第三节 推进区域协调发展 完善区域协调发展机制，强化国土空间开发保护利用，促进区域协调发展。 构建国土空间开发保护新格局。健全国土空间规划体系和用途协调管控制度，推进主体功能区落地落实，立足资源环境承载能力，把水资源作为最大刚性约束，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，严守生态保护红线、水资源三条红线、耕地保护红线和永久基本农田、城镇开发边界等控制线，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，推进生态功能区强化生态红线保护，逐步有序将生态功能区人口向城镇地区转移。推进农产品主产区强化基本农田保护，提升农业综合生产能力。推进城镇化地区高效集聚产业和人口，提升产业发展能级，打造区域发展“动力引擎”。 建立健全区域协调发展机制。健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助和利益补偿等机制，促进区域合作互动协调发展。建立遵义都市圈一体化推进工作机制。完善区域间会商协作机制，推进区域间产业分工、基础设施、环境治理等协调联动，加强资源要素共享互补。建立互利共赢、共同发展的互助机制，探索共建园区、飞地经济等利益共享模式。实行差别化、分类评价的政策，因地制宜培育和激发区域发展动能。 第四节 推进城乡协调发展 建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，推进城乡基本公共服务普惠共享，统筹城乡基础设施一体化规划、建设和管护，推动城乡融合发展。 推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，落实贵州省城市落户“零门槛”政策。完善居住证制度，健全以居住证为主要依据的农业转移人口公共服务同等待遇政策。积极引导易地扶贫搬迁人口在保持农村土地承包权、林地承包权、集体收益分配权和其他惠农政策不变的前提下，自愿落户城镇，对暂时不愿落户城镇的，为其办理居住证。全面实施贵州农村籍大中专院校学生“来去自由”的户口迁移政策。加快完善促进农业转移人口市民化的公共服务政策，落实进城落户农民工随迁子女以公办学校(幼儿园)为主的入学(园)政策。加强对农业转移人口就业创业培训和服务，落实好进城务工农民就业扶持政策。扩大公租房覆盖范围，解决好农业转移人口住房问题。完善城镇建设用地新增规模与农业转移人口市民化挂钩机制。 推进城乡要素合理配置。建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，促进人才、土地、资本等要素更多向乡村流动，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。建立城市人才下乡激励机制，推进城市教科文卫等工作人员定期服务乡村，推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜。允许农户将土地经营权入股从事农业产业化经营，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋，审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。调整土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例。完善乡村金融服务体系。提升农村各类产业平台承接城市要素能力，实施一批城乡产业融合示范项目，推进农村一二三产业融合发展。 推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化。坚持以县(市)域为整体，统筹规划布局城乡道路、供水、供电、信息、防洪、污水垃圾处理等基础设施，推动乡村基础设施提档升级。健全分级分类投入的城乡基础设施一体化建设机制和管护机制。强化城乡接合部的基础设施建设管护力度。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。推进城乡义务教育学校标准化建设，落实省级统筹规划、县管校聘的乡村教师补充机制。促进优质医疗资源下沉，支持将覆盖人口多、距离城区远的中心乡镇卫生院建设成为县级医院分院，健全省市县乡远程医疗服务体系。统筹城乡公共文化设施布局和服务供给，推动文化资源重点向乡村倾斜，建立文化结对帮扶机制。推进医疗保险、养老保险、低保等制度的城乡统筹。健全“三关爱”服务体系。 第四章 坚持以现代山地特色高效农业为基础， 高质量推进农业现代化 坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，深入实施乡村振兴战略行动，大力推进农村产业革命，持续推动传统农业向现代农业转变，以产业振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，带动乡村全面振兴，全力建设现代化农业强市和乡村振兴“西部样板”。到2025年，力争农业增加值达到600亿元以上。 