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(陕西省)子长县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:子长县政府网 作者:知县网 人气:324 发布时间:2016-09-22 08:28:58
摘要:子长县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 十三五时期(20162020年)是我县全面建成小康社会的决定性阶段,是落实全面科学发展的战略机遇期,是加快转变经济发展方式的攻坚期,也是推动城乡一体化的 突破期。在国内外发展环境错综复杂、不确定因素增多...
一、规范政府行政权限。定 期清理现行政府和部门规范性文件,并向社会公布。各级各部门要严格按照法定权限和程序制定规范性文件,除法律、法规和国务院决定、省政府规章外,不得设定 或变相设定行政许可、非行政许可审批、行政事业性收费、行政强制等事项,不得以红头文件等形式作出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民、法人和其 他组织义务的决定。坚决纠正与法制统一和政令畅通相违背,以及涉及地方保护和部门利益法定化的行为,促进社会公平正义。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、完善决策形成机制。凡涉及经济社会发展全局的重大决策和涉及公众切身利益的重大事项,应履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。落实重大事项报同级人大或其常委会审议制度和政协民主协商制度。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、加大政务公开力度。实行各地各部门预算和决算公开,并逐步细化到款级科目。各地各部门要逐步公开因公出国出境、公务接待、公务用车等经费支出。抓好重大突发事件的信息公开,客观公布事件进展情况、处置措施和调查处理结果。完善公共企事业单位办事公开制度。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四、强化监督检查和责任追究。建立与事权改革相适应的权力监督和责任追究制度。县直放权单位要加强对下放事权工作的监督检查。各级各部门应依法行使承接的事权,按照“谁审批,谁负责”的原则,依法承担相应的行政和法律责任。建立行政审批举报制度,对违法违规行使下放事权,监察部门和放权单位要及时进行纠正并依法实施责任追究。出现重大违法违规行为,同时追究放权单位的行政监督责任。

第四节  完善产权保护制度,优化自主创新环境

一、加快国企改革坚 持政府引导与市场配置相结合,调整优化所有制结构,健全国有资本有进有退、合理流动机制。深化产权制度改革,采取增资扩股、联合重组、产权转让、相互参股 等方式,积极推进跨行业、跨地区、跨所有制资产重组。完善法人治理结构,健全现代企业制度,逐步推行外部董事制度。大力发展混合所有制经济,支持国有企业 与民营企业、外资企业战略合作,尽快形成一批运营规范、竞争力强、效益显著的大企业集团。完善国有资产监管体系,健全国有资本经营预算和收益分享制度,支持和引导中小企业和非公有制经济发展,鼓励非公有制企业参与国有企业改革。加大公交、供水、供气、供热等市政公用事业改革力度。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、推进农业农村改革推 进农村土地制度改革。加强农村土地承包管理,健全土地流转服务平台,引导农村土地经营权依法、自愿、有偿流转。加快农村产权制度改革。探索开展农村集体财 产股份制、宅基地使用权、土地承包经营权、小型水利工程、林权等方面改革,逐步构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权体系。强化农村 集体资产与财务管理。建设农村集体资产信息化管理平台,推进村级财务公开,强化农村财务审计监督,建立健全集体资产台账和评估机制,探索村帐自管监督办 法,完善集体资产和资源承包租赁的招投标制度。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、加大财税金融体制改革按 照公共财政的要求,调整和优化支出结构,重点支持基础设施建设、现代优势特色产业发展、保障和改善民生、生态环境建设等。完善县级基本财力保障机制,逐步 提高县政府基本公共服务保障能力。建立健全公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系。完善预算编制和 执行管理制度,提高预算完整性和透明度。推进财政绩效评价,建立健全预算公开机制。建立地方政府债务管理制度及风险预警机制,有效防范政府债务风险。扩大 增值税征收范围,合理调整消费税范围和税率结构,建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度,完善企业所得税制度,全面改革资源税,开征环境保护税,推进 房地产税等地方税改革,逐步健全地方税体系。继续深化地方金融机构改革,强化监管力度。建立完善多层次的中小企业贷款担保体系,着力解决中小企业贷款难问 题。加强证券期货机构公司治理。深化保险资金运用管理体制改革。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四、推进价格市场化改革。建 立健全灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度以及环境损害成本的资源产品价格形成机制。逐步调整水利工程供水价格,完善城市供水价格政策和污水处理收费制 度。开展排污权有偿使用和交易制度改革试点。积极推进居民用电、用水、用气阶梯价格制度改革。完善天然气价格形成机制,理顺天然气与可替代能源价格关系。 大力发展资本市场,完善城乡统一的建设用地市场,逐步建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场。加快公共就业服务体系建设,健全劳动力市场价格决定机制。

