第二节 深化教育改革，提高教育质量
以实现“双高双普”和义务教育均衡县创建为目标，以全面推进素质教育为根本，以加快学前教育发展、推进义务教育优质均衡发展、促进高中教育跨越发展为重点，到2020年，全县办学条件进一步改善，义务教育实现基本均衡，教育结构更趋优化协调，学校布点更趋科学合理，优质教育资源进一步发展壮大，基本满足人民群众对优质教育的需求。
一、完成“双高双普”和义务教育均衡县创建工作。
把握关键环节，查缺补弱、稳步推进“双高双普”和义务教育均衡县创建工。进一步深化思想认识，加大工作力度，坚持领导带动、部门联动、宣传促动、督查推动，精心组织实施。进一步强化资金保障，将预算内教育拨款、公用经费和“三个增长”落实到位，并拓宽筹资渠道，增加教育投入。进一步改善办学条件，科学布局规划，撤并4所 学校，完成布点调整，形成教育均衡发展的新格局。进一步提高教学质量，强化教师队伍建设，明确责任分工，出台《中小学幼儿园教师绩效考核办法》、《中小学 校长绩效考核办法》、《中小学幼儿园骨干教师认定办法》及《中小学教育质量评价工作方案》，以保证教育的深化改革，不断开创我县教育改革发展新局面。
二、促进各类教育协调发展，全面提高教育质量。
（一）学前教育。进 一步完善以政府为主导，社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，在城区新建后桥社区幼儿园、清水园小区幼儿园、袁家沟小区幼儿园、冯家屯 社区幼儿园、芽坪幼儿园，逐步提高公办园占比例。积极扶持民办幼儿园的发展，提高办园质量。严格审批程序，落实办园标准，规范办园行为，加强对幼儿园的管 理与监督，全面向教师、家长、社会普及科学育儿知识，高水平、高质量普及学前三年教育。到2020年，创建省级示范幼儿园6所，全县3—6岁幼儿毛入园率保持100%，基本解决入园难问题。
（二）小学教育。在“双 高双普”和义务教育发展基本均衡的基础上，从更高起点进一步提升小学教育质量。进一步加强未成年人思想道德建设，全面推进素质教育，以课堂教学为核心，深 化课程与教学方法改革，加强学生社会责任感、创新精神与实践能力培养，促进学生全面和个性发展。整合社会教育资源，丰富小学生校外实践活动，切实减轻小学 生课业负担。按照就近入学原则和国家办学标准，科学规划学校布局，以中疏外扩控班额，扩容增位遏择校，资源整合上规模，教育发展达均衡为总体思路，城区东 新建袁家沟小学，设班额24个，增加学位1440个；改建芋则湾小学，增加学位720个；西片新建稍木则沟小学，设班额24个，增加学位1440个；南片改建芽坪小学，增加学位120个；基本实现教育资源的均衡配置和教育公平。到2020年，小学入学率、巩固率为100%。 （三）初中教育。坚 持规模、质量与效益并重，优化和均衡教育资源配置，更高水平地提升初中阶段教育质量。合并玉家湾、马家砭、安定中小学，举办九年制学校。深入实施义务教育 学校规范化建设，使学校在师资、教学仪器设备、图书等方面全部达标。加强初小衔接教育，优化知识结构，强化能力培养，丰富学生综合实践课程，广泛开展社会 实践活动，引导学生形成正确的世界观、人生观和价值观，提高学生的综合素质。到2020年，初中入学率、巩固率保持在100%，实现初中教育优质均衡发展。 （四）普通高中教育。加 快推进普通高中教育结构调整，不断改善办学条件，加强普通高中探究实验室、通用技术教室等基本设施建设。适应高考改革新变化，深入推进课程改革，推行走班 制，积极开展研究性学习和社会实践，不断提升学生的综合学习能力。积极建设具有学校特色的校本课程体系，提高课程实施能力。逐步建立健全适应新课程要求的 教育质量监测体系和学生评价体系。完善普通高中办学体制和培养模式，满足不同潜质学生的发展需要。 （五）职业教育。加强中等职业教育基础能力建设，促进职业教育内涵质量提升。加快构建现代职业教育体系，更好地满足人民群众接受优质职业教育的需求，围绕现代农业、能源化工、电子商务及现代物流等产业建设职业教育骨干专业体系。着力提高学生的职业技能和就业创业能力。到2020年，结构合理、特色鲜明的中等职业教育和培训网络基本形成，职业教育对全县经济社会发展的服务能力显著增强。 三、加大教育改革创新力度。
