蓬山景区快速通道；新建通村水泥路300公里、波形护栏100公里、渡改桥6座，统筹推进水运工程、农村客运站点及城乡公交一体化建设。大力支持骆市、小桥、回龙等重点小城镇建设，建设40个幸福美丽新村，配套完善产业和道路、水利等基础设施建设。加强城乡管理。落实城市管理主体责任，创新城市管理体制机制，着力推进城市管理重心下移、职能下沉，巩固提升社区网格化管理水平，广泛发动市民共同参与城市管理；整合数字城管和天网工程平台，积极探索智慧城市建设，实现城市管理智能化、规范化、精细化；按照“摆顺、扫干净”的要求，持续深入开展城乡环境综合治理，积极争创国家卫生县城。

    实施精准扶贫促进农村繁荣。创新脱贫攻坚推进机制，强化脱贫攻坚责任落实，加大资源整合力度，引导更多资金参与扶贫开发，着力构建大扶贫工作格局。实施12个专项方案年度工作计划和“五个一批”脱贫攻坚行动计划，围绕“三个三”脱贫重点，统筹推进“五大扶贫工程”，新建贫困村通村水泥路153公里，整治、新建塘池堰1392口、渠系106公里，建成村级公共服务中心110个，为每个贫困村培育1－2个脱贫主导产业，加快实施贫困村电网升级改造，实施新一轮退耕还林1万亩，开展就业培训3000人次。精准实施“五个一批”到户项目，全年实现18293名贫困人口脱贫、33个贫困村“摘帽”。