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营造良好政治生态。把纪律和规矩挺在前面，教育引导广大党员干部做政治上的“明白人”，确保在任何时候任何情况下保持清醒头脑、始终 在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。深入落实“两个责任”，完善县级反腐败协调小组职能，强化监督执纪问责，严厉打击腐败行为。严格执行《中国共 产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，规范党员领导干部行为。规范权力运行，推行权力清单制度。弛而不息加强作风建设，深化整治“四风”突出 问题，严肃治理“庸懒慢浮贪”。认真开展民生监督，以“零容忍”态度坚决打击发生在群众身边的腐败行为。 第二节 强化规划实施保障，确保蓝图如期实现 整合交叉重复的规划，抓好城乡规划、土地利用规划等规划与国民经济和社会发展规划的衔接，做好人口、土地、空间、交通等专项规划、区域规划与总体规 划的协调，各专项规划要以总体规划为统揽，进行特定领域的细化和延伸，反映政府在这些领域的政策意图，从而形成以县国民经济社会发展总体规划为统领的规划 体系。本规划纲要所确定的目标和任务，县人民政府将通过年度政府工作报告及国民经济和社会发展计划加以落实，实行项目化、目标化常态管理。对规划所列重大 项目，事关发展全局和民生改善的公共项目，在制定年度计划和财政预算、融资、筹资时要落实建设资金；对有收益的公益性项目，要制定优惠政策，通过招商引资 和利用社会资本，吸纳社会资金参与建设；对没有规划的项目原则上除上级变化调整外，一律不予以立项。要加强规划的培训辅导，各级领导干部要自觉学规划、懂 规划、用规划、守规划，建立项目建设规划全程参与机制，坚决查处规划违法违规行为，确保规划的严肃性。按照规划纲要确定的目标和任务，研究制定规划实施的 相关配套政策，加强经济发展监测预警，完善经济运行调度制度，把短期调控措施和长期发展机制有机结合起来，加强各项政策协调配合，确保规划顺利实施。 第三节 强化土地供给保障，确保建设用地需求 加快建设城乡统一用地市场，稳步推进土地征收制度和农村集体经营建设用地入市改革，完善工业用地配置方式，控制用地标准和规模，防止借招商引资之机 行圈地之实，引导集约节约高效开发利用建设用地，深化资源配置体制改革，引导资源合理合法有序流转。采取“一个地块、一个县领导、一套班子、一支队伍”的 工作方式，将土地储备任务目标细化分解，建立县乡镇土地出让收入分配机制。加强用地规划调研谋划，推进土地利用总体规划、城市规划、林业规划 “三规合一”。坚持土地供应服从服务于经济发展和土地市场需求，以供应引导需求，严格控制增量，努力盘活存量，推动土地利用规范、节约集约、高效发展。建 立储备地块资源库，摸清县域储地资源，形成相关图表资源库成果，建立储备地块资源库，摸清县域储备地块资源，形成相关图表资源库成果，根据“十三五”规划 及相关近期发展规划，建立全县项目库，编制土地储备近期规划和年度计划，做好土地储备、出让等服务。重点突出抓好园区建设、道路建设、城镇建设、美丽乡村 建设、棚户区改造、温泉开发、旅游开发、企业扩容、招商引资项目、公共服务事业等十个方面的土地储备近期规划和年度计划。扩大土地储备融资规模，加强与银 行业金融机构的对接，积极争取银行业金融机构在土地收储、土地开发等资金支持。加快对收储土地一级开发，尽快让土地产生收益，保证土地储备资金的良性循 环，减少融资贷款支出，降低土地收储风险。 第四节 强化人才资源保障，确保发展智力支撑 坚持人才强县，加强人才资源要素保障，深入实施人才优先发展战略，把人才创业、科技创新作为推动我县经济社会转型跨越发展的根本举措；推进人才管理 建设，增强息烽集聚、承载、吸纳稿层次创新创业人才，畅通人才流动渠道，推进人才结构优化升级，整合利用政府人才服务公共资源，实施人才激励机制，增强人 才归属感和认同感；大力实施高层次、高技能、大数据产业、重点产业、创新创业、生态建设等人才引进培养计划，探索建立人才向基层一线及艰苦边远乡镇正常流 动的激励措施；重点突出“高精尖缺”引才导向，强化平台建设、政策支持和环境营造，优化人才发展环境，超常规培养和使用人才，最大限度地激发各类人才的创 新创业活力，为全县经济社会发展提供有力的人才资源支撑。主要采取高层人才引进、创新型青年人才培养、农业基础骨干人才培养、基层教师“双百”培养和大数 据人才引进工程。全县人才资源按年均5.7%的增长速度，2020年达到2.33万人，其中，党政人才0.13万人，经营管理人才0.23万人，专业技术 人才0.74万人，技能人才0.94万人，农村实用人才0.29万人。 第五节 强化资金投入保障，确保建设顺利进行 建立健全全面规范、公开透明的预算管理制度，改进预算方式；建立跨年度预算平衡机制，加快建立和完 善政府性债务监管制度，防范和化解债务风险，发挥财政在促进经济发展中的职能作用。从资金、政策、环境等方面支持税源建设，加快调整经济结构，大力发展现 代服务业，优化税源结构，不断提升产业税收贡献率，实现经济发展和税收增收的协调同步。积极推行税制改革，深入推进“营改增”全面扩围，配合做好消费税、 环境保护费改革工作，深入推行“互联网+税务”行动计划，依托金税三期工程建设、“三证合一”登记制度改革，加强事中事后管理，优化征管资源配置。严格落 实国家减免税政策，支持企业发展，不断释放改革红利，支持“大众创业、万众创新”。加快推进项目前期工作，做好做实各级财政投资项目，以基础工作的扎实有 效和项目实施的高质量、高标准，积极争取国家和省、市政策项目资金。千方百计创新融资方式、拓宽融资渠道，切实做到敢借、会用、能还，确保项目资金需求。 强化融资要素保障，完善建立政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投资机制，深化“金政企”合作，对于新建项目和未完工存量项目，优先 安排PPP模式建设，积极推广PPP模式在市政设施、交通、水利、公共服务、生态保护等项目领域的运用，引导企业和社会资本更多地投向城乡基础设施、产业 结构调整等重要领域和薄弱环节。 |