第四章  构建现代产业体系,实现创新发展

第一节  加快现代农业发展,促进农民持续增收

“十三·五”期间,围绕城乡统筹发展、精准脱贫、陕甘宁革命老区振兴计划、“互联网+”农业等工作,以转变农业发展方式为主线,以保障主要农产品有效供给和促进农民持续较快增收为根本目标,坚持“突出特色调结构,提质增效转方式,加工营销上台阶,深化改革添动力”,着力提高农业现代化水平、美丽乡村建设水平和农民生活水平,为率先脱贫和全面实现小康社会奠定坚实基础。

一、 做大做强农业优势产业

(一)扶持壮大山地苹果产业。抓住扶持陕北苹果发展,推动延安北部和榆林南部丘陵沟壑区发展300 多万亩山地苹果建设的机遇,围绕“规模化发展、科学化管理、标准化生产”的工作思路,积极引导果园土地流转,鼓励发展山地苹果积极性高、种植面积大的果农 承包其他散户果园,引导山地苹果产业向规模化发展;鼓励山地苹果种植面积集中区成立山地苹果专业合作社。新建一座气调储藏库和20座冷藏库,推进果品储藏 增值工程。配套建设节水灌溉、生产道路、果库、批发交易市场及深加工基地。强化对果农实用技术的实践和应用培训,引导帮助果农不断掌握新技术,应用新技 术,提高科技务果能力和果园管理水平。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)构建打造现代畜牧产业。大力发展专业化、规模化、标准化多元养殖,实现畜牧业“五 改五化”,即通过改良畜禽品种、改善养殖环境、改变生产模式、改进饲养管理,改革经营流通,建立一套功能完善、运行良好的畜牧业健康养殖体系,努力达到养 殖规模化、生产标准化、管理规范化、经营产业化、畜禽产品安全化,构建陕北优势畜牧大县。力争到2020年,肉牛存栏3.5万头,出栏2万头;猪存栏20万头,出栏18万头,羊存栏9万只,出栏9万只;家禽存栏30万只,出栏30万只;实现牧业总产值7亿,到“十三·五”末期基本达到畜牧业现代化水平。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(三)引导提升现代棚栽业。坚持改旧与建新并举、川地与山地并重,围绕县城、重点镇、新型农村社区建设布局发展以蔬菜、瓜果为主的现代设施农业,以秀延川、重耳川为重点发展区域,建设优质蔬菜产业带和集中连片设施蔬菜大镇,“十三·五” 期间,累计发展日光温室2200亩,拱棚800亩,累计培训菜农1500人次,推广秸秆生物反应堆技术300亩,到2020年实现蔬菜总产15万吨,加强 蔬菜新优特品种和高新技术推广,以杨家园则、安定等乡镇为重点,新建蔬菜深加工基地一个,建成叶菜、根菜清洗、分选、脱水、切割、烫洗、烘干、分选、真空 包装1000吨生产线1条;形成以蔬菜深加工为主的现代农业物流中心,积极发展大棚花卉、育苗、水果、菌类、养殖,拓宽棚栽产业发展空间。建成一批功能齐 全、设施完善、竞争有序的蔬菜批发市场。

二、积极培育区域性特色农业

抓住关键环节,重点解决影响特色农产品规模化生产的主要问题,提高规模化生产水平。按照国家对蚕桑产业发展要求和陕北生态桑体现建设整体规划,加强“子长甜桑”老桑树种的保护与开发,加强省级蚕桑现代农业园区建设的区域特色产业提升工程,加强基地建设,改良品种,提高品质。“十三·五”期间,新建2.27万亩优质桑园。坚持抓良繁、上基地的发展战略,打造“秦蓖2003”良种繁育基地200亩,建成万亩蓖麻生态种植基地,加强对板蓝根、黄芪、甘草等中药材的推广种植力度,积极引进油药两用牡丹种植。发展观光农业、休闲农业、绿化苗木和景观大树培植产业。

