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“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”并 轨，促进农业转移人口就业创业，将农业转移人口纳入城镇住房保障体系，鼓励农村转移人口购买商品住房。保障随迁子女平等接受教育，建立统一的城乡居民基本 医疗保险制度和养老保险制度。落实进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。建立农业转移人口市民化成本分担机制，科学确定政府、企 业、个人分担比例。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。
第五章 提升创新能力，增强区域竞争力坚持创新发展，将创新摆在发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新和文化创新等，让创新贯穿我县全面工作，让创新在全社会蔚然成风。 第一节 增强科技创新能力努力构建创新体系。加快企业研发机构和平台建设，全面实施科技“小巨人”企 业培育和创新能力提升工程，培育打造生物医药、装备制造、新材料、电子信息行业的创新型骨干企业。支持推动企业联合科研院所合作建设产学研联合体和研发中 心等创新平台。围绕产业链部署创新链，聚焦战略性新兴产业集聚发展基地和传统优势产业。依托国家级、省级工程技术中心、企业院士工作站、技术中心等研发机 构，建设一批新兴产业科技创新基地、产业技术创新战略联盟，构建以企业为主体的产业技术创新体系。“十三五”期间，创建省级以上工程技术研究中心和重点实验室5-10个，产业技术创新战略联盟7-10家，新建院士（博士后）工作站3-5家，全县开发园区、工业集中区实现创新创业平台全覆盖，规模以上工业企业研发机构覆盖率达60%以上。 加快科技成果产业化。拓宽创新融资渠道，引进风险投资公司等股权投资基金，发展创业投资、风险投资公司3-5家。发挥政府投入的引导作用，建立健全技术创新市场导向机制，激发各类主体参与创新活动的积极性。落实工业经济倍增中培育创新型工业“小巨人”政 策，运用财政、税收、奖补等手段，鼓励企业加大技术改造与技术创新的投入，为自主创新及高新技术产业发展提供有效的政策支持。推动技术创新链与产业链双向 融合，促进更多创新成果加快向现实生产力转化，促进科技创新与经济社会发展深度融合。继续支持东南大学国家技术转移当涂分中心建设，深化与安徽工业大学的 战略合作关系。以技术和资本为纽带，推动企业与高校科研机构开展技术转让、技术入股、联合开发、共建科技实体等多种形式的合作，建立各方优势互补、利益共 享、风险共担的产学研合作机制。到2020年，全社会科技投入达40亿元，全县研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重达到3%以上，从事科技活动人员数达16000人，培育科技“小巨人”企业60家，新增高新技术产业企业65家。 加强知识产权保护。加快构建知识产权保护体系，培育知识产权优势企业，形成一批具有跨越发展优势的核心自主知识产权，鼓励企业加大专利申报力度，支持企业争创省级以上专利获奖、试点示范和优势培育企业，着力完善知识产权运用和服务体系，推进企业建立和完善知识产权制度。到2020年，每万人口发明专利拥有量达到10件。 推进大众创业、万众创新。通 过多种方式，充分调动高校院所科技人员、高层次人才、青年大学生以及草根能人创新创业激情，利用互联网平台，把众扶、众需、众筹、众包、众智聚集起来，推 动各类要素资源集聚、开放和共享，推动大众创业、万众创新。夯实创新创业载体，发挥当涂经济开发区科技创新园、青山河高新园区科技企业孵化器和重点工业集 中区孵化效果，构建科技信息服务、企业创业服务、科技人才服务、科技成果转化服务四大服务平台，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，努力 打造“创业苗圃+孵化器+加速器+产业基地”的孵化体系。到2020年，全县科技企业孵化器面积达2万平方米以上，在孵化企业达80家，大学生创业企业20家。 第二节 努力打造人才高地树立人才是第一资源理念，释放人才红利。建立对全县经济社会发展做出重大贡献人才奖励制度，激发人才队伍活力，营造良好的人才环境，加 快形成有利于创新发展的人才培养引进使用机制。通过与周边高校联合举办高级研修班、选派人员挂职锻炼等多种方式，大力培养高素质党政人才、高层次企业经营 管理人才。满足加快调结构转方式促升级的需要，大力引进和培养一批高层次创新创业人才和企业家。