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发展目标
按照全面建成小康社会目标的要求，综合考虑现有基础条件和未来发展趋势，“十三五”期间总体目标是：主动适应新常态，奋力拼搏“十三五”，跻身全省先进县，全面建成小康社会，加快推进现代化进程。
——综合经济实力稳步提升。在优化结构、提质扩量、生态改善的基础上，实现经济平稳较快增长。全县生产总值年均增长8%左右，三次产业结构调整为14:41:45；公共财政预算收入年均增长10%左右；社会消费品零售总额年均增长11%左右；固定资产投资年均增长15%左右；进出口总额年均增长15%以上。
——转型升级取得较大突破。经济结构的战略性调整加快推进，到2020年，力争服务业增加值占生产总值比重达到45%左右。自主创新能力明显提升，战略性新兴产业初具规模，传统产业竞争优势增强，高新技术产业产值占比提高到25 %以上。
——新型城镇化实现新跨越。以人为核心的新型城镇化加快推进，县城达到中等规模城市发展要求，中心镇集聚辐射能力显著增强，城乡差距明显缩小，一体化发展格局基本形成，到2020年，城镇化水平达到55%左右，城市品位明显提升。
——城乡居民生活品质明显改善。城乡居民收入差距逐步缩小，基本公共服务均等化水平不断提高，社会保障能力进一步增强，社会文明程度显著提高。城乡居民人均可支配收入年均增长9%左右，全面完成脱贫攻坚任务。期末总人口控制在68万人以内，人口自然增长率控制在9‰以内。
——生态文明建设水平明显提高。生态惠民加快建设，环境质量稳步提升，有利于节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式加快形成。单位生产总值能耗、二氧化碳排放量进一步降低，主要污染物排放总量明显减少。生态文明建设水平走在全省前列。
第三节 发展布局
按照以人为本、城乡统筹、园区带动、产城融合的发展理念，依托“两区一圈”战略实施，抓住京津冀协同发展机遇，着眼于现有资源产业基础和未来开发潜力，以县城和中心镇为依托，以交通主干线为轴线，以特色园区为载体，以支柱产业为支撑，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，着力构建“一核二带三区四镇六产业”的总体发展布局。
一核：即打造县城（老城区和新城区）为主的核心功能区。按 照“拓展空间、完善功能、提升内涵、突出特色”的思路，改造提升老城区，加快建设新城区，强化完善城市功能，增强辐射带动能力，把县城建设成为带动全县率 先发展、转型发展的核心功能区，着力打造黄河三角洲县域中心城市。“十三五”末，建成区面积达到50平方公里，常驻人口20万人以上。
两带：即以国省道为轴线构建南北两条产业隆起带。按照突出特色、高效生态定位，南部以220国道为轴线重点发展铝材精深加工、化纤绳网、高效生态农业等产业，北部以永莘路和滨惠大道为轴线重点发展装备制造、生物医药、钢铁线材、现代农业、文化旅游等产业。
三区：即经济开发区、高效经济区和孙子文化旅游休闲区。坚 持“园区带动”战略，把园区建设作为科学发展、跨越赶超的重要载体。经济开发区以打造新型工业化示范区、晋级国家级经济技术开发区为目标，加快推进经济开 发区扩容提质增效，成为县域工业经济发展的主平台。高效经济区着力打造以铝材精深加工为主的新材料基地，积极争创省级开发区。孙子文化旅游休闲区以建设国 家级旅游区为目标，加快优势旅游资源整合开发，打造文化旅游名城。
四镇：即重点培育胡集、李庄、姜楼、辛店四个中心镇。按照新型城镇化发展要求，坚持规划先行、产业支撑、率先发展，加快胡集、李庄、姜楼、辛店等四个重点镇建设，实现人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成。协调推进其他镇（办）发展，走出一条集约、绿色、低碳、智能的新型城镇化道路。
