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四、空间布局
坚持国家主体功能区定位，全面落实《紫阳县国家主体功能区建设试点示范实施方案》，重点抓好“一心、两带、三园”建设,推动“三区”错位发展，引导重点开发区、点状开发区、限制开发区和禁止开发区科学有序开发利用，构建主体功能约束有效、多点多极支撑、板块轴带结合、互补互动互惠的发展格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀。 一心：即以县城为中心。按照核心优化、外围拓展思路，推进“一城四区、一主两副”⑨建设，巩固提升县城的政治、经济、文化、人口聚集中心地位。 两带：即沿汉江产业经济带和沿任河产业经济带。依托包茂高速、541国道，构建以茶叶、魔芋、林果、水产、旅游、商贸物流等为重点的生态产业经济带。 三园：即硒谷工业园区。重点完善园区道路、供排水、污水处理等基础设施，加强富硒产品研发，推动富硒产品精深加工，延伸产业链，提升质量效益，打造全国富硒食饮品加工基地。恒紫“飞地”园区。重点探索跨区域协作与利益共享机制，破解土地瓶颈制约，完善园区道路、标准化厂房、综合管沟、污水垃圾处理等基础设施，推进新型材料、生物医药、工业品物流等产业发展。现代农业园区。重点围绕产业培育、品牌建设、提质增效，按照规模化、集约化、标准化、市场化要求，充分发挥龙头企业的引领带动作用，用工业理念，推动园区特色产业与现代加工业、物流业、生态观光有机结合，形成贸工农、产加销一体化的生产经营体系。 三区：即凤凰山区。重点发展高效富硒农业、富硒食饮品加 ----------- 9一城四区一主两副，即紫阳县城，老城区、江南新区、任河嘴新区、西门河新区；紫阳县城主城区和蒿坪、向阳两个副中心。 工业，加强硒资源开发与利用等，加速城镇化。米仓山区。重点发展特色种植、生态旅游、新型材料、山林经济等，兼顾城镇化。 大巴山区。重点发展山林经济、畜禽养殖、杂粮开发等，适度城镇化。 五、“十三五”经济社会发展的主要任务 (一) 打赢精准脱贫攻坚战 坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，促进农业稳定发展、农民安居乐业、农村和谐美丽。 夯实“三农”工作基础。以农业发展、农民增收为目标，积极推进农业供给侧改革，突出调结构、提品质、促融合、降成本、去库存、补短板“六大任务”，加大基础投入，改善发展环境，构建现代农业发展体系。加快培育家庭农场、专业大户、农业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，增强引领带动能力。完善农村农业技术推广、动植物免疫防控、农产品质量监管等农业社会化服务机构，建设县镇标准化服务中心。探索农村土地承包经营权、林权、农业科技成果、合作社股权等市场化流转机制，构建县镇交易网络和交易平台，建立农村产权流转交易市场，激活农村产权要素。推动粮经饲统筹、农林渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展；积极发展“互联网/物联网+农业”，提高农业经营、管理信息化水平。推进农产品精深加工，延伸农业产业链条。创新产销对接模式，鼓励农超对接、直供专销、农产品进社区。 全力实施精准脱贫。