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政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记在辽宁考察时和深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议和省、市、区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹抓好稳增长、促改革、优环境、防风险、惠民生各项工作，狠抓项目求突破，务实担当提效能，持续厚植旅顺高质量发展基础，高水平全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官。 经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增速不低于全市平均水平，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，单位GDP能耗下降3.3%。 为此，要在五个关键环节实现突破。 第一，以新视野理思路，抢占高质量发展新起点。要立足大连乃至东北亚的发展布局定位旅顺，结合编制“十四五”规划进一步明确发展思路，顺应大连城市拓展趋势，融入全市战略格局实现协同发展。坚持产业化带动城市化，充分认识和利用好旅顺得天独厚的空间区位、生态环境、人文历史、产业基础、海洋港口等自然禀赋优势，按照“两城两区一枢纽”明确产业发展方向。坚持产业立区科学定位现有产业园区发展方向，旅顺经济技术开发区与三涧、双岛联动打造先进制造业和新兴产业集聚区，以太阳沟文化产业园区为牵动发展文旅及相关产业，龙头(含高新园区龙头分园)、长城、水师营区域重点布局生物医药、医疗器械、健康食品、高端康养等产业，分类承载产业项目提升资源利用效率。 第二，以强规划谋长远，绘就高质量发展新蓝图。着眼未来编制国土空间总体规划，打造大连城市重要功能区，以水师营为核心拓展新城区。合理利用山水林田、人文历史提升城乡规划设计品位，完成“多规合一”、特色鲜明的“一张蓝图”。强化规划刚性约束提升全域建设品质，依托规划分区域、分步骤统筹基础配套、合理布局项目，同步保障教育、医疗、商业等服务供给，完善公园、绿道、水系等景观生态，不断强化旅顺的宜居优势。 第三，以深改革优机制，增添高质量发展新动力。改革是引领城市发展的第一动力，必须把制度建设作为改革重点。要抓住园区改革机遇提升产业承载能力，旅顺经济技术开发区要加快整合清洁能源经济开发区，探索推行“管委会+公司”模式，进一步放大开放窗口和自贸协同区优势，切实发挥示范引领作用;做好高新园区龙头分园接收管理，明确定位融入区域发展格局。要全面完成机构改革任务，深入实施五大领域综合执法改革。完善“飞地经济”“总部经济”、财政分成激励办法等政策，赋予街道更多发展责任和经济自主权。完成国有企业合并重组，全力推动文旅集团与华录集团混合所有制改革。全面推进组建新型农村集体股份经济合作社、土地“三权分置”等农村改革任务。 第四，以抓项目求突破，打造高质量发展新引擎。高质量项目是旅顺发展的生命线。明年要作为项目攻坚年全面动员争项目，坚决树牢项目建设人人有责、以项目论英雄的鲜明导向。要从严评核摆项目，树立全区一盘棋思想，严格按照规划定位落项目，坚决杜绝违背规划、随意摆放现象。要强化服务推项目，深入实施“净地腾空间”专项行动，完善领导包保、要素保障、问题解决等机制，确保32个重点实施项目全部开工，并争取更多项目洽谈、签约、建设、达产。 第五，以强执行抓落实，创造高质量发展新效能。只有实干才能把战略构想变为发展现实，必须以坚决的态度狠抓执行。要领导带头抓执行，主动对接区委、区政府部署领任务，自觉破解难题求突破，切实发挥示范引领作用。要对标对表促执行，严格实行目标责任制，每项任务都明确时间表、路线图、责任人，确保每一项工作有部署、有落实、可追溯。要强化问责严执行，完善督查考核机制，定期对照任务分工督办问效，紧盯不落实之事，严查不落实之人。 2020年，要重点抓好五个方面工作： (一)坚定不移调整经济结构，夯实高质量发展产业之基 依托先进制造业强实力。做大做强优势产业，力推船舶制造、轨道交通等形成产业集群，推进大机车整体搬迁，吸引带动上下游配套企业进驻;支持中远川崎带动旅顺造船业开拓国际高端市场。引进发展特色产业，支持亚明汽车部件、百炼铸造、荣华彩印等企业搬迁改造和增资扩产。培育扶持新兴产业，加快推进中新生物港和鑫创健康科技小镇建设，大力发展生物医药和生命健康产业，编制完成产业发展规划，积极搭建共性技术和孵化平台，为打造生命健康城提供有力支撑;全力推进中石化催化剂二期、海雯特氮化硅等项目，支持塑研科技、华阳新材料投产达产，助推新材料、新能源产业快速发展;积极引进哈瓦无人机等项目，吸引更多“民参军”“军转民”企业落户旅顺。 推进科技创新提动力。突出企业创新主体作用，鼓励引导企业申报科技奖励、重点研发计划，新增高新技术企业10家以上，确保完成三年倍增计划。增强科创平台支撑作用，支持驻区科研院所和高校做强做大，推动产学研合作，促进科研成果交易和就地转化。发挥政府主导作用，完善科技创新项目扶持、人才服务等政策体系。 发展现代服务业增潜力。加快创建全域旅游示范区，继续举办“樱花节”“文洽会”等活动，改造提升203樱花园、白玉山、东鸡冠山、军港游园等景区景点，新建城市旅游集散中心，开通环线旅游观光巴士，开发完善16条特色旅游线路，新增2家市级研学基地，支持盘活闲置房产建设文创基地和星级酒店、特色主题酒店、精品民宿。以太阳沟文化产业园区为牵动发展文旅产业，积极推动军产老建筑产权转换、濒危建筑抢救性修缮，持续开展特色文化会展，争取申报国家文物保护利用示范基地。继续推进旅顺新港扩建工程，开辟至龙口货滚航线，开工建设普洛斯医药综合产业园。完善消费业态打造“夜经济”新热点，加快建设万达广场，改造提升大华商业步行街等特色街区。发挥洺创科技牵动作用，引进更多配套企业完善产业链条，促进网络零售业加速集聚。鼓励金融企业创新产品、拓展新业态，营造健康活跃的绿色金融生态。大力发展楼宇经济、总部经济。 狠抓乡村振兴添活力。完善乡村振兴规划，鼓励支持督导“一村一品”建设。推进一二三产融合发展，拓展乡村旅游精品路线，新增改造设施农业500亩，提升休闲樱桃采摘园10个。升级农产品、海珍品精深加工业，推进海晏堂食品工程研究中心等项目建设，鼓励开发海洋功能食品、海洋生物医药制品，扩大旅顺特色海产品市场影响力。 (二)坚定不移推进对外开放，释放高质量发展活力之源 让营商环境再度领跑。打造便捷高效服务窗口，深化“放管服”和“一网一门一次”[5]改革，审批事项网上可办率不低于95%，“一窗”受理率不低于80%，150个高频事项“最多跑一次”。优化“店小二”式审批服务，全面推行企业开办“六个一”[6]、建设项目审批“五联”[7]等服务机制，进一步压缩审批时限。完善营商环境考核评价制度，提高窗口人员服务意识。制定《旅顺口区重大行政决策程序规定》，开展“规范司法行为、优化营商环境”专项行动，建立群众意见诉求主动收集、办理、回应机制，严厉查处破坏营商环境行为，着力打造营商环境最优区。 |
