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育，完善国防动员体系建设，大力推进军民融合、双拥共建。
二、推进平安惠民建设
深 入开展“平安惠民”创建活动，建立与经济社会转型相适应的社会治理体制，推进社会治理精细化。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权 力、表达诉求、解决纠纷。加强政法系统基层基础设施建设，提升信息化实战应用水平。建全完善立体化社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，严密防范、依 法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。落实重大决策风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾 纠纷。完善突发事件应急处置预案，建立健全突发公共事件的预警系统和应急指挥体系。牢固树立安全发展理念，完善和落实安全生产责任制，不断强化安全监管力 度，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责，筑牢安全生产防线。加强食品与药品在生产、流通、消费等各个环节的监督和管理，切实保障城乡居民饮食、用药安 全。
第八章 改革开放
立足解决机制体制障碍，坚持问题导向，着力推进重点领域和关键环节改革，加快形成有利于创新发展的体制机制和政策环境。实施“接济融滨”战略，全面加强区域交流与合作，不断增创开放型经济新优势。
第一节 推进行政体制改革
按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府的要求，依法全面履行政府职能，强化对行政权力的制约和监督，推动决策的科学化、民主化和法治化水平，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
一、切实转变政府职能
按 照政企分开、政资分开、政事分开、政社分开的原则，合理界定政府职责范围，深化行政审批制度改革，最大限度地减少政府对微观经济运行的干预。充分发挥市场 在资源配置中的决定性作用，鼓励公民和社会组织参与公共事务管理。加强政府公共服务能力建设，建立政府基本公共服务绩效评价体系，把政府职能的侧重点由主 导经济发展转向主导社会管理和公共服务。建立健全决策、执行、监督三位一体，相互制约又相互协调的行政运行机制。深入推进依法行政，建立健全公众参与、专 家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制，建立重大决策终身责任追究制度。深化公共财政体制改革，完 善政府预算体系，推进预决算公开，依法加强收入征管，完善政府采购制度，推进政府购买服务改革，提升县级财政管理水平。整合工程建设项目招投标、土地使用 出让权、国有产权交易、政府采购等交易平台，构筑共享共用、规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。全面推行政务公开，完善政府 信息公开制度，提高政务公开的信息化、集中化水平。
二、深化投融资体制改革
创新 投融资机制，完善政府投资管理体制，健全公共产品价格形成机制和投资收益合理回报机制，继续放宽准入限制，有效撬动社会资本参与重点领域建设。实行政府投 资项目公示制和专家评议制，提高重大民生工程项目的公众参与度。进一步深化农村金融改革创新，大力发展普惠金融，开发符合创新需求的金融服务，推进高收益 债券及股债相结合的融资方式，积极稳妥推进农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款。强化地方金融监管和风险防范体制机制建设，切实防止发生区域性系 统性风险。加快规模企业规范化公司制改制工作，力争实现50%以上的企业建立现代企业制度，全面提高企业资本运用能力和水平。
第二节 提高对外开放水平
优化对外贸易结构，转变对外贸易发展方式，加快发展服务贸易，提高外贸出口效益。树立科学、理性、绿色、效益的招商引资理念，加大招商引资力度。充分发挥区域优势，统筹推进区域经济交流和合作。
一、积极发展外向型经济
树 立国际竞争意识，强化全球经营理念，鼓励引导有实力的企业到境外建立办事机构和贸易公司，开展国际化经营，逐步建立国际化的研发、生产、销售等服务体系。 鼓励外贸出口企业实施强强联合战略，提高整体竞争力，拓展企业发展空间，增强全县对外贸易实力。优化出口产品结构，扩大装备制造、医药产品、绿色果蔬产品 出口份额，重点扶持鼓励纺织、化纤绳网、板材等劳动密集型产业出口产品提高附加值。实施品牌战略，扶持一批加工贸易企业从贴牌生产、委托设计向自主知识产 权、自主品牌转型，挖掘培育一批自主出口品牌示范企业，争创“山东省出口品牌”“中国出口品牌”。鼓励科技创新，增强设计研发能力和品牌营销能力，促进对 外贸易从数量增加为主向以质取胜转变。
二、加大招商引资力度
牢固树立“科学、理性、绿色、效益”的招商理念，算好“资源、环境、效益”三笔账，切实把投资强度、产出效益、环境评价作为招商选资的重要指标，借助招商引资推动产业升级。工业围绕新材 料新能源、装备制造、生物医药等战略性新兴产业，服务业围绕孙子文化旅游、商贸流通等配套服务设施，农业围绕龙头企业和示范园区建设，强化重点项目库建 设，招大引强，布局项目。创新招商引资方式，着重开展会展招商、产业招商、企业招商，推进委托招商、中介招商、网络招商等，提高招商引资实效。深入实施项 目前期联审制、全程代理制，努力营造亲商、爱商、富商的良好氛围。