（一）以校长考核为先导，客观公正评价校长绩效。校长考核按学年进行目标责任考核，从校长工作满意度测评、工作任务完成情况、教育局平时工作考核三方面对校长全年工作进行考核。校长满意度测评由校长进行述职，全体教职员工，家长代表，学校所在村、 社区相关人员进行测评。工作任务完成情况共从办学方向、队伍建设、德育工作、学校管理、安全稳定、教学工作、教学质量七个方面进行量化考核，采取查资料、 听汇报、看实绩的办法，对照实施细则，逐项查阅举证材料，考实、考准校长的工作实绩。确保考核结果的客观、公正、公平、全面，并作为校长评优树模、选拔任 用、职务升降的重要依据。
（二）以教 师绩效考核为动力，全面调动广大教师教书育人的积极性。教师考核本着多劳多得、鼓励先进、向教学一线、教学骨干倾斜和兼顾公平的原则，从德、能、勤、绩四 个方面进行全面考核。通过建立激励分配机制，不断提高绩效考核的科学性，充分调动广大教师的工作积极性和主动性，激发教师教书育人的热情，增强教师责任性 和工作效率，充分发挥绩效工资在加强队伍建设、全面推进实施素质教育中的重要作用，杜绝混日子、吃“大锅饭”、小病大养的情况，促进专业化高素质教师队伍的建设。 （三）以骨干教师引领为突破口，进一步发挥名师引领作用。为进一步深化“课 堂教育教学”改革，带动教师队伍素质提升和全面提高教育质量，不断促进教育改革与发展。为发挥好这些名师、明星教师、骨干教师的引领、示范作用，每两年评 定一次骨干教师，逐步形成一支素质高、能力强、示范作用突出的骨干教师体系。骨干教师认定为两年一届，一年一考核，两年一认定。每两年将对考核认定的骨干 教师按名优教师6000元、学科带头人4000元、教学能手2000元、教学新秀1000元，分别予以奖励。 （四）以学生评价为支撑，全面推进素质教育。为全面评价中小学生综合素质，大力推进中小学教育质量综合评价改革，扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量，在评价方式上重最终结果而忽视学校进步和努力程度的严重倾向。计划引进“增值评价系统”及“学习诊断系统”。按照先试点后推广的原则，以子长中学作为试点学校，切实发挥以评促改、以评促建、以评促发展的作用，积极引导社会树立科学的教育质量评价观，形成良好的育人环境，促进素质教育深入实施。 第三节 提高服务能力，促进就业创业一、培育创业主体
（一）鼓励大学生创业。支 持大学生发挥专业特长，积极投身新型创业领域，在创业中实现就业，特别注重吸引在外子长籍大学生回乡创业。为高校创业毕业生开辟绿色通道，在县政务服务中 心为创业大学生设立免费人事代理、档案管理、职称评定、社会保险办理和接续、权益保障、法务咨询和法律援助专项窗口，实行一站式服务。为有创业意愿和培训 需求的大学生提供创业培训和实训。
（二）鼓励农民创业。支持农民自主创业和农民返乡创业，发展农产品加工、休闲农业、电子商务、乡村旅游、农村服务业等产业项目。大力发展专业合作社、家庭农场以及设施农业、智慧农业，发展互联网+， 探索精种精养，提高农业生产效益，带动农民创业。建立农民创业服务信息平台和创业项目资源库。支持农民网上创业，组织农民合作社、加工企业产品批量进驻省 市县各级各类电商平台，抱团上网销售，提升网络销售规模效应，提高我县农产品市场知名度和竞争力，促进农产品销售。到“十三·五”末，全县农民创办实体经济的新发展300户，农民从事电商、微商的新增1000人。 （三）鼓励社会各界创业或引资创业。鼓 励子长籍在外各界成功人士、专业技术人才和务工人员带资金、技术、信息返乡创业；鼓励广大个体工商户、各行各业经纪人充分发挥自身资本、技术、经验优势， 带头开展创业活动，或利用各种人脉关系广泛引资创业；鼓励团员、妇女和残疾人创业就业，发挥团委、妇联、残联的组织优势，借助原有的项目、基地和培训资 源，在特色种植、手工艺品、家政服务、电子商务等方面开展创业活动；鼓励各类民营企业二次创业，与大企业、大集团联营联合，上马新项目，开发新产品，扩大 生产规模，拓宽销售渠道。 二、拓宽创业领域。
