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“十三五”期间，万元GDP能耗下降18%以上。注重矿产资源、森林资源、湿地资源和物种资源的保护和利用；加强尾矿、废石、冶炼废渣的二次开发利用。规范矿业权市场，加强和细化“两权”的管理，建立健全安全、环保、林业等评价机制。
第三节 加强生态文明建设以创建全国生态文明建设示范县为契机，加强城区和中心城镇绿地、绿道、绿廊建设，县城区人均公共绿地面积达到15.8平方米，建成区绿化覆盖率达到50%。以山水生态修复工程等各类生态示范工程为抓手，开展农村环境连片整治工程，着力改善当涂生态环境，力争2020年全县森林覆盖率达25%。 积极创建绿色工厂、绿色社区家庭、绿色机关学校、绿色医院和绿色饭店，加强居民生态文明教育，加大宣传引导和舆论监督力度，提升全民生态文明意识。大力发展绿色建筑，完善绿色交通体系，倡导文明、健康、节俭、绿色低碳消费理念。 第九章 坚持民生优先，提升全民幸福指数坚持将保障和改善民生放在突出位置，更加注重保障民生，更加重视基本公共服务均等化，提升全民幸福指数，让人民共享发展成果。 第一节 提升教育质量坚持公益性和普惠性，进一步扩大学前教育普惠性资源，不断提升学前教育办学水平，争创1—2所 省一类幼儿园。均衡配置教育资源，切实缩小城乡差距和校际差距。加强学校管理和内涵建设，提高学校整体办学水平。关爱留守儿童，切实保障外来务工人员随迁 子女接受义务教育。坚持优质化、特色化发展，整合优化全县高中教育资源，建立科学的教育质量评价体系，全面提高教育质量。改革职业教育人才培养模式，构建 现代职业教育体系，全面推进职业教育现代化，职教中心争创国家级职业教育示范学校。支持安徽工业大学工商学院的建设和发展，加快当涂县域高等教育发展。加 强县特殊教育资源中心建设，办好石桥特殊教育学校，切实做好残疾儿童少年随班就读工作，确保残疾儿童接受教育权利。整合全县继续教育培训资源，健全完善县 乡村三级农村成人教育网络，做好社会化技能培训工作。推进素质教育，高度重视学生德育工作。加强教师队伍建设，提升教师师德水平和专业素质。 第二节 扩大就业提高收入实现更加充分更高质量就业。把就业作为经济发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，保持就业局势基本稳定。创造条件，促进农村转移人口就业。加快创业体系化建设，完善促进创业的政策措施，积极推动大众创业、万众创新。 “十三五”时期，实现城镇新增就业岗位2.5万个, 城镇登记失业率控制在市下达目标内，开展就业技能培训1.5万人以上，实现困难人员就业帮扶率达80%以上，新增农村劳动力转移就业规模达2.5万人以上。 构建和谐劳动关系。全面实施劳动合同制度，集体协商和集体合同制度普遍建立，协调劳动关系三方机制更加完善，劳动争议案件得到及时有效处理，监察执法机制更加完善，劳动者权益得到有效维护。到2020年，全县规上企业劳动合同签约率95%以上，建立工会企业集体合同签订率85%以上，劳动人事争议仲裁和劳动保障监察举报投诉案件结案率达95%以上。 提高城乡居民收入。健全科学工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，根据经济发展水平调整最低工资标准。通过农村宅基地置换城镇住房、农村集体资产置换股权等多渠道增加农村居民财产性收入。 第三节 完善社会保障体系加大公共财政对社会保障的资金支持力度，进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保险覆盖面。大力实施“全民参保登记计划”，积极推进新业态从业人员参保，鼓励进城农民工参加城镇社会保险，力争到“十三五”末，基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险实现应保尽保，城乡居民养老保险参保率达到90%以上，城镇居民医疗保险参保率达到96%以上。纳入社区管理的企业退休人员比例达到96%以 上。提高城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗财政补助标准，继续实施农村居民大病保险政策，新农合逐步实现跨省即时结报。逐步建成以居家养老为基础、社区 为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。完善就业、教育、医疗、住房等专项救助，加强社会帮扶、社会优抚、临时救助、慈善互 助工作，积极发展社会福利事业。推进廉租房、农村危旧房改造等保障性安居工程建设，完善中低收入群众住房保障制度建设。 第四节 提高全民健康水平大力发展医疗卫生事业。以解决人民群众“看病难、看病贵”和医疗卫生事业可持续发展为导向，深化医药卫生体制改革，提升医疗服务质量和水平。加强疾病预防控制、妇幼健康服务、突发公共事件卫生应急等公共卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务逐步均等化。完善县级区域卫生信息平台建设，提升人口健康信息化水平，实现人口健康信息资源互联互通。巩固完善新农合制度，扎实推进城乡居民大病保险工作。适应新型城镇化发展要求，合理配置城乡医疗卫生计生资源，有序调整乡镇卫生院布局，促进人力资源和设备资源向中心卫生院集中，扶持实力较强的中心卫生院创建二级综合医院，力争到2020年全县1/3的中心卫生院达到二级综合医院水平。支持社会力量举办非营利性医疗机构，到2020年，按照每千人常住人口不低于1.5张床位为社会办医院预留空间。积极推进分级诊疗制度建设，促进县、乡（镇）、村三级医疗卫生机构开展纵向合作，提升整体服务能力。 促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。