这五年，是城乡面貌大为改观的五年。五年来，我们始终坚持规划引领，统筹推进，城乡面貌深刻变化。唐鲤东城区骨架进一步拉开，中心城区面积扩大到20.1平方公里。交通建设力度空前，新改扩建干线公路46公里，新修农村公路366公里，“对外大联通，对内大循环”的交通网络基本形成。新农村建设亮点纷呈，“十镇百村”、城乡环境同治等工作有力推进。生态环境持续改善，东江湖生态保护实现历史性突破，森林覆盖率比2010年提高5.3个百分点，成功创建国家森林城市。

    这五年，是深化改革取得重大突破的五年。五年来，我们直面制约科学发展的老矛盾、新问题，重点领域和关键环节改革取得重大突破。深化行政审批制度改革，探索开展了扩权强镇试点。配合完成“省直管县”财政体制改革。基本完成市属国有企业改革。全面完成林权制度改革和国有林场改革。农村产权制度改革等工作深入推进。医药卫生、文化、电力、交通、金融等领域改革取得实质性进展。推行差异化绩效考核，不唯GDP论，以科学考核促进了转型发展。

这五年，是民本民生持续改善的五年。五年来，我们始终坚持民生优先，不断加大民生投入，人民生活水平明显提高。城镇和农村居民人均可支配收入分别比2010年增长61%、119%。普通高中免学费政策全面实施，各类教育协调发展。基层医疗卫生条件明显改善。基本医疗保险和基本养老保险实现了制度全覆盖。完成了涉及6423户21698人的东江水库移民避险搬迁工程。中央下放煤矿棚户区改造项目成为全省最大的“矿工新城”。连续三届荣获全国文化先进县市，连续14年荣获全国科技工作先进县市，连续两次荣获“全国法治创建先进县”，获评全国社会管理综合治理“长安杯”。

各位代表，过去五年，是我市经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会事业进步最显著、人民群众得到实惠最多的时期之一。成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德、奋发图强、开拓创新的结果，是社会各界共同关心支持的结果。这些成绩的取得，离不开历届领导班子打下的坚实基础，离不开全市离退休老同志的大力支持！在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻资部队官兵，向中省郴驻资单位，向离退休老同志，向所有关心支持资兴发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年的工作，我们也清醒的认识到，政府工作还面临不少困难和问题。如受宏观经济环境疲软、下行压力持续增大等因素影响，稳增长促增收难度加大；经济结构不优，创新动力不强，支撑产业发展的大项目还较缺乏，转型发展任重道远；城乡基础设施还不完善，城乡融合发展步伐有待加快；环境资源约束依然突出，生态建设与保护的任务还很艰巨；政府简政放权、职能转变还不到位，政府服务与群众期望还有差距，等等。对这些困难和问题，我们将高度重视，认真解决。

    二、“十三五”时期政府工作的总体要求和目标任务?

“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜期、加快转型发展的关键期和改革创新活力迸发的黄金期。展望未来，我市发展的机遇与挑战并存。这一阶段世界经济复苏的不确定性和不稳定性仍然存在，我国经济增速换档、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，有些领域和行业下行尚未见底，带来的压力与挑战十分明显，但经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。只要我们充分认识、适应和引领新常态，抢抓发展机遇，厚植发展优势，破解发展难题，就完全有信心、有条件、有能力推进全市经济社会发展再创辉煌。

根据市委经济工作会议精神，“十三五”期间，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动适应和引领经济新常态，围绕全面建成小康社会目标，以“三量齐升、五化同步”为总要求，以“产业主导、全面发展”为总战略，以“强产业、统城乡、建小康”为总思路，加快经济结构战略性调整，着力打造国际化旅游开放城市、中国最生态宜居城市、中国重要战略水源地，努力建设“实力资兴、创新资兴、开放资兴、生态资兴、幸福资兴”。

按照上述指导思想，我们紧密结合实际，编制了我市《“十三五”规划纲要》（草案），提请会议审议。“十三五”时期全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右，固定资产投资年均增长18%左右，社会消费品零售总额年均增长15%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，单位生产总值能耗比“十二五”末下降20%，主要污染物排放总量明显下降，森林覆盖率达75.6%。成功创建国家级经济开发区、国家园林城市、国家环保模范城市、全国生态文明示范工程试点市、全国社会信用体系建设综合试点市、全国文明城市。全面建成小康社会。