（一）围绕绿色食品产业创业。加快农业示范区建设，稳定发展粮食、畜禽、山地苹果、大棚蔬菜等支柱产业，全力培育棚室经济、休闲农业等新兴农业产业，加快农业产业化进程，实现由“种得好”向“销得好”转变。以新型农业经营主体为载体，大力创建企业带动型、能人领办型、村组干部牵动型的农民专业合作组织。完善龙头企业与农户利益联结机制，重点发展公司+基地+合作社+农 户的产业化经营模式。推进农产品批发市场、农贸市场、农超对接、农产品冷链物流、智能农业与电子商务等建设，努力提升农业的规模化、产业化、标准化和信息 化水平。鼓励农民自主申请农业品牌，提升农产品附加值，重点打造具有子长地域特色的蔬菜、山地苹果等优势品种果蔬品牌。到“十三·五”末，全县农产品品牌争创省级著名商标3个、市级知名商标6个，叫响瓦窑堡土豆、小杂粮、蚕桑、山地苹果、风味小吃等国家地理标识商标品牌。
（二）围绕文化旅游和健康养老产业创业。依 托龙虎山景区、安定文化旅游名镇、钟山石窟、高柏山黄帝文化园、革命旧址等旅游综合开发项目，鼓励群众围绕乡村民俗旅游、特色农家乐等文化旅游资源，从事 餐饮、住宿、旅游纪念品制作等创业活动，不断完善旅游生态链，繁荣壮大第三产业。把县养老服务中心作为重点规划，在服务、规模、标准和软硬件等各方面进行 顶层设计，带动整个子长养老产业快速发展，努力发展成为全省县级养老机构的行业标杆。到2020年末，全县新增养老床位300张。 （三）围绕“互联网+”创业。推动“互 联网+”与创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等领域的深度融合，形成更广 泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供发展空间。在电子商务产业园的基础上，设立电子商务服 务中心，为电商从业人员提供咨询、培训、人才、运营托管、仓储服务等一站式电子商务服务；建设乡镇电子商务运行中心、村级电子商务服务站和电子商务主体。 到“十三·五”末，全县从事电子商务的人员达到3000人，电子商务实现销售额8亿元。 三、政策扶持激励创业
（一）加大财政支持力度。积极争取国家中小企业发展基金、国家新兴产业创业投资引导基金和省创业投资基金、大学生创业贷款担保基金、大学生创业“种 子资金”、大学生创业孵化基地建设资金，支持风险投资、创业投资、天使投资在我县创业融资领域的发展。县财政每年安排一定数额创业扶持资金，用于创业人员 一次性创业补贴、创业人员社会保险补贴、创业场地租赁补贴、非微利项目创业贷款贴息、创业培训补贴、创业基地建设、创业指导服务、创业典型奖励、创业工作 宣传和创业工作经费。依托我县中小企业信用担保中心，开展企业互助和倒贷，帮助企业解决资金困难。
（二）加大金融扶持力度。对符合条件的创业人员提供2 年期一般额度为5万元的创业担保贷款，对合伙经营和组织起来创业的按人均5万元、实际贷款人数和额度分别给予为期2年的创业担保贷款，对就业困难家庭的高 校毕业生创业的，给予10万元的小额担保贷款扶持，并实现常态化。创新农村金融服务，推进以土地确权为基础的抵押担保贷款金融产品开发，探索实行“农户联 保、土地经营权抵押担保、林权抵押担保、政府贴息”的创业扶持模式。建立由政府部门、项目主体及银行机构参加的联席会议制度和督办检查机制，畅通沟通渠 道，实现银企互利共赢。