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——金融保险。规 划建设新城区金融服务集聚区，组建农村商业银行，引进辖外股份制银行、外资银行、城市商业银行、村镇银行等金融机构设立分支机构或办事处，完善县域金融体 系。大力优化金融生态环境，开展信用惠民工程建设，打造全国金融生态环境先进示范县。大力推进金融产品和服务创新，扶持发展信用担保、资信评级、信托投资 等特色金融服务。不断创新融资租赁方式，加大对融资租赁服务机构的引进力度，积极拓展融资空间，为企业提供全方位、多元化的租赁服务。大力发展保险业，鼓 励保险公司设立分支机构，不断丰富服务品种，拓展大众保险市场。
——科技信息服务。大 力发展技术开发及转移、科技信息及咨询、知识产权及认证、技术交易等科技服务业，建设开发区科技孵化器、博文科技综合服务中心等公共服务平台，建立风险投 资机制，健全社会化的科技服务体系，促进科技成果的转化和产业化。加快建设公共信息服务平台，着力推进信息技术融入产品研发设计、生产过程控制、产品营销 和企业管理等重点环节，实现工业企业生产经营的自动化、网络化和智能化。加快推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，构筑高速、宽带、安全、智能化信息传输平台。
——商务服务。按 照专业分工、市场化运作的原则、以发展中介服务为重点，着力发展会计、审计、证券、保险等财务类服务业，律师、公证、仲裁等法律类服务业，信息、咨询、评 估等咨询类服务业，代理、经济、担保、拍卖等市场交易类服务业，深化现有就业服务中心的人才中介职能，加大对专业技能培训机构的扶持和引进力度。积极培育电子商务服务，规划建设电子商务产业园，支持第三方电子商务与交易服务平台建设，推动网络交易与电子认证、在线支付、物流配送、报关结汇、检验检疫、信用评价等环节的集成应用。鼓励电子商务服务企业建立交易诚信档案，为改善电子商务环境提供有力支撑。
——检验检测。大力发展面向设计研发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等服务，加快发展农产品安全检验检测、食品安全检验检测、绳网质量检测等服务，规划建设农产品安全、食品安全、化纤绳网检验检测公共服务平台各1处，努力创建国家级检验检测认证服务机构。
二、提升发展生活性服务业
与促进消费结构升级相结合，坚持拓展内涵、打造品牌、便民优先、引领时尚，运用科学管理模式和信息技术手段，加快发展文化旅游、商贸流通、房地产业等链条长、带动面广、市场潜力大的产业，推动生活性服务业便利化、品质化、精细化发展。
——文化旅游。以打造“孙子故里”、“苗木之乡”、“温泉之乡”为目标，以乡村旅游为重点，推进旅游与文化、林业、农业、水利、温泉融合发展，实施“三区一带”带动战略，打造国家级孙子文化旅游区和文化旅游名城。“三区”：一是孙子文化旅游休闲区。以孙子兵法城、武圣园、渤海革命老区机关旧址暨武定府衙、护城河环城水系景观长廊为依托，以中国孙子国际兵学文化产业园建设为契机，全面完善和提升孙子文化旅游景区，尽快修复何坊毛岸英旧居遗址，形成集孙子文化、红色旅游、千年古城、城市休闲于一体的旅游中心，打造国内独具特色的兵学文化旅游目的地。二 是森林温泉养生休闲区。以石庙沙窝林场、皂户李双河林场为依托，规划建设双河林场灵秀温泉、沙窝林场神秀温泉项目，丰富拓展锦尚园林旅游项目，建设森林温 泉养生休闲基地，打造温泉之乡品牌。三是生态观光度假区。以鑫诚现代农业为依托，开发建设锦绣温泉度假养生、农业观光采摘、养老养生、房车露营等项目，打造生态养老房车旅游基地。“一带”：即沿黄民俗风情旅游带。以魏氏庄园（永安古镇）、胡集书会、清河镇木版年画的保护性开发为重点，打造民俗文化旅游基地；以黄河故道（古源恒昌）、白龙湾、生态林果、黄河人家等资源的开发为重点，打造黄河自然风光旅游基地，形成沿黄民俗风情和生态观光相融合的风景旅游廊道。