三、加强农业基础能力建设

巩固加强农业基础地位,稳步提高农业生产能力。“十三·五”末,粮食种植面积稳定在36万亩,总产9万吨左右。重点在杨家园则镇、马家砭镇、玉家湾镇、南沟岔镇建设12万亩玉米生产基地。马铃薯种植面积稳定在25万亩以上,建设马铃薯优质高产创建示范基地15万亩,建立健全我县马铃薯脱毒良种繁育体系。建设名优小杂粮生产基地7 万亩。加强农业基础设施建设,改善生产作业条件。实施土地整理复垦、中低产田改造、基本口粮田、淤地坝等工程,建设3.5万亩高标准农田,稳定基本农田面 积。进一步建成适应需求、结构完善、布局合理、功能先进的气象现代化体系、气象防灾减灾体系,加强气象灾害防御和人工影响天气技术运用,发挥气象为农服务 作用,加强气象灾害预警的时效性、气象服务的主动性、防范应对的科学性高,气象整体实力位居全省县(区)级前列,突发气象灾害预警信息公众覆盖率达到 95%以上,重点地区覆盖率达到100%,气象服务公众满意率提高到95%以上。健全农业技术服务、动植物病害防疫防治、农业防灾减灾、农产品流通、农产 品质量安全检测追溯和农业信息服务六大体系,保障农业增效、农民增收、农村经济持续发展。

四、培育壮大龙头企业

依托农副林特资源优势,大力发展有机食品工业,培育壮大苹果、红枣、杏仁、蔬菜、马铃薯、小杂粮等特色农产品精深加工制造龙头企业,打造薯类加工、肉联屠宰等绿色有机食品加工制造产业集群,提高蔬菜、水果精深加工和终端产品比重,农产品加工转化率达到50%。扶持发展农产品冷链物流和储藏增值产业。引导中小企业按照“公司+基地+农户”等多种利益联结模式,向大型化、集团化发展。采取以奖代补政策,鼓励龙头企业和专业合作社开展有机农产品QS认证、商标注册、地理标志认定和知名品牌创建。

五、发展农村合作经济组织

大力 发展农民合作社,着力培养一批专业大户、家庭农场经营者和职业农民,在组织农资供应、农技推广、产品营销、价格谈判、权益保护等方面发挥桥梁纽带作用,提 高农业组织化程度。全面开展农村土地确权登记颁证工作,更好地推动土地流转。在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入 股,实行与国有土地同等入市、同权同价,加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。支持合作社开展小额融资、承接农业项目、组织农超对 接等活动,促进合作社向资产、技术、营销综合合作发展。支持农民专业合作社利用扶贫互助合作资金开展资金互助合作。“十三·五”末,全县从事专业化生产的农民全部加入合作经济组织或专业协会,所有合作社注册有自己的品牌,拥有农产品加工、储藏、营销等经营实体。

