第三节 建设大能力坚强电网
以构建坚强的智能电网为目标，启动建设一批输变电及配套设施项目，完善城乡供电网络，全力满足子长煤电基地、新能源基地等六大基地及子长火电、新能源发电并网外送需求。积极争取开工建设330千伏输变电工程，解决子长单线单变的瓶颈问题。建成110千伏赵家沟、南沟岔变电站两座，为两座35千伏变电站提供第二电源；增容改造城关变为2×1MVA；改造寺湾变主变2台。玉家湾变主变2台，张家岔变主变1台。改造10千伏线路456.2千米，对线路运行质量特别差、树木无法砍伐的沿公路线路进行绝缘化改造；改造高能耗配变167台进行改造；改造0.4千伏线路452.86千米，对线路运行质量特别差199个台区线路进行绝缘化改造；对县域内46583户居民实行“一户一表”，建立远程集中抄表系统。“十三·五”末，子长电量将达到 6.7601亿千瓦时，最大负荷将达到22.15万千瓦。
第四节 加速城乡信息化建设
把农村信息化建设纳入全县信息化建设总体规划，统筹城乡通信、有线电视、社会治安公共设施建设与管理，推进广电网、电信网、互联网“三 网融合”，畅通城乡人流、物流、信息流。积极发展光环网、光交接、光接入，形成以管道主干光缆为主通道，光交接、光接入为主要组网方式的信息传输系统。完 善各乡镇邮政服务设施布局，建成集服务、生产、管理、决策功能于一体的邮政计算机网和高效率的邮政运输网。考虑农村新型社区建设对信息化发展的需求，做好 “最后一公里”设施建设，启动我县光纤进村建设项目，在重点镇村开展农村新型社区电子政务与信息化管理试点，提高农业农村信息化水平。规划期末，城市家庭 宽带接入能力不低于50Mbps，农村新型社区家庭宽带接入能力不低于20Mbps。
第九章 推动依法治县，提高社会治理能力
全面落实依法治国基本方略，坚持依法治国、依法执政、依法行政，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，严格执法、公正司法、全民守法，为实现“陕北能源工业强县、陕西特色农业富县、陕北绿色生态名县、陕北文化旅游大县”创造良好法治环境、提供法治保障。
第一节 依法执政
一、完善党的领导体制和执政方式。围 绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能。完善基层民 主制度，建立健全人民群众依法参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事务的工作机制。落实党风廉政建设责任制，制定实施切实可行的责任追究制度。完 善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法规。推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。
二、加强党内法治建设。加 强党的制度建设，推进党的建设制度化、规范化、程序化。建立健全党内规范性文件备案审查与政府行政规范性文件备案审查衔接联动机制。完善各级党委决策程 序，普遍建立法律顾问制度，建立完善重大决策法律咨询和合法性审核机制，加强重要政策文件的法律法规把关，把经过法律咨询、具有法律依据、完成合法性审核 作为党委作出重大决策和出台重要政策的必经程序。建立健全决策评估、决策失误责任追究及纠错机制，确保党委决策行为目的合法、权限合法、内容合法、程序合 法。严格规范和控制党委政府联合发文。 三、深入推进党务公开。除 涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开的以外，党内事务应当通过党内有关会议、文件、简报等方式及时向党员公开，涉及经济社会发展和公民、法人及其他组织权 利义务的重大决策，应通过网站、报刊、电视等便于公众知晓的方式及时公开。建立健全党内情况通报和党内事务听证咨询制度，畅通党员意见表达渠道，提高党员 对党内事务的参与度，保障党员民主权利。适应民主法治建设的新要求，不断探索完善党务公开的内容、途径和形式，确保党委权力在阳光下运行。 四、改进对政法工作的领导。进 一步明确县委政法委的职能定位，创新政法工作领导方式，提升协调解决事关政法工作全局的重大问题的能力，提升领导政法工作的科学化、法治化水平。进一步理 顺县委政法委与政法各单位的关系，改进案件协调督办工作，明确和规范协调督办案件的范围、方式和程序。加强对政法工作的保障和监督，创造良好执法、司法环 境，完善对违反法定程序干预司法的登记备案报告、通报和责任追究制度，确保司法机关依法独立公开行使职权。 第二节 依法行政
