提速增量活三产。大力发展现代服务业，认真落实服务业发展“四年行动计划”，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。大力发展全域旅游。编制资兴全域旅游规划。实施“旅游+”工程，促进旅游与相关行业融合发展，积极创建国家全域旅游示范区。加快东江湖旅游综合提质，科学计算东江湖环境容量与生态承载能力，编制完善东江湖西岸线和兜率岛旅游发展规划，加快东江湖湿地、环湖公路二期等项目进度，大力建设智慧景区。积极推进东江湖门楼、清江、黄草、白廊四个旅游出入口扩改与优化建设。科学设计旅游线路，强化东江湖旅游品牌营销。提质发展乡村旅游，抓好乡村旅游扶贫示范点建设。充分挖掘寿佛文化、移民文化等文化资源，促进文化与旅游的深度融合。统筹推进回龙山、八面山、雷公仙、天鹅山、大王寨等休闲旅游开发。大力开发长寿宴等特色旅游产品。全面提升传统服务业。积极发展健康、医疗、养老、社区、家政等生活性服务业。规划建设工业、商贸、特色农产品等专业现代物流基地。加快剧院片区等商业区改造，建设新型商业综合体。加强市场体系建设，标准化改造乡镇农贸市场。完善宾馆餐饮等接待服务设施，力促江滨国际大酒店尽快投入运营。稳步推进房地产“去库存”，推动单纯开发住宅地产为主向统筹开发商业、养生、旅游地产并重转变。着力培育新兴服务业。积极培育“互联网+”、普惠金融、益民服务等新型业态，深入开展“电子商务推进年”活动。大力发展文化旅游和健康养老养生产业，加快推进东江湾康养城等项目建设，着力打造全国知名的“健康之城”。积极发展智慧能源，加快冷热联供等项目建设。

提质增效强农业。加快推进农业现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为美丽的家园。做强农业特色产业。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。大力发展生态农业、休闲观光农业，做优做精东江果、东江鱼、优质茶叶、油茶、楠竹、苗木等特色产业。打造农业庄园新亮点，加快农旅融合，积极推进“中新农业产业示范园”建设，提质双溪洞、流华湾现代农业示范园，力争打造2家以上规模过1000亩的现代休闲农庄。引导土地股份合作，鼓励适度规模经营，抓好光伏蔬菜综合观光园等九大农业产业项目建设。加强东江湖渔政管理与增殖放流。培优农业服务体系。构建新型农业经营体系，积极培育新型职业农民，壮大家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体。构建农业生产标准体系，统一技术规程，实现覆盖农产品产前、产中、产后全过程标准化管理。构建完善的农产品加工体系，培育农产品精深加工企业，提高农产品附加值。构建农产品质量安全可追溯体系，保障农产品质量。构建农产品流通销售网络体系，开展“互联网+”现代农业行动，推进供销合作社农产品流通网络建设。构建农产品品牌体系，抓好农产品加工企业著名商标、知名品牌、地理标志的认定。夯实农业发展基础。大力推进土地整治和高标准农田建设。强化中小河流治理，完成52座小型水库除险加固工程，加快小农水重点县项目区建设。大力实施农村饮水工程，推进城乡供水一体化。强化良种良法、农技农机的引进推广，开展粮油高产创建，提高农业发展的规模化、产业化、机械化和科技化水平。做好防汛抗旱、森林防火、动物防疫、气象服务等工作，增强农业抗灾减灾能力。

（二）坚定不移抓改革，打造创新发展新引擎

全面深化改革。强化供给侧改革。认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，大力培育符合市场需求、有市场竞争力的新产业、新产品。坚持供给侧和需求侧两端发力，适度扩大总需求，提高投资有效性，培育多元化、个性化的消费需求。加快政府职能转变。深化政府机构改革，全面完成建制村合并工作。加快行政审批制度改革，健全完善“三清单一目录”。深化商事登记制度改革。抓好公共资源交易管理体制和不动产统一登记改革。理顺市场监管机制，强化综合执法。抓好财税金融改革。积极推进消费税、房地产税、环保税、增值税等税制改革。加大政府购买基本公共服务力度。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司，鼓励民间资本进入市政公用、社会事业、金融服务等领域。积极探索债券发行、公募资金、PPP等融资模式，推进市城投公司转型和旅投、环投、成诚公司发展，实现政府性投融资平台向经营型平台转型。推进城乡综合改革。强力推进国家新型城镇化综合试点和国家农村集体资产股份权能改革试点。深入推进农村产权制度、户籍制度、生态资源权利置换三项改革，大力推行居住证制度，全面铺开农村产权抵押贷款工作。深化供销合作社综合改革。