第二节  做优能源化工产业,构建新型工业体系

“十三·五”期间,我县将围绕稳中求进、转型发展的总目标,以“做强煤炭、做大燃气、做好石油、做优转化”的发展思路,构建相互支撑、协同推进、共同发展、拥有竞争力的新型工业体系,形成“六个基地”和“四个园区”的产业发展布局。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    一、做强煤炭。一是加快现有20处整合煤矿建设步伐,盘活煤炭资源存量,力争建成中庄、安定、张家岔年产120万吨级煤矿项目,开工建设高台、涧峪岔300万吨/年煤矿和杨家山120万吨/年煤矿等煤矿项目。力争“十三·五”末,建成1500万吨煤炭生产基地。二是抓住煤价低迷的机遇,煤炭产业发展向整合兼并重组方向调整、向上下游特别是煤电一体化方向调整、向煤炭清洁化利用和可再生能源方向调整、向煤炭深度加工转化方向调整。三是加快后备资源区块勘探开发,抓紧高台—石家湾、史家畔、南沟岔、热寺湾等空白资源矿权设置,为煤炭基地建设提供后续保障。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    二、做大燃气。支持延长石油集团、斯伦贝谢、长庆油田等企业加快天然气资源勘探和开采,探明储量达到1000亿立方米以上,产量达到15亿立方米/年。加快天然气就地加工转化,建成延长石油集团10亿方/年天然气净化厂,开工建设40万吨/年LNG项目、子长天然气净化厂项目,力争“十三·五”末,建成15亿方天然气生产基地。同时,积极协调将延长集团湫峪沟天然气净化厂作为我县的第二气源,优先保证县城及乡镇居民生活及重大天然气转化项目用气,积极推进杨家园则、涧峪岔、安定等乡镇气化工程,降低当地天然气成本,惠及子长人民群众。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    三、做好石油。推广应用精准注水、水平钻井、体积压裂三项技术,力争“十三·五”末,使石油产量稳定在80万吨。同时,支持企业延长石油产业链,在原油精深加工利用上下功夫,增加石油资源附加值。利用子长煤含焦油高的优势,将500万吨煤炭分质清洁利用所产的煤焦油输送到永坪炼油厂,通过加氢装置,转化生产柴、汽燃料油。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四、做优转化。一是煤矸石、中煤、煤泥的综合利用,打造热电联产项目,形成4×100万千瓦的清洁煤发电规模,力争“十三·五”期间建成投产,做到资源吃干榨尽、循环利用,建成400万千瓦火电基地。二是利用子长煤与榆林煤的优势,开工建设450万吨子长精煤、195万吨榆林煤为原料的煤炭循环利用项目,使子长煤由现在的“大材小用”做到“大材大用”。三是煤、油、气、盐等资源的综合利用,形成资源耦合、闭合的产业链,力争走出一条有市场、有效益、有竞争力、具有子长特点的工业化道路。四是围绕国家产业政策,积极策划包装新能源项目,引进企业落地建设,开工或建成3×200MW风电项目、6×20MW光伏设施农业项目、8×20MW光伏发电项目,建成百万兆瓦新能源基地。五是加快岩盐资源勘探步伐,探明储量达到3200亿吨以上。根据市场需求情况和国家产业政策,加紧策划包装重大项目,争取岩盐资源探矿权,合理开采和利用岩盐资源,发展盐化工及配套产业,建成3000亿吨岩盐基地。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
五、打造四大园区。按照“一 区四园”的发展模式,规划建设煤炭资源综合利用产业园、天然气综合利用产业园、绿色低碳循环产业园和现代物流产业园等四大产业园区。一是煤炭资源综合利用 产业园。在瓦窑堡镇赵家沟村、薛家沟村和余家坪乡老沟村,规划占地面积约15000亩,建设以煤炭分级循环综合利用、煤炭分质分级清洁利用、500万吨煤炭高温干馏项目、280万吨甲醇生产项目、4×100万千瓦火电项目、2×35万千瓦热电联产项目为主的大型项目。二是天然气综合利用园。在史家畔乡湫峪沟村,规划占地面积700 亩。依托延长石油集团天然气净化厂,带动发展天然气加工转化利用产业。重点建设10亿方天然气净化、40万吨/年LNG等项目。三是绿色低碳循环产业园。 在瓦窑堡镇芽坪村和杨家园则镇魏家岔、好坪沟,总规划占地2200亩,按照绿色、低碳、循环的理念,以我县煤炭、石油等工业发展过程中产生的大量中煤、煤 泥、煤矸石、油泥、污泥等工业废弃物为原料,发展清洁燃料、建材、发电、废弃物处理利用等产业。开工或坚持煤矸石综合利用项目、工业废弃物处置及综合利用项目。四是现代物流配送园。布局在环城东路、西路沿线,规划占地面积1500亩,围绕提升工业园区配套设施和电子商务产业发展,规划建设铁路专用线、新型建材市场、县城东工业物流园区、电商仓储物流中心、千吨农产品冷藏配送、建材家居批发交易中心、2000吨冷鲜肉及其冷链配送中心和栾家坪农副产品配送交易中心等重点物流项目。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
表4-1JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“六个基地”JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    建设1500万吨煤炭生产基地。加快现有20处整合煤矿建矿步伐,矿井总生产能力达到1485万吨/年,煤炭产量达到1500万吨/年。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建设80万吨原油生产基地。继续为石油企业搞好服务保障,支持企业向外拓展原油区块,推广“三项”注水技术,提高油田采收率,确保实现石油“稳产”,年原油产量稳定在80万吨左右。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建设15亿方天然气生产基地。支持延长集团加快天然气资源勘探和开采,探明储量达到1000亿立方米以上,产量达到15亿立方米/年。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建设3000亿吨岩盐基地。加快岩盐资源勘探步伐,探明储量达到3200亿吨以上,加紧策划包装重大项目,争取岩盐资源探矿权,合理开采和利用岩盐资源,发展盐化工及配套产业。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建设百万MW新能源基地。开工或建成2×200MW(兆瓦)风电项目和4×50MW(兆瓦)坡地光伏电站项目,力争新能源基地建设形成规模效益。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建设400万千瓦火电基地。建设4台100万千瓦发电机组,兼顾城市供热需求,年发电250亿度;JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“四个园区”JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
煤炭资源综合利用产业园:在瓦窑堡镇赵家沟村、薛家沟村和余家坪乡老沟村,规划占地面积约15000亩,建设以煤炭分级循环综合利用、500万吨煤炭高温干馏项目、280万吨甲醇、5×100万千瓦发电、2×35万千瓦热电联产为主的大型项目。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
天然气综合利用园区:依托延长石油集团天然气净化厂,带动发展天然气加工转化利用产业。重点建设10亿方天然气净化、40万吨/年LNG等项目。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
绿色低碳循环产业园区:以煤炭、石油等工业发展过程中产生的大量中煤、煤泥、煤矸石、油泥、污泥等工业废弃物为原料,发展建材、发电、气化、液化等工业废弃物综合利用产业。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
新型物流配送园区:围绕提升工业园区配套设施和电商产业发展,规划建设新型建材市场、县城东工业物流园区、电商仓储物流中心、建材家居批发交易中心、2000吨冷鲜肉及其冷链配送中心、栾家坪农副产品配送交易中心等重点物流项目。