紧扣精准识别的147个贫困村、9.52万贫困人口及致贫原因，按照“五个一批”⑩、“六个精准”⑪的总体要求，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进、精准帮扶与贫 困山区开发紧密结合、避灾扶贫移民搬迁与新型城镇化建设相结合、精准施策与到村到户扶持相结合、扶贫开发与生态保护并重、扶贫开发与社会保障有效衔接，加强组织领导，配强扶贫队伍，强化资金保障，加大考核力度，确保易地扶贫搬迁、产业脱贫、基础设施建设、教育医疗脱贫、社会保障兜底等脱贫攻坚工程顺利实施，电商扶贫、旅游扶贫等试点工作取得成效，到2020年，全面实现户脱贫、村出列、县摘帽目标。 推进避灾扶贫搬迁。按照整合乡村、集中安置、统筹协调的原则，以滑坡威胁户、洪灾威胁户和特困户为重点，实行靠城、靠镇、靠园区规划布局移民集中安置点。优化安置点供水、供电、 通信等基础设施网络，完善教育、文化、医疗、商业、安保等公共服务设施，保障移民群众生产生活需求。通过农业园区消化、龙头企业吸收、发展服务业转化、公益性岗位安置等办法统筹解决搬迁户就业，确保“搬得出、稳得住、能致富”。“十三五”期间，全县以集镇为中心、以中心村为重点，建设避灾移民、库区移民集中安置点180个，完成移民搬迁5.72万人。 建设美丽文明家园。高点规划避灾扶贫移民安置点和新型农 ----------- 10“五个一批”,即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 11“六个精准”，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 村社区，科学推进村庄整合和集中居住。围绕“宜居、宜业、宜 游”总体要求，加强基础设施建设和公共服务配套，持续开展农 村人居环境整治行动，实现农村生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美。借鉴岚皋宏大、平利龙头、白河枣树等模式，打造4个示范镇、10个示范村。加强历史文化名村、传统村落、旅游名村、美丽宜居示范村保护与发展，彰显乡土风情，保留田园风貌。
(二)打造特色产业升级版
1、大力发展富硒农业 遵循科学化、集约化、市场化原则，树立大农业、大食物观念，念好“山水经”，唱好“林草戏”，按照“低山茶叶蔬菜、中山魔芋林果、高山木本药材、库区渔业养殖”的立体布局，坚持“一镇一业、一村一品”，合理开发农业资源，建设现代农业园区，强化农产品质量安全监管，推进标准化生产、品牌化营销，促进一二三产融合发展，厚植发展优势，推动富硒农业转型升级，农业增加值年均增长5%。 富硒茶业。把富硒茶业作为全县首位产业持续打造，坚持园区承载、龙头带动、科技支撑、品牌引领，实施富硒茶产业创新行动计划，在扩规模、提品质、强品牌、提效益上狠下功夫。优化产业布局，新建紫阳种茶园10万亩，培育生态茶园5万亩、机采茶园1.5万亩，改良茶园5万亩。以石紫岚沿江生态经济带为主线，抓好现代茶业园区、标准化示范茶园、山地观光茶园建设，培育一批以茶为主的生态旅游村，发展一批集生态观光、休闲养生、文化体验为一体的现代茶业产业文化园，促进茶旅深度融合。深化政、院（校）、企协作，加大茶树品种选育、茶产品研发、茶叶病虫害防治技术研究力度，提高产业科技含量。扶持龙头企业升级改造装备和技术，扩大生产规模，提升产品质量，增强竞争实力。以“全国富硒茶产业知名品牌创建示范区”为抓手，加强品牌宣传推介，提升紫阳富硒茶知名度和影响力。建立茶产品防伪和全程可追溯系统、茶叶质量检验检测公共服务平台，实行茶叶生产经营市场准入许可制度，加强市场监管，保护品牌权益。到2020年，全县茶园面积突破30万亩，实现茶叶综合收入25亿元。 山林经济。以退耕还林、灜湖湖泊治理为抓手，着力打造富硒中药材、林果、食用菌、食用油料四大基地。继续加大25万亩厚朴园管理。实行林下间作套种，新建云木香、黄柏、杜仲、白芨、党参等中药材基地10万亩、药材园区5个、专业合作社10个。发展核桃、柑桔等林果5万亩。