第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果 严格落实“四个不摘”要求，加快推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立防止返贫长效机制，加大动态帮扶力度，健全农村社会保障和救助制度，激发低收入人口勤劳致富内生动力，夯实乡村振兴基础。 推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的首要任务，严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，真正让脱贫成果和乡村振兴实现有效衔接。落实市县乡村书记一起抓巩固拓展脱贫攻坚成果的领导体制，增强农村基层党组织巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴的能力。建设乡村振兴培训学院。持续发展壮大扶贫产业，大力发展农村一二三产业融合发展示范园区和扶贫车间。积极开发公益性岗位。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，突出抓好有劳动力家庭户均就业“保一稳二”，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。建立农村低收入人口帮扶机制，用足用好东西部协作、定点帮扶、社会帮扶等政策。支持脱贫县争取乡村振兴重点帮扶县政策扶持。 建立健全防返贫监测预警机制。实现扶贫云与教育、卫健、民政、移民、水务、交通、住建等部门数据库连接共享，继续对脱贫县、脱贫村和脱贫人口开展常态化监测，将脱贫不稳定人口、边缘人口作为重点监测对象纳入监测范围，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，加大教育、医疗、住房和安全饮水保障，健全农村社会保障和救助制度，建立农村危房安全动态管理机制，定期核查，动态清零，防止因病因学因灾致贫返贫。 激发低收入人口勤劳致富内生动力。以新时代大讲堂和农民讲习所为主要平台，注重扶志扶智结合，建立正向激励机制，加强思想道德、文化素质提升和感恩教育，选树一批自力更生、勤劳致富先进典型，用身边事教育身边人。广泛开展文化、科技下乡活动，加大政策引导、技能培训和技术指导，提升低收入人口发展生产、务工经商的能力，拓展增收门路，激发致富内生动力。 第二节 大力发展现代山地特色高效农业 坚持“四新一高”要求、绿色有机方向、优质优品定位，深入推进坝长制，统筹坝区、林区、山区产业发展，大力发展特色优势产业、林特产业和林下经济，做大做强农业主导产业，构建现代农业产业体系。到2025年，茶叶、辣椒、生态畜牧渔、中药材(含石斛)、竹、蔬菜(含食用菌、水果)、红粱、特色林业(花椒、刺梨、油茶)、烤烟稳量提质，种养产值达1000亿元以上。 大力推进茶产业提质增效。以湄潭县、凤冈县、余庆县、正安县等地为重点，建设生态、高效、优质茶叶生产基地，延伸茶产业链条，推进茶旅融合等衍生产业发展。到2025年，全市稳定茶园面积200万亩以上。 做大做优辣椒种植业。以播州区、绥阳县、新蒲新区、湄潭县等地为重点，推进高标准规模化优质辣椒种植，建设全国领先的辣椒育种研发生产基地。到2025年，全市辣椒种植面积稳定在200万亩以上。 加快发展高品质蔬菜(食用菌)产业。以播州区、桐梓县、绥阳县、道真自治县等地为重点，因地制宜建设时令保供蔬菜基地、外销蔬菜基地、夏秋冷凉蔬菜基地。到2025年，全市蔬菜种植面积稳定在300万亩左右。 做优循环型特色生态畜禽渔产业。发挥区域优质畜禽品种资源，以播州区、习水县、桐梓县等地为重点，差异化布局建设生猪养殖基地、牛羊养殖基地，因地制宜发展黔北黑猪、黔北麻羊、乌骨鸡、蜜蜂等特色畜禽养殖业。大力发展设施渔业，推行“稻+”综合种养模式，积极发展冷水鱼养殖。 做强中药材育种及标准化种植加工业。依托遵义金钗石斛、天麻、玄参、党参、金银花、太子参、白及、杜仲、厚朴等优势中药材品种，以赤水市为核心，打造全国最大的金钗石斛种苗繁育及种植基地;以正安县、道真自治县为主体，发展天麻、玄参、党参种植;以湄潭县、凤冈县、余庆县为主体，发展太子参、吴茱萸种植;以汇川区、绥阳县为主体，发展杜仲、金银花种植。全面推进中药材标准化种植，打造全省重要的中药材基地。到2025年，全市中药材种植面积稳定在200万亩左右。 大力发展竹笋产业。以构建“竹业大市”和“方竹强市”为目标，实施竹林资源倍增计划，以桐梓县、赤水市等为核心，新造、改造一批笋用竹林。到2025年，全市高产笋用竹林稳定在200万亩左右。 做强做红粱种植业。以仁怀市、习水县、桐梓县、播州区为主体，加快发展红粱产业。到2025年，全市红粱种植面积达200万亩以上。 有序稳定发展花椒产业。以道真自治县、务川自治县、习水县、桐梓县、余庆县为主体，推进花椒标准化种植。到2025年，全市花椒种植面积稳定在100万亩左右。 稳妥推进烤烟产业转型升级。顺应国家烟叶产业政策调整，聚焦稳产业增效益。以播州区、汇川区、湄潭县、余庆县、凤冈县、务川自治县、道真自治县、正安县、绥阳县、桐梓县等10个县(区)为重点，打造全国“蜜甜香型”烟叶核心产区、重点产区。到2025年，全市烤烟种植面积稳定在50万亩以上。 第三节 提高农业质量效益和竞争力 |