第三节  突出发展现代文化旅游业

按照“一城、一堡、一窟、一山”的旅游发展总体思路,依托丰富的文化旅游资源优势,精心打造古色历史、红色革命、民俗风情和绿色生态四大旅游板块。重点发展以安定千年古城(包括钟山石窟)为主的历史文化游、以风味小吃和民俗表演为主的民俗风情游、以红都瓦窑堡和将军县为主的红色文化游,把我县由文化旅游资源大县转变为文化旅游产业强县,建成陕北旅游新亮点和新兴旅游目的地,全力融入延安旅游环线,初步建成省级旅游目的地。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、科学规划。坚持城乡统筹、错位发展全域旅游的大景区化理念,一业带动、多业融合的产业化理念,板块突破、全域推进的梯次发展理念,“互联网+”和“旅游+”的创意思维理念。具体按一日游、两日游或历史文化、民俗风情、红色文化以及游乐休闲体验等专题进行线路设计,强力推动文化旅游产业发展。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、着力打造旅游景点结合子长的文化旅游资源优势和现代旅游特点,盘活存量景点、扩展增量景点,深入挖掘拓展景点的文化内涵和文化张力,提升景点核心吸引力,打造景点的新型吸引力。加快建设钟山石窟历史博物馆暨子长历史博物馆。恢复安定古城,建设民俗博物馆,打造民俗风情一条街和饮食文化一条街。把瓦窑堡老城打造成“红 都瓦窑堡”,建设红都博物馆。完善安定塔、休闲长廊和水景工程等功能设施。把高柏山黄帝文化园打造成植物园和宗教朝圣之地。打造龙虎山风景区——瓦窑堡革 命旧址——子长革命烈士纪念馆——钟山石窟——安定古城一日游;拓展延伸安定塔——文化长廊——水景工程——谢子长故居——高柏山黄帝文化园——子长石林 ——重耳公园——玉家湾革命历史展室、贺氏三将军故居、千年酸枣树两日游;开发郝家川、新寨河、杏家湾、李家沟等地的垂钓园、采摘园以及中山川和魏家岔的 两座水库游乐休闲体验游。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、完善配套设施和宣传服务。围绕旅游产业吃、住、行、游、购、娱六要素完善配套基础设施。提 升通往各主要景点的公路等级,形成快速便捷的交通网络。加快县城酒店转型升级,提升接待水平。发展一批适应游客的旅游饭店,特别是特色农家乐和地方风味小 吃一条街或集中场所,满足游客品味子长风味美食的需求。开发具有子长特色和纪念意义的旅游商品,如安定塔、佛祖菩萨小像、纪念币、子长剪纸刺绣以及其他特 色工艺品。同时,加快建设旅游网站、微信公众平台。在电视台、《子长通讯》、政府网站、宣传网、百事通等县内媒体开辟文化旅游专栏。加大在各类媒体的文化 旅游宣传力度。邀请各类媒体、作家、摄影家、画家和文化名人来子长采访采风、旅游观光,提升子长文化旅游的知名度和影响力。加大旅游环境综合治理力度,规范旅游市场秩序,创造良好的旅游发展环境。