年栽培食用菌200万袋。建成油菜种植基地8万亩、油用牡丹及油茶种植基地各1万亩。到2020年，山林经济实现产值5亿元。 富硒魔芋。出台魔芋产业发展扶持办法。按照“企业+合作社+基地+农户”模式，扩大种植规模，推行订单收购，规避产业风险，巩固“全国魔芋产业重点基地县”地位。“十三五”期间，新建魔芋产业园区5个，发展专业合作社20个，建成商品芋基地5万亩、优质种源基地3万亩。到2020年，魔芋产量达到7万吨，实现产值5亿元。 特色养殖。推进标准化、规模化、生态化畜禽养殖，建设全县生猪繁育中心、10个千头标准化生猪养殖场，20个年出笼5万羽林下养鸡场，20个千只白山羊养殖场。支持畜禽养殖企业与大企业大集团建立产业联盟 ，提高市场竞争和风险防范能力。到2020年，畜牧产值达到5亿元。建设水产养殖开发园区3个、专业合作社5个，巩固发展大水面养殖5万亩，大鲵等珍稀鱼类3万平方米，配套建设渔业苗种场2个、休闲鱼庄20个；加强任河多鳞铲颌鱼国家级水产种质资源保护区管理，不断扩大种群数量。到2020年，水产品产量达到1万吨，实现产值3亿元。 富硒杂粮。依托生态富硒优势，着眼膳食补硒需求和消费多样化趋势，大力开发富硒杂粮资源。建立“公司+合作社+农户”的利益联结机制，促进产业基地做大做优，建设富硒玉米、水稻、苦荞、燕麦、红小豆、红薯等杂粮种植基地30万亩、现代农业园区及专业合作社各10个。到2020年，富硒杂粮产值达到4亿元。 富硒蔬菜。积极缓解本地蔬菜供需矛盾，在双安、洄水、城关、向阳、洞河等镇发展设施蔬菜0.2万亩，支持现有设施蔬菜企业更新生产技术、优化品种结构、提升产业效益。充分利用全县海拔梯度，发展中高山错季露地富硒蔬菜5万亩。以绿安现代农业发展有限公司为依托，建设富硒大蒜开发园区3个、专业合作社5个，建成富硒大蒜基地3万亩。到2020年，全县蔬菜面积达到15万亩，实现产值4.5亿元。
2、加快发展新型工业
坚持园区聚集，整合现有存量，开发“飞地”增量，破解土地“瓶颈”制约，加快科技创新步伐,推进传统工业转型升级， 培育壮大富硒食品、新型材料、生物医药产业，新增20户以上规模工业企业，引领工业经济持续健康发展。到2020年，实现工业增加值65亿元，年均增长14%。 富硒食品。以硒应用技术研发为创新动力，深化院企合作，建立中国硒研究院,建设中国富硒食（饮）品集中区，加速推进富硒资源综合利用与开发，打造“中国硒谷”地域品牌。深度开发茶多酚、咖啡碱、黑茶、茶粉等茶产品，新建茶叶精制加工厂1个、新产品加工生产线6条，培育SC认证企业25家。支持开发魔芋新产品，新发展1家魔芋精深加工企业。鼓励绿安农业、开源科技、康源生物、天源食品等企业生产生态有机杂粮食品、肉食品、食用油、净菜等富硒食品。综合利用全县富硒水和洁净水源的资源禀赋优势，加快引进资金、技术、人才、品牌等要素，大力发展饮用水、饮品制造、水产品加工等涉水产业，切实做足水文章。全力协助陕煤集团富硒矿泉水项目达产达效，新引进1家富硒泉水开发企业。加强富硒功能复合饮品研发，建设年产100万吨富硒功能复合饮品生产线。积极发展食、钓、赏等休闲渔业，同步建设水产品交易市场，发展冷链物流，抓好富硒、有机产品认证，推动现代渔业大发展。加强食品质量监控，保障食品安全。分类制定富硒食品硒含量国家标准，打造紫阳富硒茶、真硒水两个国家级品牌。到2020年，富硒食（饮）品产业实现产值75亿元、增加值25亿元。 新型材料。坚持点上开发、面上保护，引进大企业、大集团，按照集约、高效、环保要求，整合钒钛磁铁矿、锰矿等优质矿产资源，建设麻柳、双桥、红椿、恒紫等四个新型材料产业园，重点实施年产1万吨高纯度电池级硫酸锰生产线，年产45吨钒钛精粉、20万吨生铁、8万吨钛白、500吨片矾生产线，年产2万吨锆刚玉耐火材料生产线建设项目。