加强旅游基础设施配套。加 快高速、铁路建设，完善惠民游客集散中心，加速景区客运站布点，开通景区直通班车，改善景区交通条件。加快智慧旅游城市建设，实现重要景区无线网络全覆 盖。完善住宿、餐饮、购物、娱乐等配套设施建设，建成圣豪丽景温泉酒店、红星美凯龙等一批高档酒店、商贸项目，加强旅游厕所的建设管理。深入挖掘兵圣文化 旅游资源优势，办好海峡两岸（滨州）孙子文化论坛暨中国（惠民）国际孙子文化旅游节，聘请国内一流团队，打造大型动态实景演出，延长游客滞留时间，提升孙 子故里的旅游品牌影 响力。发掘惠民美食，弘扬土特名优，开发各种旅游产品。深化旅游综合改革，整合旅游资源，组建孙武旅游集团，培育骨干旅游企业。充分利用互联网优势，强化 O2O宣传促销，积极推动区域旅游合作，尽快实现与周边旅游城市的市场对接、客源共享。“十三五”期间，全县接待游客人次、旅游社会收入年均增长20%以 上。
——商贸流通。坚 持政府引导与市场导向相结合，促进传统流通业改造升级，重点发展大型商超、综合性购物广场等现代流通业态，加快鼎圣商贸中心、银座商贸中心、东护城河两岸 商业步行街、苏格兰风情街建设，全面提升县城中心商贸服务功能。推进红星美凯龙大型商业综合体、惠民新汽车站及配套工程建设，打造集销售、餐饮、商务、流 通于一体的新型商贸区。规划建设新城区商贸中心和铁路站场商贸中心。按照布局合理、特色突出、功能互补原则，以改造现有专业市场与建设新兴市场相结合，培育壮大淄角蔬菜市场、大年陈果品市场、麻店西瓜市场、李庄“三辣”市场、城区农资配送中心，建立和完善城乡商品流通和信息流通网络。鼓励商贸流通企业积极发展电子商务，推动“互联网+商贸流通”发展。围绕苗木、绳网、果蔬等重点产业，加快苗木电子交易平台、绳网电子商务营销平台、鑫诚农产品电子商务平台建设。启动“全企入网”工程，实行“线上线下”双向运营，运用电子商务强化供应链管理示范，积极开拓国际国内两个市场。
——房地产业。结 合老城区、新城区、开发区、文化旅游休闲区总体规划，合理引导地产开发，培育住宅地产、商务地产、旅游地产等多元化的房地产发展格局；遵循“市场运作、分 步实施、成片开发”原则，广泛吸引社会和民间资本，积极引进知名房产企业，重点搞好棚户区改造及拆迁安置房建设，科学安排精品住宅、中等收入家庭住宅、保 障性住房的供应比例，形成适应不同消费层次的住宅供应体系，打造黄河三角洲生态宜居新城。坚持土地资源的节约和集约利用，完善土地使用招、拍、挂制度，逐 步规范房地产开发市场秩序，大力推行节能、节地、环保、具有地方风格的房地产项目建设。完善住房产权制度，规范住房二级市场。积极推行房地产销售和物业管 理的分业，提高物业管理的社会化、专业化、产业化水平。
三、大力发展公共服务业
与转变政府职能相结合，改革创新公共服务供给机制和投入方式，强化政府提供公共产品的职责，广泛吸引社会资本参与，提高公共服务的共建能力和共享水平。
——养老服务。以 满足日益增长的养老需求为重点，积极推进“医养结合”养老服务模式，全面放开养老服务市场，采取民办投资、政府扶持、福利资助等方式，将养老、养生、医疗 有机结合在一起。发展度假式居家养老，依托鑫诚现代农业示范园，开发适合老年人休闲养生、养老旅游产品。大力拓展养老服务领域，建立居家养老服务信息中 心，逐步实现从基本生活照料向健康服务、辅具配置、康复护理、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。大力发展社区照料服务，推进日间照料中心、老年之 家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设。培育形成“惠民大姐”等一批具有知名品牌和较强竞争力的养老机构，促进养老服务企业规模化、品牌化和网络化发 展。
——社区服务。大力发展家政、保洁、物业等与社区居民生活密切相关的行业，鼓励创办社区服务实体，开办社区24小时便利店。加快社区服务设施建设，提高社区服务水平。
——文化创意。突出设计服务、文艺演出、民俗工艺品、现代传媒等重点行业，打造一批骨干龙头文化创意企业，规划建设鲁北文化创意产业园，挖掘、培育一批具有惠民特色的文化品牌。
——教育培训。积极创造条件吸引知名民办教育集团来惠投资发展教育事业。以现有职业教育基础和产业发展特色为依托，坚持产教融合、校企合作、工学结合，培育和打造以健康医疗、幼儿教育、汽车驾驶、数控技术、生活休闲、旅游服务、家政服务等为主的特色专业。规范有序发展民办教育培训机构。
第四节 增强创新驱动能力