第四节  大力发展现代服务业,促进服务业提档升位

“十三·五”期间,围绕延安市将子长打造为服务业副中心的空间布局,重点发展文化旅游业、现代物流业、商贸服务业、金融服务业,加快构建现代服务业发展体系,引导现代服务业向附加值更高。功能体系更全的方向发展,力争到2020年,服务业总量更上一个新台阶,服务业结构更优化,服务业载体蓬勃发展,服务业体制更加完善,服务业成为推动城镇化吸纳人口就业的重要生力军。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    一、壮大发展现代物流业。围 绕延安北部副中心城市定位,按照《陕西省物流业发展中长期规划》发展目标,依托榆林延安经济通道枢纽等地域优势,以建设区域性物流中心为目标,构建重点突 出、层级清晰、功能完备,特色鲜明的物流产业体系。形成布局合理、联通全国的物流网络。一是优化物流网络体系,打造区域物流中心,形成物流产业发展的核心 区。依托工业园区打造现代物流业发展中心,满足城市物资配送功能。二是突出物流功能,提高集散效率。积极完善大型物流园区的建设,以物流园区为承载,搭建 以能源物资中转、加工和集散为主的平台,完善物流基地中心功能,利用现代科技手段,以计算机网络装备提升物流管理模式,构建起集信息服务、管理服务、技术 服务、和交易服务为一体的物流公共信息平台。三是加强交通网络建设。从铁路、国道、省道、县乡道路等各方面共同规划建设,完善交通运输网络体系,促进全县 服务业快速发展,提高城市集聚能力。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、实质性培育高端商务服务业JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)电子商务业。抓住与阿里巴巴集团战略合作的机遇,全面加快农村淘宝项目推广步伐,以“瓦窑堡炭”、“子长洋芋”和“陕北小米”为重点,整合全县特色品牌,积极培育一批本地电商龙头企业,创建全国知名品牌,力争年内“子长特色店”在淘宝网上开设运行。依托职中、电子商务孵化中心等机构大力培育电子商务人才。同时,建成电子商务产业园区,构建电商支撑服务体系。到2020年,通过市场及政策引导,全县企业电子商务应用普及率达到85%以上,网络销售额突破5亿元。具体实现“五个一”目标,即:培育一批电商企业,打造“一个孵化中心”公共平台,建设一个电商示范综合体,成立一个电商协会,培训一批电商人才。引导企业塑造产品品牌,强化食品生产企业QS认证意识,重点挖掘开发陕北的特色农产品、工艺生活品、老字号和旅游服务等特色产品,打造淘宝网“特色陕北·瓦窑堡馆”。结合我县的产业集群或专业市场,重点打造阿里巴巴“红都·瓦窑堡产业带”、省级电子商务示范区。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)现代金融业。立 足地方经济发展,加强县域金融组织体系建设,推动农村金融产品创新。积极发展银行、保险、证券、基金管理、租赁、信托等各类金融机构,大力培育法律咨询、 会计审计、广告会展、工程咨询、信用评估、租赁和各类中介等商务服务业。鼓励通过发行企业债、融资券等方式直接融资,支持上市融资,大力发展各类股权类投 资基金。鼓励组建地方法人金融机构,大力发展为科技企业服务的担保机构,积极发展农村小额贷款公司、农民资金合作互助社等农村金融服务平台建设。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(三)积极发展中介代理服务结构。围绕会计、审计、律师、公证、咨询等社会服务,积极发展中介和代理产业,进一步完善中介公司、代理公司的管理体系,促进中介与代理产业快速发展。

