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政府工作报告
—— 2016年3月1日在区四届人大六次会议上
区长 余兴国
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《北海市铁山港区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2015年和“十二五”时期工作回顾
2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民坚持“说干就干、干就干好、富民强区”的理念，落实稳中求进工作总基调，主动适应新常态，统筹做好稳增长、调结构、强后劲、促改革、惠民生、防风险各项工作，顺利完成全年和“十二五”期间主要目标任务，开创了港区经济社会跨越发展的新局面。
一年来，全区经济稳中有进、稳中提质。初步统计，全区实现地区生产总值186.1亿元，比上年增长8.3%；规模以上工业总产值633.2亿元，增长0.7%；税收87.3亿元，增长39.1%，占全市税收的67.6%；财政收入30.2亿元，增长14.9%；全社会固定资产投资171.9亿元，增长7.8%；城镇居民人均可支配收入27238元，增长7.5%；农民人均纯收入10400元，增长9.2%。铁山港（临海）工业区实现规模以上工业总产值629.2亿元，同比增长0.8%；固定资产投资144.4亿元，增长8.4%；招商引资到位资金112.8亿元，增长11 %；税收83亿元，增长43%。
一年来，我们扎实推进重大项目建设，经济保持平稳增长。
千亿元产业保持良好发展势头。面对经济下行压力、产品价格持续走低和北海炼化停产检修等不利条件，我们迎难而上、攻坚克难，实现了石油化工、临港新材料产业稳步发展。两大产业共完成产值563.1亿元，增长2.8%，占全市规模以上工业总产值30.1%。石油化工完成工业产值231.5亿元，北海炼化产品质量升级改造项目已于2016年1月竣工投产，和源化工、新鑫能源等石化配套项目相继投产或加快建设。临港新材料完成产值331.5亿元，增长35.9%。诚德新材料扩能和冷轧工程项目建成投产，矿渣综合利用扩能项目已启动建设。北海出口加工区B区首批8个入园项目投产或加快建设，林纸一体化项目将于今年3月试产、6月正式投产，神华国华广投能源基地建设和北部湾海洋重工万吨级船舶修造厂、南洋修造船等一批修造船项目稳步推进，进一步增强了我区发展后劲。组织开展中石化卫防区、诚德防护距离等32个项目征地搬迁，完成征地2704亩、搬迁583户，为重大项目落地创造了条件。
大通道建设扎实推进。主动融入“一带一路”建设，继续完善公路、铁路、航道和港口码头基础设施。铁山港口岸获国务院批复正式对外开放，玉铁铁路正式通车。林纸一体化及中石化广西LNG项目水、电、路等配套项目扎实推进。中石化码头建成使用。铁山港5-6＃泊位、石头埠作业区1-2＃泊位工程基本建成，航道疏浚二、三期扩建工程项目进度加快。工业区一批配套道路建设有序推进，供热、供水和综合防灾系统等专项规划已启动，管廊、燃气等专项规划已完成初步方案，工业区市政配套设施进一步完善。
现代农业持续稳步发展。全年累计投入1.61亿元，推进农业科技进步和现代化农业建设。全区完成农作物种植31.8万亩，实现农林牧渔业总产值38.5亿元。完成水利固定资产投资1亿元，新建、续建、修复和加固各类水利工程47处。建成农村饮水工程23处，解决38000人饮水安全问题。林业实现产值2.9亿元，建成广西最大的紫薇培育基地。建成农村公路20条，总长22公里。新建和续建水库移民新村2个，发放扶持资金287.8万元，受益移民4797人。投入131万元推进精准扶贫精准识别。落实强农惠农政策，发放粮食农作物补贴、农资综合补贴等政策性惠农资金565万元。
一年来，我们稳步推进城乡一体化建设，城镇功能不断完善。
城乡建设有序推进。持续推进南康特色文化名镇风貌改造和营盘白龙特色名村建设工程。建成南康、营盘2个污水处理厂，结束乡镇无智能污水处理能力的历史。开工建设三塘回建区。“两违”整治力度持续加大，共拆除违章建设96处3.1万平方米。综合整治占道经营和“四车”现象，整治城镇街道、乡村便道“五乱”现象，完成6条小街小巷改造，“出行难”状况得到改善。南康镇被评为自治区特色文化名镇，青山头乡村旅游度假区被评为广西休闲农业与乡村旅游示范点。
生态文明建设成效明显。巩固发展“美丽港区、清洁乡村”活动成果，全面开展“美丽港区、生态乡村”活动。投入财政资金1556万元，扎实推进村屯绿化、饮水净化和道路硬化，大力实施改房、改水、改厕、改能、改路“五改”工程，改善农村人居环境。开展海域违法用海专项整治行动，严格环境执法，立案处罚违法排污企业4家。强化节能减排，万元生产总值能耗下降1.8%。
一年来，我们有力保障和改善民生，切实加强社会建设。
社会事业协调进步。全年用于教育、卫生、档案等社会事业资金投入占全区财政支出的40%，比上年增长3.5%。筹措3.1亿元资金，全面完成“十大惠民工程”。推进教育基础设施建设。投资1466万元，建设校舍9274平方米，开工建设南康中学初中部和南康一中学生宿舍楼，新建南康一小、鹿塘小学教学楼，区第二幼儿园建成使用。落实教育惠民资金447.8万元，资助学生9066人次，受理助学贷款资金1378.9万元。积极推进科技创新，申报3项科技项目获自治区立项，建立北部湾地震烈度速报技术系统台站，完善防震减灾设施。加强医疗卫生建设，区急救中心、兴港社区卫生服务中心投入使用。开展“计生预约”服务活动，为群众办理计生事项4353件，完成国家免费产前优生健康检查项目目标任务。投入679.4万元，建成区综合档案馆。投入600多万元，建设10个村级文化公共服务中心并投入使用。