鼓励材料企业采用新技术、新工艺，开发新产品，创建知名品牌，实现出口创汇。到2020年，新型材料产业实现产值50亿元、增加值15亿元。 生物医药。依托县内丰富的厚朴、云木香、黄柏、杜仲、天麻、首乌、党参等优质道地中药材⑫资源，引进高新技术和现代 制药企业，综合开发利用富硒中药材资源，推进生物医药产业由种植型向种、加、销一体化转变。加强中药现代剂型、中药饮片、口服液等产品研发与生产，建设中医药研发中心与药品生产线。充分发挥富硒、优质特色，开展药膳疗效体验，建设药膳疗养中心。到2020年，全县入驻2家以上现代生物医药规模企业，生物医药产业实现产值15亿元、增加值4亿元。 园区建设。聚力完善硒谷、恒紫工业集中区基础设施，强化园区招商，做大园区经济，到“十三五”末，工业集中区入驻企业50家以上，实现工业产值50亿元，占全县工业总产值的25%。硒谷工业园区以加工富硒食品、承载工业品研发、承接工业技术转移为重点，进一步做好土地征用收储，高标准建设硒谷大道、污水处理厂、供水工程等基础设施，新招引入园企业20家，到2020年工业产值力争达到30亿元。恒紫“飞地”园区以新型材料和生物医药生产、工业品物流为重点，着力推进园区中心大道、 ----------- 12道地中药材,是指在一特定自然条件、生态环境的地域内所产的中药材，因生产较为集中，栽培技术、采收加工也都有一定的讲究，以致较同种药材在其他地区所产者品质更佳、疗效更好。道地，也就是地道，即功效地道实在、确切可靠。 污水处理厂、综合管沟、标准化厂房等基础设施建设，新招引入园企业20家，到2020年工业产值力争达到20亿元。
3、积极发展新兴服务业
围绕电子商务、健康养生、金融服务、现代物流、商贸服务等重点领域，促进新兴服务业加快发展、传统服务业转型升级，基本形成与一、二、三产业融合发展的现代服务业体系。到2020年，服务业增加值达到44亿元，年均增长15%。 电子商务。大力实施“互联网+”⑬战略，推动全县富硒农产品销售、企业二次创业和电商扶贫，促进互联网经济快速发展。完善电商基础设施，分步实施大数据、云计算、物联网工程；推进光纤入户、宽带网络全覆盖，加快4G/5G网络和wifi覆盖建设，实现有线、无线优势互补。健全电商服务体系，建设淘宝网“特色中国紫阳馆”、天然富硒农产品电商平台及旅游在线平台、O20⑭富硒特产体验店、电商物流仓储中心、电商产业孵化园、跨境电商服务中心。积极发展社交电商、“粉丝”经济⑮等网络营销新手段、构建紫阳微商模式。完善电商产业链，培育和引进电商龙头企业，孵化小微电商企业。畅通产品供货渠道，建立健全产品质量追溯体系，加强质量监管，增强产品核心竞争力。推进电商进农村，构建农村电商生态体系。打造电商扶贫紫阳模式，创建全国电商扶贫示范县。到2020年，发展优秀个体网店1000家；中小企业电子商务应用率达到70%；培育电商脱贫示范村30个；实现电商销售额5亿元。 ----------- 13“互联网+”,就是将互联网技术和互联网思维应用到其它领域，使得该领域与互联网结合起来，形成聚合效应。是建立在互联网基础上的现代新型产业，是信息技术与创新高度整合的一种表述。 14020,就是把线上的消费者带到现实的商店中去，通过在线支付购买或者是预订线下的商品和服务，然后再到线下去享受服务。 15“粉丝”经济,泛指架构在粉丝和被关注者关系之上的经营性创收行为。