建立和完善县级人口基础信息库。 强化食品药品监管。建立健全县、乡（镇）、村三级食品药品安全监管体系。加大对药品生产、经营企业质量管理规范的执法检查力度，建立食品、药品质量追溯制度，形成覆盖生产、流通、消费全过程的安全责任链，确保人民群众饮食用药安全得到更好的保障。 第五节 繁荣群众文化生活加快发展文化事业。进一步提升国家公共文化服务示范区成果，做好国家公共文化服务体系示范区复查工作。健全覆盖城乡、布局合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络，提升公共文化服务水平。增加公共文化产品生产供给，把“姑孰文化艺术节”打造成当涂文化品牌。加强历史文化遗产保护与开发，做好文物保护工作。保护和传承非物质文化遗产，加强对当涂民歌的发掘与传播，支持非物质文化产品开发。加强对文化市场和互联网监管。到2020年，百人拥有公共文化设施面积达到10平方米，努力实现人均拥有0.8册以上公共藏书，全县图书馆和文化馆全部达到国家一级馆标准，乡镇综合文化站上等级站达到100%。 积极推进全民科学素质工作。开展全民阅读活动，遵循“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的工作方针，抓好重点人群科学素质提升，推进科学素质基础工程建设，全县科学技术教育、传播与普及有较大发展，全民科学素质明显提高。以全方位科普宣传为抓手，加强基层科技和科普服务能力建设，完善科普基础设施建设，发挥好科普志愿者队伍作用。 促进体育事业发展。全 面实施全民身体素质提升工程，加大体育场馆建设投入，按照同步规划、设计、建设、使用的要求，新建改建城镇小区、美好乡村体育设施。积极引导农民开展拔 河、三人制篮球、龙舟赛等具有本土特色的体育竞赛活动，创建群众体育基地和活动品牌。支持体育教育事业，培育竞技体育人才，竞技体育跨入全省先进行列。力 争到2020年，形成2个以上在全省范围有较大影响的大型群众性品牌赛事。 第六节 加强社会治理创新和民主法治建设 推进社会治理创新。充分利用互联网、移动互联网应用平台，加快建设高效政务信息系统，推动网上政务服务体系建设，完善信息安全保障体系，不断提升社会服务管理信息化水平。加强社会组织培育建设。推进居民小区物业管理和业主自治，提高物业管理覆盖率。进一步完善社区网格化建设，发挥社区管理的扁平化、精细化、高效化和社区服务的全覆盖、全天候、零距离优势。统筹处理好转型发展时期社会矛盾，加强和改进信访工作，有效预防和化解矛盾纠纷。 提高公共安全保障能力。健全对突发事故、公共卫生事件、社会安全事件、环境突发事件的预防预警和应急处置体系。构建治安防范长效机制，推动“平安当涂”建设，切实提高人民群众安全感。加强交通运输、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、特种设备、消防、冶金、油气等重点行业、重点领域的安全专项整治，大力加强安全保障能力和安全文化建设，建设更加高效的应急救援体系。加强公共场所安全监管力度，积极预防和有效应对突发社会安全事件。 加强精神文明建设。加 强未成年人思想道德建设，多渠道、多形式抓好市民科学文化等素质的提升。培育和弘扬社会主义核心价值观、弘扬中华传统美德，通过文艺作品、影视产品等形 式，促进社会主义核心价值大众化、普及化，增强凝聚力。加强思想道德建设，强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。加强社会信用体系建设，努力 打造信用当涂。大力开展文明社区（村）、文明单位、志愿服务等创建活动。 加强民主法治建设。深入推进基层民主自治，提高公众民主参与意识。健全党领导下的基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，充分保障公民依法行使自治权利。积极推进依法治县工作。深入推进“七五”普法实施，开展法制宣传教育，形成遵法守法学法用法的良好氛围。完善行政执法责任制，坚持有法必依、执法必严、违法必究。加强行政执法队伍建设，提高行政执法水平，切实维护司法公正。 第十章 规划实施保障第一节 构建发展新体制切实转变政府职能。加快建 设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，进一步完善重大事项集体决策制度、专家咨 询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。加大简政放权力度，进一步削减行政审批事项，做到“能放尽放、一放到底”。加强放管结合，强化事中事后监管，推进监管制度化、规范化和程序化。继续完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度，限制政府对企业经营决策的干预，优化企业发展环境。建立政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单，深化“先照后证”、“三证合一”商事制度改革。加快“互联网+政务”体系建设，不断提高行政效能。 壮大民营经济发展。把发展民营经济和促进“大众创业、万众创新”紧密结合起来，着力在放开准入、优化环境、培育主体、提升素质、精准服务、完善机制上聚焦发力，按照“非禁即准”的原则，全面放开投资领域，推动更多社会成员兴办经济实体。做好示范推进，扎实有序开展政府和社会资本合作（PPP）。推动民营企业走“专精特新”和集约发展之路，打造更多行业“单打冠军”，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。优化企业发展环境，打破行业垄断和市场分割，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。落实降低实体经济企业成本政策， |