社会保障进一步加强。全区新农合参合人数15.4万人，参合率99.9%，保持在北海乃至广西前列；新农合基金补偿15.6万人次，补偿金额2405万元。城镇和农村居民最低生活保障每月人均补助标准分别提高到271元和114元，共发放城乡低保金1136.8万元，受益低保对象86521人次。落实城乡居保政策，发放基础养老金2264.2万元，补贴社保及城乡居民医疗保险金额359.2万元。全区城镇新增就业861人，农村劳动力转移就业1176人。赤江廉租住房二期项目主体完工，发放廉租住房补贴625户，分配公共租赁住房329套，完成农村危房改造1100户。
社会治理扎实有效。法制教育、治安防控、处纠严打、法律援助等综合维稳工作得到加强和提升，信访和人民调解工作得到进一步加强。持续开展打击“黄赌毒”、“两抢一盗”、“缉枪治暴”等专项行动，完成村委（社区）综治信息化、网格化管理全覆盖，刑事、治安案件较上年明显下降。通过综合施策，我区社会治安综合治理公众安全感满意度不断提升，综合排名位于全市一县三区之首。集中开展重点行业和重要领域安全监管和治理，排查和整治各类安全隐患479处。食品药品监管体系基本建成，监督执法能力稳步提高，全年共立案25起，结案20起。食品药品安全形势稳定向好，突发事件得到有效处置。
一年来，我们全面深化改革，自身建设得到加强。
以深入开展“三严三实”专题教育为契机，全面深化各项改革。强化行政执法监督，提高政府执行力。积极推进行政体制和事业单位改革，深化行政审批制度改革，调整行政审批项目共224项，下放各镇实施2项，非行政许可审批事项全部取消。整合政府机构，深化城镇户籍、工商注册登记、土地确权、“营改增”等各项改革工作。落实政府党组主体责任和“一岗双责”，坚定不移推进政府系统党风廉政建设。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督，密切与各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的联系。办复、办结市和区两级人大代表议案建议及政协委员提案140件，办结率100%。
各位代表！我区2015年主要目标任务全面完成，标志着我区“十二五”规划圆满收官。“十二五”时期是我区建区20年来实现跨越发展的五年。五年来，全区综合实力显著增强，战略地位明显提升。2015年全区地区生产总值是2010年的5.3倍，年均增长41.9%；财政收入是2010年的9.2倍，年均增长55.9%。三次产业结构由36：29 ：35调整为13：76：11。提前两年完成“十二五”规划目标。园区经济从无到有并高速发展，成为广西最具活力的工业区和北海经济建设的主战场。五年来，全区重大项目建设加快推进，工业经济跨越提速。2015年全区规模以上工业总产值是2010年的36.4倍，年均增长117.4%。中石化北海炼油异地改造、诚德新材料、林纸一体化中石化广西LNG等4个投资超百亿元项目建成投产或即将投产，中石化千万吨炼化一体化、神华国华广投能源基地等2个投资超百亿元项目抓紧推进，渤海农业、和润粮油、北海出口加工区B区等一批投资超10亿元重大项目开工建设和建成投产，一大批投资超亿元项目相继落户，有力推动了我区工业高速发展。五年来，亿吨大港建设稳步推进，大工业支撑日益坚实。铁山港1-4＃泊位投入运营， 5-6＃泊位及石头埠作业区1-2＃泊位基本建成，中石化码头建成使用，航道疏浚二、三期工程进度加快，港口吞吐能力超3000万吨、吞吐量超1000万吨。玉铁高速公路建成通车，玉铁铁路开通运营，中石化铁路专用线全段贯通，结束了铁山港不通高速公路和铁路的历史。五年来，改革红利不断释放，发展成果更多惠及百姓。年均投入超2亿元财政资金，实施“十大惠民工程”，建成了造福百姓的人饮工程、乡村公路、移民新村，在全市率先完成全部行政村硬底化公路“村村通”，实现全区中小学硬底化道路“校校通”。教育、卫生等社会事业实现新发展，社会保障更加有力，人民群众水平不断提高。城镇居民人均可支配收入年均增长10.3%，农村居民人均纯收入年均增长14.8%。
过去五年，我们走过了不同寻常的发展历程，取得了令人瞩目的成就。“十二五”发展成就来之不易。这是市委、市政府以及区委正确领导、科学决策的结果，是历届班子、历任领导顽强拼搏、接力推进的结果，是四家班子和广大干部齐心协力、艰苦奋斗的结果，是全区人民群众和社会各界人士关心支持的结果。我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的同志们、向驻区各单位、人民解放军、武警官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向关心支持港区发展的投资者、建设者和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区发展中还存在不少困难和问题：产业基础还不够厚实，第三产业发展相对滞后，农业防灾减灾能力较弱，区城同建进展不快，公共服务水平有待提升，政府服务意识、执行力和工作效率亟需提高，等等。面对这些问题，我们必须增强忧患意识、责任意识，认真加以解决。
二、“十三五”时期目标任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。今后五年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体部署，把握国家“一带一路”和自治区“两个建成”的重大战略实施机遇，落实好市委、市政府以及区委的决策部署，适应和引领经济发展新常态，突出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力推动创新创业，全面深化改革，持续保障和改善民生，确保与全市同步在广西率先全面建成小康社会。
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