鼓励和支持各类商业保险机构结合我县实际，设计开发一些具有降低创业者创业风险功能的保险产品。 （三）营造宽松便捷的准入环境。优化工商登记制度，深化商事制度改革，落实好注册资本登记制度改革，坚决落实全省统一实行的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证“四 证合一”登记制度；放宽场所登记条件，允许“一照多址”、“一址多照”、“住改商”。坚持“非禁即入”的原则，凡国家法律法规没有明令禁止的行业和领域， 一律向各类创业主体开放。转变涉企的行政服务和监管方式，依托企业信用信息公示系统，实现涉企信息集中统一公示和信用信息互联互通。转变监管方式，逐步减 少实地检查行为，强化网上监管、数据监管。 第四节 建立更加公平可持续的社会保障制度
坚持“保基本、多层次、广覆盖、可持续”的方针，加快建立覆盖城乡的社会保障体系，基本实现人人享有基本社会保障。加大城镇廉租房、公租房、经济适用房、限价房建设和棚户区、农村危房改造力度。继续实施新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险制度，巩固和发展城镇企业职工基本养老保险省级统筹成果，推进机关事业单位养老保险制度改革，逐步做实基本养老保险个人账户。探索建立城乡一体化的基本医疗保障制度，逐步提高城乡居民医疗保险的筹资水平、政府补助标准和报销比例，建立城镇职工基本医疗保险调剂机制，逐步实现医疗保险关系转移接续和异地就医结算，城镇职工和城乡居民基本医疗保险参保率达到98%以上。进一步健全失业、工伤、生育保险制度，支持发展企业年金、职业年金，全面建立公民社会保险登记制度。
建立 健全优抚安置、家庭婚姻、收养、殡葬等服务体系。推行以家庭养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老模式，加快建设农村敬老院、城镇社区养老中 心，鼓励社会资本兴办养老服务机构，实行养老服务补贴制度，拓展养老服务领域。规范城乡低保、五保供养和医疗救助制度，保障各类救助对象的基本生活。以扶 老、助残、救孤、济困为重点，推动社会福利服务社会化。加快发展慈善事业，积极培育慈善组织。强化城乡社区建设，创新服务功能和管理体制，构建管理有序、 服务完善、文明祥和的社会生活共同体。 第五节 繁荣文化体育事业
深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，培植一批文化骨干企业，支持推出一批优秀文化作品。加强文化基础设施建设，实现县有文化中心，乡镇有文化站，村有文化室的目标。完成红色文化资源整合，高柏山黄帝文化园、安定文化旅游名镇、羊马河战役纪念馆建设工程，继续实施广播电视“村 村通”工程。加大群众体育设施投入，加快推进体育场馆建设。实施农民体育健身、城市社区健身器材配送、县级健身场馆、全民健身示范区建设等惠民工程。建立 健全国民体质检测体系，办好群众体育精品赛事。发展竞技体育，大力发展体育产业，打造项目融资、投资、建设和运营平台，提升体育综合实力，促进物质文明与 精神文明协调发展。
第六节 深化医药卫生改革
实施“健康子长行动”计划，以提高全县人民健康水平为目标，以解决危害健康的主要问题为重点，统筹推进“六大体系”建设，不断完善“六项机制”，巩固子长医改模式，落实政府的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，继续深化财政补偿机制、人事及绩效薪酬分配机制、卫生管理体制及县镇村一体化管理等综合改革，着力完善“三个亮点”（县医院全面绩效管理、薪酬分配制度改革和人才招聘培养新机制），突出“二个重点”（县镇村一体化管理和家庭医生签约服务），找准“一个突破口”（县镇村医疗机构能力建设），加快建立分级诊疗制度，持续深化我县医药卫生体制综合改革，满足人民群众日益增长的健康需求，努力形成具有子长特色的基本医疗卫生制度框架，率先实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。