健康养生。积极应对健康需求多样化和人口老龄化加剧趋势，充分发挥全县富硒生态资源、道地中药材资源、道教文化资源优势，建立高中低消费层次相结合的健康养生服务体系。深挖民间医疗单方、验方、秘方和特色餐饮配方，结合旅游资源，打造一批融合生态农产品种（植）养殖、旅游度假、食疗滋补、康复疗养、休闲养老等元素的特色镇、村和农庄，吸引外来人口消费。筹建县医疗康复中心、中医药馆、城镇老年公寓、农村幸福院，改善健康养生基础条件。探索创新健康养老与医疗保健融合发展新模式，推动富硒中药材及保健产品在全国范围内广泛用于足浴、保健养生等行业。全力做大修脚产业，按照“山上种药、山下建厂、山外开店”的思路，突出开店加盟、技师培训、人才供应、品牌输出、产品配套，倾力打造全国“修脚产业专业县”和“紫阳修脚师”品牌。到2020年，修脚从业人员达3万人，开办修脚店5000家，实现产值40亿元。
金融服务。以支持地方经济发展为主线、深化改革为动力、提升综合实力为核心，支持建设政策性银行、国有商业银行、地方法人金融机构，逐步建立结构合理、运行高效、支持地方经济建设有力的金融服务体系，到2020年，金融业增加值占全县GDP比重达到5%以上，银行存款余额突破100亿元，贷款余额突破60亿元，存贷比达到60%。综合运用财政工具，引导金融机构加大对“三农”、小微企业以及民生领域的信贷投放力度。加快推进金融改革创新，做大做强地方法人金融机构。全力支持企业上市,培育一批企业在“新三板”、“创业板”、“中小板”等资本市场挂牌，推进企业通过资本市场直接融资。加强信用体系建设，改善金融生态环境，全县银行机构不良资产比率控制在5%以下。完善农村金融组织体系，优化金融网点布局。建立多层次、多渠道、多形式的保险服务体系，提升保险密度和保险深度。 现代物流。引进和培育专业化物流企业，建设硒谷工业园区物流中心、恒紫循环产业园区仓储物流中心、紫阳日用消费品仓储配送物流中心、向阳铁路货运仓储中心、曹家坝物流中心、洞河水产品冷链物流交易中心，构建交通物流大骨架。支持发展大企业配套型仓储、冷链物流，逐步形成连接城乡、联动周边、融入全国的物流网络配送集散区。积极培育第三方物流市场，引进国内外知名现代物流企业，深化与周边县市合作，加速融入西安、重庆、武汉、成都等全国大物流圈。加快物流信息化进程，构建仓储、信息等物流公共服务平台。规范物流经营秩序，推行物流企业集中布局，加强物流安全管理。 商贸服务。围绕县城“一城四区”布局，着力打造连锁超市、购物中心、宾馆酒店、商务中心、专业市场为支撑的县城商业圈。以提升品位和服务功能为重点，引进大型商贸流通企业，加快传统商业网点改造和现代商贸服务体系建设。优化市场布局，建成北五省会馆茶叶交易市场、县城建材批发市场、县城农产品交易批发市场，县城江南、任河嘴、环城路、河堤路、钟鼓湾和16个集镇农贸市场。大力实施“新网工程”⑯，巩固“镇超工程”、 “万村千乡市场工程”,构建品种齐全、覆盖城乡、流转通畅的 现代商贸服务网络。到2020年，县城“一城四区”商业聚集区基本形成，每个集镇有1至2个综合集贸市场和2家以上中型超市，每个移民安置社区、每村有1家以上日用消费品购销综合服务部和综合商店。社会消费品零售总额达到35亿元，年均增长12.5%。
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16新网工程,是指为健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的流通产业，全国供销合作总社决定实施“新农村现代流通服务网络工程”，简称“新网工程”。 (三)构建全域旅游新格局 以打造西北地区一流旅游目的地和山水休闲度假养生胜地为目标，依托山、水、茶、歌、道等特色元素，坚持“汉江画廊.茶歌紫阳”旅游品牌定位，以“一城两镇四村八景”为重点，着力补短板、提质量、促升级，全力构建景城互动、产旅互补、文旅融合的系列休闲、养生、度假、特色主题体验全域旅游新格局。到2020年，旅游综合收入达到15亿元。 |