六大产业：即做大做强六大支柱产业。坚定不移地实施“产业强县”战略，坚持民营提升与招商选资、传统产业品牌化与新兴产业规模化、先进制造业与现代服务业、投资与创新“四个联动”，全力做大做强装备制造、新材料新能源、生物医药、纺织绳网、文化旅游、现代农业等六大支柱产业，建设六个百亿元的产业集群。
第三章 产业发展
坚定不移地实施“产业强县”战略，以科技创新为动力，以新产业新业态为先导，加快产业转型升级，推动一二三产业融合发展，着力提高发展质量和效益，努力构建以现代农业为基础、新兴工业为主体、现代服务业为引领的产业发展格局。
第一节大力发展现代农业
按 照“高产、优质、高效、生态、安全”要求，转变农业发展方式，加快农业规模化、标准化、产业化、品牌化建设，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体 系，促进农民持续增收，努力打造黄河三角洲绿色优质农产品生产基地，建成国家级现代农业示范区。到2020年，全县农业增加值年均增长3%左右。
一、调整优化农业产业结构
以 产业基地为依托，以现代农业园区建设为抓手，深入推进农业结构调整，稳定粮棉生产，实施果蔬、苗木、畜牧产业提升工程，稳步提升农业综合生产能力，努力提 高农产品竞争力和农业结构效益，推动传统农业向现代农业转变。实施粮棉丰产工程，把增强粮食生产能力作为首要目标，按照《山东省高标准农田建设规划》要 求，持续实施新增千亿斤粮食产能工程，建立粮食生产功能区，加快建设高标准农田，确保粮食播种面积稳定在165万亩，建成优质高效粮食生产基地。实施棉花 高产创建项目，完善棉花目标价格机制，稳定全县棉花种植面积，巩固全国优质棉基地成果。实施果蔬产业提升工程，以鑫诚现代农业、春生食用菌、大年陈生态果 园等示范园区为载体，立足有机蔬菜、食用菌、优质果品等产业优势，积极推广设施栽培、生态环保等循环模式，大力发展设施农业，培育建设一批农产品专业批发 市场，建成绿色果蔬生产基地。实施苗木产业提升工程，以中国北方花木博览园为载体，立足国槐、白蜡等优质树种，加快建设锦尚园林、茹园苗木等示范区，实现 苗木产业多样化、精品化、规模化发展，建成精品苗木生产基地，办好黄河三角洲绿化苗木博览会，打造全省乃至全国苗木繁育及销售重点集散地。充分利用林下空 间，积极发展林下经济。实施畜牧产业提升工程，调整优化畜禽结构，健全检疫防疫体系，大力发展肉牛、奶牛、肉羊、生猪、肉禽等养殖业，建设一批畜禽标准化 规模养殖场（小区），建成生态畜牧养殖基地。积极发展以特色果园、菜园、苗圃为主的城郊农业，大力发展菊花、油用牡丹等特色种植，依托山东惠白菊农业发展 公司，做大做强菊花产业，建成全国菊花茶饮第一县。
二、提升农业产业化和标准化水平
全 面实施现代农业产业发展规划，创新农业经营方式，延伸农业产业链条，加快形成集农户、基地、合作社、家庭农场、龙头企业于一体的新型农业综合体，加强农民 专业合作社和家庭农场规范提升，积极引导农民依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包土地，加快发展多种形式的农业适度规模经营。大力推进农 业招商引资，吸引各类工商资本投资农业项目，重点在农业生产经营、现代农业园区建设、农副产品精深加工和流通领域，扶持发展、培育壮大一批农业龙头企业。 以鑫诚现代农业科技示范园区为依托，积极争创国家级农业科技园区。以徒骇河两岸为依托，规划建设徒骇河两岸农业观光带。到2020年，力争培育1家国家 级、2家省级、15家市级农业龙头企业。加强农业标准化建设，以争创全国农产品质量安全县为目标，强化县乡村三级农产品质量安全监管能力建设，健全完善农 产品质量安全全过程监管体系，大力推行无公害、绿色、有机“三品”标准化生产，建成黄河三角洲绿色优质农产品生产基地，力争“三品一标”认证农产品达到 100个。
三、加大科技兴农力度