三、推动区域交流合作
大 力实施“融滨接济”战略，落实“两区一圈”战略推进，积极承接省会城市群经济圈和京津冀协同发展，促进区域交流与合作。树立全方位融入滨州理念，按照打造 滨州副中心城市标准，主动超前做好城市规划建设和功能完善配套。加快基础设施对接，积极推进交通设施、信息网络、能源保障等重大基础设施建设，畅通区域间 要素流通。促进产业对接，抢抓发达市区产业转移机遇，充分利用其信息、人才、资本、市场等要素资源优势，共建优 势互补、协作配套的产业转移发展平台，提升区域整体产业水平。加强区域间旅游、金融、人才、现代物流、生态环境建设等领域的交流与合作，积极开展教育、科 技、文化、医疗等社会事业的合作，共建品质生活圈，努力把惠民打造成为承接先进制造业和服务业转移的前沿阵地，生态养老休闲旅游的后方基地。
第九章 实施保障
严格履行政府职责，引导市场主体行为，强化规划实施的支撑保障，统筹协调，分类实施，全民参与，全面思维，确保“十三五”目标任务顺利实现。
第一节 加强组织领导
加 强对规划实施的组织领导，明确各项任务实施主体，落实工作责任制，建立规划实施的检查督办制度，对规划期内重大事项进行监督检查。对本规划提出的约束性目 标和预期性目标，以及规划纲要中确定的重大工程项目进行分解落实，明确进度、明确要求、明确责任，确保目标任务的落实。健全规划实施报告制度，制定和实施 国民经济和社会发展年度计划。推进规划实施的信息公开，加强社会对规划实施的监督。健全规划评估机制，实施规划中期评估。
第二节 持续解放思想
思 想的解放，认识的深化，境界的提高是干事创业、跨越赶超的强大动力。在新的阶段、新的起点上，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近 平总书记系列讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加大干部教育培训力度，不断提高履职尽责的素质和能力。深化干部人事制度改革，培养选拔政治强、懂专业、擅治理、敢担当、作风正的领导干部。动员全县上下以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，主动适应经济发展新常态，持续解放思想、攻坚克难，努力营造开放、文明、诚信、包容、进取的社会环境，为实现“奋力拼搏‘十三五’，跻身全省先进县”的奋斗目标，提供强大的思想保证和精神动力。
第三节 创优营商环境
实 施“环境提升”战略，健全优化发展环境的长效机制。探索建立规范、透明、便利的法规体系，形成公平、公正、开放、成熟的制度环境。加快转变政府职能，持续 推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。制定行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清 单，建立公平、开放、透明的市场规则，完善政务服务平台，深化商事制度改革， 全面推行“三证合一”登记制度，推广网上并联审批等新模式，切实做到法无授权不可为、法定责任必须为。着力推进供给侧结构性改革，努力提高供给体系质量和 效率。开展降低实体经济企业成本行动，切实减轻企业负担。加强廉政建设，建立健全监督制度，积极开展法制教育，强化全社会的法律意识和法制观念，为发展营 造公平公正的法制环境、平安和谐的社会环境、凝聚人心的舆论环境和健康向上的人文环境。
第四节 落实重大项目
项目是规划实施的主要支撑，是实施规划目标的重要手段。“十三五”期间，要积极推进重大项目前期工作，谋划一批立足惠民实际、事关发展全局的大项目、好项目，争取更多的储备项目拿得出、对得准、列得上，确保谋划项目实现对外招商一批、上报争取一批、 开工建设一批。建立完善重大项目要素保障机制，重点加强土地、资金等要素保障。健全重大项目推进机制，完善奖惩、协调和考核制度，强化全过程管理，提高项 目管理水平和质量。进一步优化投资结构，继续保持投资较快增长。加强政府投融资平台建设，拓宽重大项目融资渠道，增强市场化融资能力，加大信贷资金投入， 拓展民间投资领域，扩大直接融资规模，建立健全多元化投融资机制，保障重大项目建设资金需求。“十三五”期间，全县共实施150个左右重点工程项目，涉及 工业、农业、服务业、城建和基础设施、生态保护、社会事业等六大领域，概算总投资1200亿元。
第五节 完善规划体系
要 遵循专项规划、区域规划服从总体规划的原则，完善“十三五”规划体系。逐步推进经济社会发展规划与城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合 一”，在约束性目标、功能定位和重大项目安排等方面与本规划纲要进行对接，各项政策必须与本规划纲要确定的原则相衔接，将本规划纲要确定的目标、任务和要 求进行具体落实，突出建设性、控制性，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，提高规划的管理水平和行政效率，确保规划 目标的顺利实现。
第六节 加强宣传引导
深 入开展多层次、多途径、多形式的宣传活动，组织广大干部、群众深入学习“十三五”时期经济社会发展战略部署和重大举措。充分利用报刊、广播、电视、网络等 媒体，大力宣传“十三五”规划的重大意义、指导思想、发展目标、战略任务和总体要求，充分调动广大干部群众的主动性、积极性和创造性，营造全社会参与和建 设未来美好家园的良好氛围。
附件：惠民县“十三五”规划主要指标表
附件
惠民县“十三五”规划主要指标表
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