一、加快转变政府职能。依 法科学界定地方政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能。正确处理政府与市场、政府与社会、县镇两级政府间的关系。建立和完善公共资源交易监督 管理体制机制，推进公共资源交易公开透明，将工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业开采权出让、国有产权交易、政府采购等纳入交易服务平台，加强交易监 管，提高交易效率和效益。建立政府购买社会组织公共服务制度。严格实施城乡规划、基本农田保护、资源开发保护、生态环境保护等法律法规，健全能源、水、土 地节约集约使用制度。
二、健全依法科学民主的行政决策机制。完 善行政决策规则和程序，健全决策机制。完善行政决策风险评估机制，事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目，要进行合法性、合理性、可行 性和可控性评估，重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。多途径、多渠道了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效 果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。建立行政决策监督和责任追究制度，明确监督和责任追究主体、程序和方式。 三、依法规范行政行为。整 合执法主体，提升执法能力，探索开展相对集中执法权工作，下沉执法重心，切实解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。加强执法程序建设， 细化执法流程，保障程序公正。建立行政执法自由裁量权基准制度，严格规范行政执法自由裁量权行使。改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处罚与疏导结 合，推行柔性执法，实现法律效果与社会效果的统一。加强行政复议规范化建设，改革行政复议体制，发挥行政复议监督纠错、权利救济和化解争议的作用。落实行 政机关负责人出庭应诉制度，全面履行生效判决、裁定和调解协议，认真办理人民法院提出的司法建议。加强诚信政府建设，严格履行行政合同和协议。 第三节 公正司法
一、深入推进司法改革。以 提高司法公信力为重点，认真落实中央关于司法体制和工作机制改革的各项部署，优化司法职权配置，按照分工负责、互相配合、互相制约的原则，建立健全科学合 理、规范有序的司法权力运行机制，确保审判机关、检察机关、侦查机关依法独立公正行使审判权、检察权、侦查权，发挥司法机关惩治犯罪、保障人权和维护社会 秩序的职能。完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。完善司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。
二、加强司法规范化建设。严 格遵循司法规律，坚持实体公正和程序公正并重，以程序公正为基础，制定科学合理的司法工作规范，完善执法办案程序规则、质量标准、监督制约办法，提升执法 办案的质量、效率和效果。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。建立健全司法廉洁制度，进一步深化廉洁 风险防控机制建设。规范司法机关自由裁量权行使，全面推行量刑规范化改革、案例指导制度，完善办案责任制和案件评查机制，促进和保障法律适用的统一。加强 检察机关对诉讼活动的法律监督职能。推行廉政效能监督卡和司法人员执法档案制度。按照执法依据明确、执法程序规范、执法过程公正、执法监督到位的要求，依 法公正文明执行刑罚。规范社区矫正工作程序，强化非监禁刑刑罚执行监管力度。 三、提高司法公信力。着力推进“阳 光司法”，在依照法律规定和遵循司法规律的前提下，全面推进立案、庭审、执行、听证、文书、审务以及裁判文书等各方面的司法公开，录制并保留全程庭审资 料。加强司法公开信息化建设，综合运用传统媒体和手机、网络等新兴媒体，着力构建面向社会公众的司法公开信息平台，将信息平台建设作为服务社会、化解矛 盾、宣传法治、接受监督的重要方式。健全和规范司法机关与人大代表、政协委员的各项联络制度。 四、完善司法为民长效机制。推进法院“一 站式”诉讼服务、检察院综合性受理接待中心等窗口建设。完善巡回审判制度，拓展巡回审判范围。加大生效裁判的执行力度，建立健全执法联动机制，强化执行征 信建设，提高执行工作质效。建立健全公益诉讼制度，完善司法救助制度和国家赔偿制度，加强司法救助专项基金管理，做好司法救助与其他社会保障制度的衔接， 加大对社会弱势群体和特殊人群的司法救济。落实实名举报答复和举报人保护机制。 第四节 社会法治