推进农业信息化，健全完善现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。 加快物联网等农业先进实用技术推广应用，开展“互联网+”现代农业行动。实施地力保护提升工程，大力推广保护性耕作技术，着力提升农业机械化水平，全县农 业综合机械化率达到90%，农作物秸秆综合利用率达98%以上。加快农业良种推广普及，农业良种覆盖率达到95%以上。加强新型职业农民培养工作，培育农 业科技人才和农村实用人才。深入推进科技特派员农村科技创业行动，提高农民的科技意识、市场意识和创新意识，增强科学种植、市场经营的能力，科技在农业增 长中的贡献率达到70%。加强政策性农业保险保障力度，增强农业抗风险能力。
四、积极发展休闲观光农业
大力开发农业休闲观光旅游功能，结合农家生活、农事体验、田园景观、自然风光发展一批生态园、观光园、体验园，利用温泉、森林、特色园区等资源培育一批林地休闲类项目，依托特色产业发展一批农业节会经济，把农业生产、艺术加工和游客参加农事活动等融为一体，形成休闲观光旅游型、农耕采摘体验型、农家乡土情趣享受型等各具特色的综合性新型农业生产经营形态。
第二节 推进工业转型升级
全 面落实“中国制造2025”战略，实施工业强基工程，以建设大平台大产业大项目大企业为重点，培育壮大三大战略新兴产业，改造提升三大传统优势产业，不断 推动惠民工业转型升级，着力打造黄河三角洲新兴工业基地。“十三五”期间，全县规模以上工业增加值年均增长10%左右。
一、优化工业发展布局
坚 持“布局合理、产业集聚、生态高效、基础配套”的原则，加快经济开发区、高效经济区和李庄-姜楼民营经济园区建设，促进工业向园区集中、产业向园区集聚、 企业向园区集结，让项目、资金、技术、人才等发展要素在园区内催化聚合，构建“板块引领、组团发展、多极崛起”的升级版惠民工业框架。力争“十三五”期 间，90%以上工业项目向园区集中。经济开发区：以打造新型工业化示范区、晋级国家级经济技术开发区为目标，加快推进经济开发区扩容提质增效，创新合作模 式与利益分配机制，搞好“两路一河”（大济路、滨惠大道、沙河）开发，实施“五路两桥”工程，优化提升纺织、食品加工等传统产业，着力培育先进装备制造、 生物医药产业集群，成为县域工业经济发展的主平台。高效经济区：强化基础设施建设，不断提高功能档次和项目承载能力。瞄准铝产业中高端，积极引进国内外知 名企业，拉长增粗产业链，重点发展铝镁合金制造、阳极碳素加工、煤炭物流等关联产业，着力打造以铝精深加工为主的新材料基地，积极争创省级开发区。民营经 济园区：充分利用“中国塑料绳网之都”和“中国绳网名城”等金字招牌，依托李庄和姜楼绳网加工企业，加大产业招商力度，延长产业生产链条，形成产业集聚效 应，建成集绳网生产加工中心、技术研发中心、质量检测中心、产品展示交易中心为一体的国际知名产业基地。
二、培育壮大新兴产业
全面实施工业转型升级行动计划，加大招商引资力度，做强优势骨干企业，培育壮大先进装备制造、生物医药、新材料新能源等三大产业集群。
——装备制造产业：以 力丰集团、龙马重科、盟威集团为龙头，重点发展风电装备、数控机床、汽车轮毂、缸套（镶环）、轨道交通设备等产品，强化科技支撑，突出抓好产业链条延伸和 产品技术攻关，加快引进一批上下游关联配套项目，打造黄河三角洲独具特色的装备制造产业基地。力争“十三五”末装备制造业实现主营业务收入100亿元，利 税10亿元。
——生物医药产业：以康和药包、蔚蓝生物、中惠生物为龙头，重点发展生态酶制剂、医药包材、功能性红曲、生物育种、兽药等产品，加快引进医药物流企业，打造集生产、运输为一体的生物医药产业基地，力争“十三五”末，生物医药产业实现主营业务收入50亿元，利税8亿元。
——新材料新能源产业：以 汇宏新材料、创源集团、惠博新材料为龙头，加快汇宏新材料二期、创源集团新型铝镁合金和碳素项目、惠博冷轧钢、太阳能光伏、生物质发电等项目建设，延伸铝 精深加工产业链条，努力开发轻质、高强、高附加值产品，提高产品竞争力，实现新能源新材料产业规模化发展和总量膨胀。力争“十三五”末新材料新能源产业实 现主营业务收入260亿元，利税20亿元。