三、用现代科技手段改造传统服务业

(一)改造提升传统商贸流通业。一 是改造提升老城商贸服务业。巩固提升商贸、餐饮等传统服务业,利用现代化和信息化手段,加大传统百货商店的改造力度,大力引进超市、连锁店、旗舰店、品牌 店等新型业态进入子长,鼓励超市、商场、综合商城等大型化购物广场发展。二是加快发展高端服务业。努力引进一批大型综合性商业业态,突出一站式购物基本特 色。在业态上重点发展大型超市、时尚精品购物、电商实体店体验以及高端健身、娱乐性产业。三是构建县、乡两级商贸流通体系。打造以县城为核心,杨家园则、 安定为副中心,其它乡镇为二级流通节点的商贸流通体系,实现商品无障碍性流通。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)改造提升健康养老及儿童娱乐服务业。按照社会化养老服务体系“以 居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的建设目标,大力发展养老服务业。在县城建设一所集生活照料、医疗康复、文体娱乐等多种功能于一体的大型综合性养老 服务机构。立足老年人实际需求,繁荣养老服务消费市场,以发展养老服务业带动全社会经济增长。将养老服务领域全部向民间资本开放,加强民办养老服务机构的 资助力度,调动社会力量兴办养老服务业的积极性,逐步使社会力量成为发展养老服务业的主要力量。努力引进一批针对儿童游乐、猎奇、探索为主题的服务业项 目。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(三)改造提升社区服务业。一 是家政服务业。加大家政服务职业化发展力度,强化老年人护理培训,提升专业服务技能,依托社区,大力发展居家养老服务,涵盖生活照料、医疗保健、家政服 务、日托服务、心理咨询、精神慰藉、文化娱乐、紧急救助等服务项目,整合其它服务资源,提高社区服务业综合发展水平。二是智慧社区。充分利用物联网、移动互联网等新一代信息技术的集成应用,为社区居民提供一个安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境。三是智慧物业管理。针对智慧化社区的特点,集成物业管理的相关系统,实现社区各独立应用系统的融合,进行集中运营管理。

第五章 加快生态文明建设,实现绿色发展

第一节  落实主体功能区规划,倒逼产业结构调整

“十三·五” 期间,按照《陕西省主体功能区规划》对我县的定位,发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。严格管制 各类开发活动,开发矿产资源、发展适宜产业和建设基础设施都应控制空间范围和建设规模,尽可能减少对自然生态系统的干扰,不得损害生态系统的稳定性和完整 性。严格控制开发强度,城镇建设与工业开发要布局在资源环境承载力相对较强的特定区域,禁止成片蔓延式扩展。保障生态安全,打造人与自然和谐相处的示范 区。城镇布局在现有基础上进一步集约开发、集中建设,避免新建孤立的村落式移民社区。逐步减少农村居民点占用空间,腾出更多空间用于保障生态系统良性循 环。原则上不再新建各类开发区和扩大现有工业区面积,已有工业园区要按照减量化、可循环、再利用、“零污染”的模式加快优化改造。严把项目准入关、严格产 业准入环境标准,禁止布局与生态功能区不相适应的各类产业和项目。坚决淘汰落后产能,关闭生产工艺落后、三废排放不达标的企业。加强节能减排和工业点源治 理。加强对能源和矿产资源开发及建设的监管,加大矿山环境整治修复力度,最大限度地减少人为因素造成新的水土流失。

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