创新是引领发展的第一动力。深入实施创新驱动发展战略，强化科技进步和自主创新，激活创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，加快形成以创新为主要引领和支撑的发展模式。
一、大力加强科技创新
建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的产业技术创新战略联盟，推动创新成果与产业需求有机衔接。加快鼓励企业、高校、科研机构采用技术入股、个人和法人入股等形式，增加研发投入，联合开发关键性、战略性技术，加快推进科技成果产业化。加强科技创新载体建设，促进科技成果转化和技术要素的自由流动。实施知识产权和技术标准战略，鼓励企业申报发明专利，积极参与国家标准和行业标准的研究和制订，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的科技型企业。“十三五”期间，新增高新技术企业5家以上，省级创新平台2处，市级创新平台5处。
二、实施人才强县战略
牢 固树立转型发展、人才优先的理念，坚持党管人才原则，大力实施人才强县战略。大力引进领军型创业创新人才，柔性引进急需紧缺人才，深入推进专业化平台载体 建设，着眼于全县经济社会发展需要，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设。统筹推进本土 人才队伍建设，按期评选全县杰出贡献企业家、首席技师、乡村之星、名医名师、文化英才等优秀人才，扎实开展“春风计划”人才服务活动。统筹运用各类人才发 展专项资金，建立健全政府引导、企业主体、社会参与相结合的人才投入机制。不断优化人才发展环境，完善创业资助、职称评定、安家补助等政策，建设人才创业 平台，鼓励高校毕业生来惠自主创业。
三、推动大众创业万众创新
优 化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，培育创新创业主体，拓宽创新创业空间，激活创新创业活力，推动大众创业、万众创新。加快市场、管理、技术、 商业模式创新，引导各级推动生产模式和组织方式变革。推行新型孵化模式，完善创业孵化体系，大力培育科技型小微企业和农民创业。支持各镇（街道）、各类园 区升级改造现有中小企业孵化器、建立新型孵化器，鼓励与创投机构和专业团队合作，拓展孵化功能，引导创业者、小微企业创新创业。
第四章 城乡统筹
实施城乡统筹发展战略，推进以人为核心的新型城镇化建设，促进城乡公共资源均衡配置，着力构建以县城为核心、城镇为支撑、新型社区为基础，布局合理、功能互补、特色鲜明的城乡一体化发展新格局。到2020年，全县人口城镇化率达到55%左右。
第一节 强化县域中心城市
按照拓展空间、完善功能、突出特色、产城融合的要求，统筹推进老城区、新城区、开发区、旅游休闲区建设，强化完善城市功能，增强带动辐射能力，加快建设黄河三角洲县域中心城市。高标准建设新城区，加快县政务服务中心、社会福利中心、公共卫生服务中心、公共文化中心、综合性检验检测中心、惠民技师学院、农商行综合业务楼等项目建设，打造融行政商务、科教文化、生态宜居新区于一体的现代秀美新城。改造提升老城区，加快推进城中村改造步伐，重点发展商贸、房地产、金融等现代服务业，促进老城区繁荣发展。加快建设开发区，重点发展装备制造、生物医药、纺织服装等产业，成为县域工业经济发展的主平台和新型工业化示范区。强力推进文化旅游休闲区建设，整合优势旅游资源，形成集千年古城、孙子文化、红色旅游于一体的旅游核心区。到“十三五”末，县城建成区面积达到50平方公里，常驻人口达到20万人以上。
完 善城市配套设施建设，加速城市交通基础设施布局，借助乐胡路升级改造，建设城区北外环。规划建设连接老城区、新城区和开发区的市内快速通道，配套完善城区 次干道、附道，构建外成环、内成网的城市道路交通网络。完善市政管网设施，规划建设地下综合管廊，统筹推进电力、通讯、给排水、供热等管网建设，逐步实现 雨污分流。合理开发利用城市空间和地下空间，通过多种方式建设公共停车设施，缓解停车难问题。全面加强城市管理与服务，加大城市环境综合整治力度，搞好县 城绿化、亮化、美化、净化，改善生态环境，优化公交线路网络，提升城市综合服务功能和承载支撑能力。