三、改造提升传统产业
以提升产品附加值为重点，以优化产品设计和生产工艺为突破口，强化自主创新，实施品牌战略，用高新技术、先进适用技术和现代经营管理模式，改造提升纺织服装、化纤绳网和农副产品深加工等传统优势产业。
——纺织服装产业：以华润纺织、布鲁科纺织、港华服装等重点纺织企业为骨干，推广应用纺纱织造新技术，努力发展家纺、服装、产业用纺织品等。加快装备更新、工艺更新和产品创新，开发时尚、健康、个性化的高档家纺服装产品，培育自主品牌，促进棉纺、化纤、织布、印染、家纺、服装的配套发展，加快华润纺织气流纺、布鲁科纺织中高档紧密纺、三泰纺织水溶性纤维等重点技术创新项目建设进度。“十三五”末，全县纺织服装企业实现主营业务收入达到100亿元，实现利税7亿元。
——化纤绳网产业：发挥李庄-姜楼民营经济园区的集群效应，加快中国（李庄）绳网会展中心建设。以波涛化纤、金汇网业、金冠网具、华冉网具为重点，突出科技创新，抓好产品升级，拓展国际市场，扩大出口规模，打造成国际知名的中国绳网之都。力争“十三五”末，绳网织机达到5000台（套），化纤绳网企业年产量达到120万吨，主营业务收入达到120亿元。
——农副产品深加工产业：以 天禧牧业、黄河粮油、中天食品、龙凤面粉、玉生源油脂、美孚德食品为龙头，大力发展玉米、小麦、畜禽、果蔬菌等精深加工，延伸产业链条，提升产品档次，使 行业向规模化、优质化、营养化、保健化方向发展。依托丰富的林木资源优势，以立方木业、聚森木业、森邦木业为龙头，大力发展板材加工产业，形成板材、家具 等完整的产业链条，引导企业充分利用电子商务新型营销模式，积极开拓外销市场，提高核心竞争力和出口创汇能力。力争“十三五”末，农副产品深加工业实现主 营业务收入200亿元，利税10亿元。
四、加快培育大企业大集团
按照“增量抓转型、存量抓升级、企业抓创新”的思路，深入实施大企业大集团培育计划和成长型中小企业培育计划，推进企业技术创新、品牌创新、市场创新和管理创新，建设一批国家和省市级创新平台。积极吸引战略投资者，形成一批拥有自主品牌和核心竞争力、主业突出、带动 作用强的龙头企业和集团企业。按照产业链要求，扶持一批中小企业发展，建立大企业、中小企业相互协作的战略联盟，促进中小企业做专做精，培育一批成长型中 小企业，构建梯队化的企业结构。开展质量品牌提升行动，支持企业瞄准同行业标杆推进技术改造，全面提升产品技术、工艺装备、能效环保等水平。“十三五” 末，全县规模以上工业企业达到280家。积极培育企业上市，力争“十三五”末上市企业达到6家以上。
第三节 优先发展现代服务业
坚持市场化、产业化、社会化发展方向，开展加快发展现代服务业行动，放宽市场准入，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变、公共服务业向普惠性和均等化发展，着力打造黄河三角洲文化旅游名城、生态宜居新城、鲁北综合物流中心。到2020年，全县服务业增加值占GDP比重达到45%左右。
一、加快发展生产性服务业
与产业转型升级相结合，增强产业链上下游企业协同能力，实现价值链高端发展，重点发展现代物流、金融保险、科技信息服务、商务服务等生产性服务业。
——现代物流。抓住我县德大铁路、高速公路通车机遇，依托县域内主导产业，引进知名物流企业，推进重大物流项目建设，规划建设“六大物流园区”，即铁路物流园区、中国（李庄）绳网物流园区、北方苗木物流园区、胡集煤炭及新材料物流园区、鑫诚农产品（冷链）物 流园区、开发区装备制造物流中心。积极培育现代物流龙头企业，引导现有中小运输企业调整运输结构、经营方向，延伸服务功能，向现代物流企业转型，提升物流 企业的标准化、信息化、智能化、集约化服务水平。以物流信息平台建设为重点，加强物流企业之间的业务交流与合作，实现信息资源共享。引进大型物流企业集团 来惠发展，大力发展第三方、第四方物流
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