一、加大基础设施建设。牢牢抓住国家卫计委把县医院列入全国500家能力提升工程的良好机遇，全面完成县医院整体规划布局，陆续投入中端以上大型医疗设备，加强能力建设。加快中医院、妇保院门诊住院综合楼和卫生监督检测楼建设，力争2017年底投入使用。完成15个乡镇（含社区）卫生院、100个村卫生室标准化建设和6个社区卫生服务站标准化建设、疾病预防控制中心标准化建设，艾滋病筛查、结核病实验室建成达标，建成4个省级数字化预防接种门诊、6个市级预防接种门诊，从根本上改善全县医疗卫生条件。按照全县户籍人口每千人3.0张病床控制总床位，其中社会力量举办医疗机构床位数达到20%。加快区域卫生信息平台建设，以居民健康档案和电子病历应用为核心，以居民健康“一卡通”为基础，加快融合医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应和综合管理等信息系统，逐步实现患者、医疗卫生机构、卫生管理的互联互通。 二、推进卫生管理体制改革。不 断完善公立医院法人治理结构，落实公立医院独立法人地位和经营管理自主权，建立科学规范的医院内部运行、院长任期目标管理和第三方机构参与医院绩效评估的 机制。制定招聘医学类专业技术人员三年规划，加强医学人才队伍建设。全面落实用人自主权。通过自主招聘，每年为县级公立医院引进医学类本科生。通过振兴计 划、县及县以下等招聘渠道，为镇卫生院招聘医学类本科生。到2020年，每千人口卫生技术人员数达到8.17人，其中每千常驻人口执业（助理）医师数达到2.5人，注册护士数达到3.14人，大学本科学历及以上占90%以上。建立县域内卫生人员的合理流动机制。 三、全面提升医疗服务能力。切实加强县级公立医院重点科室和学科建设，进一步与西安交大二附院、省人民医院等搞好对口协作关系，拓展合作领域。县医院创建三级乙等综合医院，县中医医院通过二级甲等中医医院复审。加强重点学科和中医特色专科建设，努力在全县建成2-4个省级重点专科，4-6个市级重点专科。实施乡镇卫生院服务能力提升，使四个中心卫生院达到二级乙等水平，其他卫生院达到一级甲等卫生院水平。促进中医药健康服务发展，继续实施乡镇卫生院中医药服务能力提升工程，所有乡镇卫生院（社区）、80%的村卫生室都能提供中医药等适宜技术和服务。到2017年，基本实现大病不出县和90%病人在县域内就诊的目标。 四、夯实县镇村一体化管理工作。通过县级公立医院和中心卫生院建立医疗联合体，把县域医疗卫生服务联为一体，优化配置卫生资源，实现空间资源互补、人才资源互补、学科资源互补、优质资源下沉，建立“分级诊疗”的纵向联动机制，围绕四个中心卫生院打造4个区域医疗副中心。科室帮扶共建，加强县域医疗服务中心建设，以县医院为依托，组建全县影像处理（会诊）中心、医学检验中心、内镜中心、临床技能培训中心、120急救中心、消毒供应中心和医疗废物处置中心并全面投入运行，实现县域内优质医疗资源共享。 第七节 加快食品药品监管体制改革，保障食品安全
一、建立网格化监管信息体系。按照打造食品药品网格化监管升级版模式，将食品药品监管工作作为社会管理创新的重要内容，纳入社会管理创新网格管理体系，推进信息化建设进程。加快建设包括行政许可、行政执法、检验检测、电子监管、应急处置和投诉举报等内容的全县一体化信息平台。实现对食品药品安全问题的“快速发现、精确定责、及时处置、有效监督”，进一步规范行政行为，提高执法效能，使网格化监管真正达到信息化、精细化、科技化水平。