第二节 加快小城镇建设
小 城镇是统筹城乡发展的重要节点，按照新型城镇化发展要求，坚持规划先行、产业支撑、率先发展，加快胡集、李庄、辛店、姜楼等国家和省重点镇、示范镇建设， 充分发挥中心镇集聚辐射作用，提高中心镇对产业和人口的承载能力。其他镇（街道）按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，走差异化发展路子，加快培育一批经济强镇、商贸重镇、文化旅游名镇。
按照 城乡一体化发展要求，统筹抓好城乡规划布局、产业发展、基础设施建设、公共服务、生态建设和环境保护等工作，建成城乡一体的交通网、供水网、信息网、供气 网、市场网，实现城乡空间融合、功能互补、基础设施共享。深化户籍制度改革，引导农村人口向城镇转移，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家 进城落户，并与城镇居民有同等的权利和义务。加大城镇建设投入，重点加强城镇道路交通、水电、通信、医疗、污水垃圾处理等基础设施和公共服务设施建设，增 强城镇的吸纳辐射能力。“十三五”期间，新建污水处理厂5处，垃圾处理场3处。
第三节 稳步推进新型社区建设
按 照建设美丽宜居乡村要求，高标准编制农村新型社区和新农村建设规划，坚持政府主导、群众自愿、社会参与的原则，强化产业支撑，延伸公共服务，创新管理体 制，着力建设布局合理、环境优美、功能完善、服务便捷、管理高效的新型社区和宜居村庄。到“十三五”末，基本实现全县行政村新型社区全覆盖。
提 高社会主义新农村建设水平，实施农村人居环境整治行动，健全完善长效机制，重点实施垃圾处理、污水处理、旱厕改造、村道硬化、村庄绿化等整治工程。充分挖 掘文化、风俗等资源，加大传统村落民居和历史文化名城名镇的保护力度，大力发展乡村特色旅游和生态农业休闲旅游。积极发展劳务经济，提高农民职业技能和创 收能力。积极探索建立与新型农村社区相适应的管理体制、服务机制，研究制定组织建设、户籍管理、就业服务、公共财政、社会保障等配套政策，促进公共服务向 农村覆盖，现代文明向农村传播，实现农村居住社区化、农民市民化、保障社会化、服务均等化。
全 面实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新思路精准扶贫，以增加贫困人口收入为核心，切实做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效 “六个精准”。坚持因地制宜、分类施策，拓展多形式扶贫路径，健全完善精准扶贫工作机制，构建政府、市场、社会协调推进的扶贫开发大格局，确保92个省定 贫困村及3.2万贫困人口全部实现脱贫。
第四节 加强基础设施建设
坚持基础性、战略性、先导性方向，统筹谋划、科学布局，全面提高交通、水利、能源、公共信息等重大基础设施网络化、智能化、现代化水平，形成功能完善、立体衔接、便捷高效、安全坚固的综合支撑体系。
一、交通运输
以交 通对接工程为重点，强力推进铁路、公路、水运等交通设施建设，构筑便捷、高效、安全的综合运输网络和“东融滨州、西联济南、南跨黄河、北接京津冀”的大交 通体系。加快推进济滨东高速（惠民段）、S247（滨惠大道）建设，完善德大铁路站前广场配套工程建设，恢复建设惠民机场，将德龙烟铁路惠民专线列入全省 地方铁路建设总体规划。实施S239大济路南延工程（穿220国道），建设孙武黄河大桥，形成一条南接省道台莱路、北接滨州港的重要通道。实施S246庆 淄路惠民段改造工程，成为贯穿惠民南北的交通主干线。实施县乡公路改造提升工程，将县道桑王路升级改造为省道，成为北与省道S317连接、纵贯惠民东部的 干线通道；将县道滨石路改造升级，成为西与济南连接、贯穿惠民中部的干线通道，“十三五”期间，改造县乡公路800公里，形成“六横六纵”路网布局。积极 配合做好徒骇河复航前期准备，规划建设2-3处客货航运码头。规划建设惠民汽车站南站，新建改建客运站10处，提升客运基础设施档次和服务水平。实施公交 优先发展战略，大力推动城乡公交一体化，增加城乡公交运营密度和覆盖
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