具体工作中，我们将坚持“转型发展、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”六个发展原则，建设好“五个资兴”。一是突出产业主导，建设实力资兴。着力兴产业、强实体，实施好工业转型升级、现代服务业发展、招商引资、重点项目建设等四个“四年行动计划”，抓实园区、城区、景区、山区、农业示范区“五区”建设，推进新型工业化、新型城镇化、文化旅游国际化、农业现代化、绿色化“五化”发展。着力抓项目、扩投资，加大有效投入，以投入结构的不断优化，促进产业结构的不断升级。着力稳增长、促赶超，全面化解结构性、供需端矛盾，做好结构性改革“加减乘除”法，提升经济发展的强劲势头。通过五年的发展，资兴的产业结构更趋优化，综合实力大幅提升，人民生活更加富裕。二是全面深化改革，建设创新资兴。更大力度转变政府职能，发挥好政府和市场“两只手”的作用，为市场提供更多更完善的公共产品。更大力度推进深化改革，打破体制机制束缚，释放改革红利，构建普惠性的政策扶持体系。更大力度推进创新驱动，拓展创新创业平台，厚植创新创业风尚，深度推进创新链、产业链、人才链和资金链的四链融合。通过五年的发展，资兴的体制机制更活，创新创业氛围更浓，创新合力效应更强，成为生机勃发的创新之城。三是扩大对外开放，建设开放资兴。实施更加积极的开放战略，放大资兴综合优势，主动融入长江经济带、湖南“一带一部”等战略格局。打造更加包容的开放平台，优化“一区四园”布局，构建高效便捷的大交通网络，实现人流、物流、资金流、服务流有效聚合。营造更加优良的开放环境，推进政务服务提质提速，市场环境公平公正。通过五年的发展，资兴的区位优势更明显，发展环境更优越，磁场效应更强大，成为湘南地区开放合作的新高地。四是保护青山绿水，建设生态资兴。坚持生态与经济并重，既要金山银山，又要绿水青山，自觉守住发展与生态两条底线。坚持保护与开发并举，大力保护东江湖水环境，发展壮大“生态＋”业态，打造环东江湖生态经济圈。坚持修复与治理并进，大力实施生态修复工程，积极开展城乡环境综合整治，全面改善环境质量。通过五年的发展，资兴的水更清、山更绿、天更蓝，生态成为资兴最强的软实力、最响亮的城市名片。五是注重民本民生，建设幸福资兴。坚持一体化发展，推进以人为核心的新型城镇化，扎实开展精准扶贫，全面破除城乡二元化格局。完善保障体系，努力建设覆盖城乡居民的就业服务体系、社会保障体系、医疗保障体系、住房保障体系、公共法律服务体系。强化共享发展，深入推进平安资兴建设，全面发展社会事业，探索推行十二年义务教育，促进基本公共服务均等化。通过五年的发展，资兴的社会就业更加充分，公共服务更加健全，社会秩序更加和谐，文明程度显著提高，群众的获得感、幸福感普遍增强。

三、2016年工作任务

2016年是“十三五”的开局之年。我们要认真贯彻落实中央、省委、郴州和资兴市委经济工作会议精神，围绕“十三五”总体发展目标，坚持稳中求进的总基调，以抓铁有痕、踏石留印的作风，扎实做好各项工作，切实为“十三五”发展开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右；一般公共预算收入增长6%左右；固定资产投资增长18%以上；规模工业增加值增长8%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%以上；完成省里下达的节能减排目标。

（一）坚定不移强产业，释放市场主体新活力

提档升级优工业。坚持“产业主导、全面发展”，深入实施工业转型升级“四年行动计划”，积极对接“中国制造2025”，不断提升工业经济质效。发展壮大新兴产业。推进大数据、新材料、先进制造等8大产业链开发，加快建立链条长、配套全、层次高、效益好的特色产业体系。加快实施东江湖大数据产业园项目，着力打造全国最绿色节能大数据产业基地。加快推进硅石精深加工项目，力争成为国内重要硅材料产业基地。大力发展高科技精密制造、高性能复合新材料等先进制造业。改造提升传统产业。积极推动传统产业“去产能”，大力清退“僵尸企业”。鼓励优势企业技术改造、新品开发。大力延伸有色产业链条，积极引导市内有色金属企业绿色发展，走精深加工路子。提升发展建材产业，鼓励开发新型建筑材料。强化煤炭资源整合与技改达标，推进煤炭精深加工和综合利用。培优培强骨干企业。支持企业联大靠强，引进战略合作者。鼓励企业上市融资，积极参与全国全省性工业品牌培育活动。帮扶企业扩产达能、品牌营销。