一、创新社会治理。改 进社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加强和完善基 层法律服务机构建设，健全基层综合服务管理平台。加快培育和发展社会组织，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。完善志愿服务制度，支持 和发展志愿服务组织。加快推进户籍制度及相关配套制度改革，健全流动人口服务管理工作网络和公共服务体系。建立健全特殊人群管理服务机制，落实特殊人群管 理和帮扶措施。全面贯彻执行党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，依法保护群众宗教信仰自由和正常宗教活动。
二、健全依法维护群众权益机制。建立覆盖城乡的群众权益保障体系。依法保障劳动者的劳动、健康、休息等合法权益，建立农民工工资“两金一制”支付保障机制，确保农民工工资按时足额发放。健全法律援助机制，畅通法律援助渠道，强化政府责任，扩大援助覆盖面，为困难群众提供方便快捷的法律援助。巩固和加强民间纠纷调解组织，建立医疗纠纷、交通事故、劳动合同、保险等各类专业性、行业性调解组织。切实维护患者合法权益，依法打击“医闹”，构建和谐医患关系。推行刑事自诉、民事诉讼等案件及因邻里纠纷、交通事故等引发的轻微刑事案件的和解等多元化纠纷解决模式。 三、加大安全生产依法治理力度。深 化安全生产管理体制改革，严格安全生产源头管理，建立最严格的覆盖全领域、全过程的安全生产监管制度，形成跨部门、跨区域的联动执法长效机制。强化安全生 产准入与安全生产执法，加强安全基层基础工作，深入开展矿山、危化品、交通、建筑、燃气、学校及周边等行业领域安全专项整治。突出安全生产宣传教育培训、“打非治违”和隐患动态排查治理，抓好安全生产标准化、安全社区、安全文化、应急救援体系、安全生产监控系统和安全生产管理队伍建设，建立健全安全生产长效机制，坚决遏制重特大安全事故发生。 四、依法治理网络环境。坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，完善网络舆情监管基础设施和队伍建设，加强网络舆情监测、分析、研判和处置，构建大网络大舆情工作格局，确保国家网络和信息安全。 五、强化社会治安综合治理。深 化平安子长建设，加强社会治安综合治理，健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安整体联动防控体系，加强群防群治队伍建设。增强公共安 全和社会治安保障能力，加强对社区矫正和刑满释放等特殊人员的安置帮教管理教育转化，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。加强流动人口和特殊人群管理服 务，建立健全管理服务网络和工作机制，减少危害社会重大突发案件发生。 六、建立健全社会征信体系。以法制为基础，以健全金融、纳税、合同履约、生效裁判执行、产品质量的信用记录为重点，加快建立社会信用体系。发挥各类商会、协会作用，促进行业守信自律。建立健全企业信用自律机制和信用风险防范机制，促进企业诚信经营。把企业与劳动者签订劳动合同、依法开展工资集体协商、遵守劳动保障法律法规按期缴纳五险金作为企业信用的重要组成部分。教育引导公民把诚实守信作为基本行为准则。积极培育和发展信用服务机构，加强信用服务市场监管。建立健全守信激励、失信惩戒制度。 第十章 坚持规划引领，加强组织实施
“十三·五”规划纲要是引领我县未来五年经济社会发展的蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，必须创新实施机制，切实保障规划实施。
第一节 健全规划实施的保障机制
一、进一步更新观念，为规划实施提供思想保障。实施全县“十三·五” 规划的各项目标和任务，要进一步解放思想、更新观念，转变思维方式和工作方法，拓宽思路，创造性地开展工作。牢固树立城乡统筹延安率先发展的机遇意识和市 场经济的竞争意识，强化发展意识。坚持从实际出发，以正确的理论指导工作，以科学的思维方式推动工作，以遵循市场经济规律和社会发展客观规律，营造“思想 再解放、观念再更新”的良好氛围，为规划的实施提供充分的思想保障。