二、加强队伍能力建设。加 强网格化监管队伍建设，全面提升网格监管人员的能力和水平。通过有计划、有重点地培养和针对性引进一批专业人才，优化监管队伍结构。同时，加强农村食品药 品安全协管员队伍建设。对选聘的协管员队伍采取岗前培训、定期培训和临时培训相结合的方式，使协管员能够掌握食品药品监管相关法律、法规和基础知识，增强 责任意识，不断提升履行食品药品监管的职责能力。 三、健全社会共治体系。建立部门联动、网格监管员互动机制，加强与综治、卫生、农业、工商、质监、公安等部门的协调配合，建立完善联席会议、信息互通、联合执法、综合评估等工作机制，形成齐抓共管工作格局。 四、建立行政执法责任制。不 断加大食品药品市场整治和对违法行为的处罚力度，对涉嫌犯罪的案件，依法移送司法机关处理。要加大执法监管力度，增强依法行政意识，做到有法必依、执法必 严、违法必究。对不履行职责，滥用职权或因工作失职造成重大食品药品安全事故或产生恶劣影响的，要依法依纪追究相关人员的责任。 第八节 促进人口均衡发展
坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全 面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，重视对计划生育特殊家庭的关怀关爱。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。积极开展应对人口老龄化行动，弘扬 敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。 全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。支持残疾 人事业发展，健全扶残助残服务体系。
第八章 加快基础设施建设，提升发展保障能力
着眼于适度超前，着力于综合提升，以交通、市政、水利、电力、信息等基础设施建设为重点，围绕城乡统筹发展空间规划，构建布局配套、结构优化、设施先进、城乡共享的基础设施体系，实现基础设施支撑能力的新突破，为推进城乡统筹、实现持续发展提供有力保障。
第一节 构建综合交通运输体系
坚持 新建、扩建和改造并举的方针，统筹规划、加强骨干工程建设，提高公路路网密度和通达度，形成布局合理、安全快捷、功能明确、设施完善、运行高效的城乡交通 运输体系。在铁路运输方面，加快建设工业园区铁路专用线，蒙华铁路运煤通道二级公路专线，为我县煤化工及煤电基地建设奠定交通运输基础，积极协调延安至西 安动车组延伸到子长，方便群众出行，带动旅游业发展。在高速公路建设方面，新建安塞建华寺至清涧的子长过境高速公路88公里，突破我县境内无高速公路的发展瓶颈；在国省道公路方面，积极配合相关部门完成国道210改线工程、国道340改线工程子长过境段的项目建设。在农村公路建设方面，积极推进环城北路、石永路、乔南路、子贯路、涧子路等重点项目建设。县乡油路及建制村油路改造方面，改造岔余路三级油路9km，白史路四级油路32km，张强路四级油路15km；改造建制村四级油路46条190km。
第二节 提升水资源保障能力
加大 水资源开发利用力度，构建城乡居民生产生活供水安全保障、工业园区建设用水、综合防洪减灾三大体系。加快推进水源工程建设，建成红石峁水库枢纽工程，积极 推进闫家沟水库、吴家湾水库、磁窑沟水库等一批水源工程建设。大力实施水库挖潜改造工程，对中山川水库、魏家岔水库进行挖潜改造，提升库容，增加供水能 力。建成子长县城净水厂及李家岔、马家砭、玉家湾、余家坪四个乡镇供水工程，新建和改造全县供水工程200余处，农村安全饮水受益人群新增12.67万 人。加强城乡饮用水源保护、重点城镇防洪工程建设和中小河流治理。推广高效节水灌溉工程，大力实施小型农田水利项目。强化水资源管理，建立以水定项目、以 水定产能机制，加强总量控制和定额管理，加强高耗水行业技术改造、总量控制和定额管理，推进中水回用，建设节水型社会，单位工业增加值用水量控制在12立方米以内。
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