扩大对外开放。全力加快开放步伐，以大开放推动大投资，以大投资推动大发展。提质开放平台。扎实推进园区发展“1666”工程，全力创建国家级经济开发区。按照“产城融合”发展理念，优化园区产业发展规划。加快园区道路、污水处理、电网等基础设施建设，完善文体、商贸、休闲等配套设施，推动单一的工业“区”变为功能复合的产业“城”。严格产业准入门槛，实行差异化土地供应，提高土地利用效率。做实中小企业服务中心。强化项目争引。积极落实招商引资“四年行动计划”。瞄准长株潭、长三角、珠三角等重点地区，围绕新型工业化、新型城镇化、文化旅游国际化、农业现代化等产业方向，开展以诚招商、以商招商、产业链招商。积极开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，引导资兴籍在外成功人士回乡投资创业。紧跟国家“7+4”重大工程包、湖南省“511”重大投资计划等政策资金投向，重点抓好国家主体功能区、产业孵化基地、国家湿地公园贴息贷款等重大项目的上报跟踪。优化发展环境。认真落实重点项目建设“四年行动计划”，完善重大项目服务与管理机制。帮助企业“降成本”，积极争取相关政策，减轻企业负担，补齐劳动力、技术供给等方面短板。积极“去杠杆”，推进银政企互信合作，鼓励直接融资，打击非法集资，防范金融风险。

坚持创新驱动。坚持把创新作为推动发展的第一动力，灵活、精准配置各类创新资源，凝聚大众智慧，推动创新发展。打造创新平台。加快企业创新基地、科技企业孵化器、三湘四水创业城等创新创业平台建设，引导各类新兴业态入驻创新创业平台。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，有效汇聚资源，推进分享经济成长。健全创新创业服务体系，运行一站式科技创新服务平台。培育创新主体。强化企业创新主体地位和主导作用，推动创新要素向企业聚集，形成一批具有较强竞争力的创新型领军企业。鼓励企业与高校、科研院所开展协同创新，组建产业技术创新战略联盟。大力建设院士工作站、企业研发中心等研发机构，力争实现1家省级技术创新示范企业、3家省级以上高新技术企业、3家郴州市级创新能力建设示范企业。加强知识产权保护和应用，引导企业树立品牌意识，积极申请专利、注册商标。强化人才支撑。围绕“人才强市”战略，着力引进一批取得重大科技成就的知名专家学者，造就一支解决企业重大技术难题的高级工程师队伍，培养一批适应市场化竞争的企业管理人才。推广“人才+产业+项目+金融”的人才培养模式，建立普惠制的创新创业人才培养机制。推进人才评价改革，建立以绩效论英雄的人才评价机制。

    （三）坚定不移促统筹，构建城乡一体新格局

提升城区品位。深入推进城市提质，积极创建国家园林城市、国家文明城市，实现城市让生活更美好。完善城市功能。推进多规融合，强化规划管控和规划执法。加快融城步伐，推进东江湾大桥、环城东路、唐鲤大道等城市重大交通项目，打造唐鲤东快速联通新干线。加快东江新城开发，实施好罗围片区、东江湾北岸两大区域路网管网等基础设施建设。推进“两供两治”“两房两棚”建设，启动自来水厂扩建与取水点上移工程，抓好唐洞污水处理厂二期、东江木材厂林业棚户区危旧房改造等项目建设。配合郴州市实施好东江引水工程。抓好城市地下管线普查工作，推进地下综合管廊建设，加快建设“海绵城市”。美化城市环境。坚持城市建设原生态、自然美，把好山好水好风光融入城市。大力开展城市绿荫行动，加强城乡绿化管护，加快推进东江湾北岸风光带、康家塘游园、青鲁湖公园等游园绿化项目。积极推进背街小巷和旧城改造，加快老塘下组、渡口组、康家塘组等“城中村”改造步伐。高标准推进城市环境综合整治，美化亮化城市环境。加强城市管理。理顺城市管理体制机制，成立城市管理委员会。加快建设智慧城市，推进数字化城管，实现城市管理全覆盖、精细化。推进城乡环卫一体化，稳步实施环卫保洁、园林绿化管养作业政府购买服务。加快人文城市建设，彰显城市“精、气、神”。

建设美丽乡村。以“六个一体化”为抓手，以村镇建设投融资公司为平台，扎实推进“十镇百村”示范建设，加快城乡一体化发展。狠抓精准扶贫，补齐小康短板。认真落实“四个切实”“六个精准”，以产业、政策、技能、信心、信息扶贫为重点，实施“发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批”五个一批工程，加强贫困村、边远山村基础建设，力争全年实现3320人脱贫，6个贫困村脱帽。挖掘城镇文化，打造特色小镇。推进“一区四点”新型城镇化试点示范。抓好汤溪温泉旅游小镇、白廊特色旅游小镇、清江特色水果小镇、回龙山和八面山瑶族特色乡等特色乡镇建设。加强城镇综合服务平台建设。抓好被合并乡镇、村的基础建设与管理，在原集镇区域设立便民服务中心，开展农村社区建设试点。完善城乡交通网络，推进清滁公路、汤团公路、东清公路等新扩改建项目，加快长盈头综合港区建设。实施农村客运班车村村通工程，建设农村公路180公里，完善公路安保设施。抓实环境整治，建设魅力乡村。大力推进农村环境卫生综合治理，加大农村生活垃圾、生活污水综合整治力度，强化农村卫生保洁，试点推行垃圾分类收集和袋装化。清理农村违法用地、违规建房，强化“空心村”整治。推进农村危房改造与精准扶贫相结合，实施农村危房改造整村推进试点。积极开展“美丽乡村”创建活动，加快建设一批具有资兴特色的新型村庄、具有浓郁观光农业特点的现代农庄、具有较高文化内涵的历史名村。积极引导农村居民移风易俗，倡导文明生活方式。