二、加强和改善党的领导，为规划实施提供组织保障。切 实加强和改善党对经济社会发展工作的领导，各部门要正确履行职责，提高协调能力，为规划的实施创造良好的体制、政策、市场环境。加强和改进对经济社会事业 发展的协调能力，正确处理改革发展与稳定、当前与长远、局部和全局、物质文明和精神文明等重大关系。不断加强基层党组织建设，增强基层党组织的凝聚力、战 斗力和创造力。为顺利实现“十二·五”规划营造一个廉洁、务实、高效的环境。 三、实施人才战略，为规划提供强有力的人才支持。大力实施人才强县战略，加快引进高层次、复合型的企业经营、政府管理、专业技术等人才，切实解决子长“十三·五” 发展对人才结构、人才数量和人才素质的需求。完善多层次培养体系，广泛培养高素质、专业化、有技能的产业工人和农村实用人才；加强干部人事制度的改革，推 进公务员的继续再教育，培养和造就一批高素质的领导人才队伍。建立健全有利于人才成长和优秀人才脱颖而出的培养、选拔、激励等机制，为优秀人才提供更好的 创业和发展平台，为规划实施提供强有力的人才支持。 第二节 突出抓好重大项目建设，增强项目支撑能力
坚持“重大项目引领”战略，把项目建设作为推动经济发展的重要抓手。按照“策划大项目、培育大产业、搞好大配套、形成大格局”的思路，围绕转变发展方式、调整经济结构、城乡统筹发展、着力改善民生的总体思路，确定“十三·五”期间重大建设项目84个，总投资966.87亿元，“十三·五”期间完成投资800亿元。其中社会事业项目8个，总投资25.6亿元，分别是：教育基础设施、卫生基础设施、政法基础设施、文体中心、旅游开发、安定文化旅游名镇、羊马河战役纪念馆、公益性公墓建设项目；农业项目14个，总投资71.63亿元，分别是：山地苹果基地、蔬菜基地、马铃薯基地、蚕桑种植及深加工基地、杨家园则万亩土地流转高效节水灌溉现代农业园区、西山沟万亩土地流转现代观光农业园区、红石峁沟水库、水源工程、水库挖潜改造、基本农田建设、水保生态综合治理、移民搬迁、畜牧产业开发、气象灾害防御体系建设项目；工业项目18个，总投资323.87亿元，分别是：500 万吨/年煤炭分质清洁利用、500万吨煤炭高温干馏（含2×35万千瓦热电联产）、煤炭资源整合、甄家沟120万吨/年整合煤矿、车村煤矿一号井、羊马河 120万吨/年整合煤矿、子长县工业园区现代物流园基础设施建设项目、高台300万吨/年煤矿、20亿方/年天然气净化厂、40万吨/年LNG、中庄 120万吨/年煤矿、安定120万吨/年煤矿、涧峪岔300万吨/年煤矿、煤矸石综合利用、工业废弃物无害化处置及综合利用、物流配送基地、煤矸石煅烧高 岭土、利用热岩型电热能供暖建设项目；电力项目5个，总投资202.95亿元，分别是4×100万千瓦火电、赵家沟110KV输变工程、南沟岔110KV输变工程、子长县330KV输变电工程、陕北特高压电力外送通道子长过境段建设项目；市政项目16个，总投资43.13亿元，分别是县城桥梁工程、危房改造工程、县城地下综合管廊工程、城市道路改造工程、棚户区改造工程、县城供热改造工程、县城污水处理厂扩建工程、供气管线铺设工程、县城供水、旧城改造、杨家园则重点镇、杨家园则污水处理厂、涧峪岔污水处理厂、杨家园则垃圾填埋场、涧峪岔垃圾填埋场、安定垃圾填埋场建设项目；交通项目20个，总投资260.39亿元，分别是清安高速公路、210国道（子长至靖边界）、340国道（原205省道子长至清涧段）、子长至青化砭一级公路、涧子路（涧峪岔-红石峁沟-县城）、铁路专用线、西安至延安动车组延伸工程、西安至太原客运专线子长段、通用机场、通村公路改造、县乡公路改造、石永路（高台石窑台至永平）、乔南路（李家岔镇乔家岔-涧峪岔、南沟岔）、子贯路（县城-宝塔区盘龙镇贯屯村）、环城北路、省道205子长吴家寨子至南沟岔(榆林界) 、李渠杨家山火车站至李家川二级公路、李家川至岔沟坪二级公路、高柏山旅游专线建设项目；新能源项目3个，总投资39.32亿元，分别是3×200MW风电项目、6×20MW光伏设施农业项目、8×20MW光伏发电项目。
同时，确定了事关经济结构调整和子长长远发展的“二十大工程”，总投资682.8亿元，其中“十三·五”期间完成投资682.8亿元。 表10-1 子长县“十三·五”经济社会发展二十大工程
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