打破身份、学历限制，建立以能力、水平、业绩为导向的选才 标准，真正做到人尽其才、才尽其用。鼓励有条件的企业建设博士后科研工作站、企业研究院和工程技术中心等，使之成为吸引高端人才的平台。健全人才流动机制，引导人才合理有序流动，鼓励人才特别是优秀人才向农村基层、科研、生产等一线流动，探索事业、企业单位间人才流动制度。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。2020年，力争全县人才资源总量突破8.5万人，专业技术人才超过1.5万人，其中高级职称人才达到800人；技能人才达到4.5万人，其中高技能人才超过2000人；创新创业人才达到3000人。 第七章 坚持开放发展，提升外向型经济水平积极融入长江经济带和“一带一路”国家发展战略，全面提升对外经济合作水平，赢得发展新机遇。 第一节 加大招商引资力度突出主导产业招商引资。重 点围绕生物医药（生命健康）、新材料、高端装备制造和核心基础零部件、绿色食品、电子信息、新能源等战略性新兴产业集聚发展基地开展重大项目招商，提升基 地建设水平和规模；围绕龙头企业产业链上下游纵向招商，提高本土企业配套率。通过招商引资支持冶金压延、机械制造、服装加工等产业加快转型升级步伐。突出 产业建链、延链、补链、强链，有针对性地开展招商引资。围绕产业集群招商引资，以商招商。 提高招商引资水平。在精准招商上下功夫，实施专业化招商战略，围绕“两图一案”， 锁定目标企业，提升招商效率效果；通过投资咨询机构、科研院所、中介机构等实施借力招商。在资本市场上下功夫，鼓励和吸引境内外投行机构进驻，合力推进符 合条件企业上市融资，通过资本市场运作，支持招商项目融资建设。在盘活存量上下功夫，注重并购现有企业、盘活存量资源的方式吸引外资，通过品牌、技术、市 场网络等吸引外商投资合作。重点围绕国家“11631”重大项目工程包、现代服务业和现代农业等重点领域，积极承接科技含量高、产出效益好、产业带动强、发展前景优的大项目、好项目，切实提高招商项目的落地率和开工率。 第二节 提升对外合作水平深化区域交流合作。加 快与马鞍山市、芜湖市同城化基础设施建设步伐，打通与芜湖市的多通道连接，开通区域城际公共交通。积极主动与马鞍山市区融为一体、与芜湖市区深度对接，实 现优势互补、共同发展、同城化发展。密切与省内外县（市）合作交流，积极推进与泗县结对帮扶。抓住长江经济带建设机遇，高水平、高层次承接产业转移。深度 融入皖南国际旅游文化示范区，广泛参与南京都市圈、长三角旅游市场分工协作。 加快实施走出去战略。鼓 励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动劳动密集型企业、产能过剩企业和具备国际竞争力的企业走出去，参与国际经济合作与竞争，促进部分产能向境外转 移。支持企业设立境外贸易公司或销售窗口，引导企业开展国际工程承包和劳务合作；促进优势服务业拓展海外市场。改革服务流程，简化审批程序，为企业“走出去”提供便捷服务。 扩大对外贸易。加 快调整出口结构，大力培育外贸新增长点，培育新的市场主体，以深化改革和扩大开放推动出口结构升级。重点扩大优势机电产品出口，提高出口产品的技术含量和 附加值，稳步提升特色农产品和纺织服装等优势劳动密集型产品出口，促进加工贸易向产业链高端发展，延长加工贸易国内增值链。落实积极进口政策，鼓励扩大先 进技术设备和关键零部件进口，扩大研发设计、节能环保、环境服务等高端生产性服务进口，支持企业通过金融租赁方式引进国外设备。到2020年，全县（含市示范园区）外贸进出口总额突破3.5亿美元，年均增长15%。 第八章 加强生态文明建设，促进绿色发展把绿色发展作为县域发展的主基调，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展和可持续发展。 第一节 加大环境保护力度树立转型发展理念。加快落后产能淘汰，严把节能、环保准入，加快产业结构优化调整。大力推行清洁生产，加强低碳技术研发和推广，发展循环经济和再制造产业，完善生产者责任延伸制度，增强产业可持续发展能力。明确责任主体，强化环境约束机制和激励机制，加强环境执法检查力度；贯彻执行环保法律法规，落实环境保护责任制度，推行环境污染责任保险机制。 加强环境保护。完善污水处理厂布局，加强大公圩6个乡镇污水处理厂建设，力争污水处理率达85%； 实施饮用水水源地保护工程，确保城乡居民用水安全；加快生态农业发展，在水产业发展上，解决池塘富营养化，确保内河水质好转，建立健全石臼湖水质保护合作 机制。落实《当涂县大气污染防治行动计划实施方案》，加强水环境、空气环境的整治力度，空气质量达二级标准，噪声环境质量达功能区要求，使当涂的水更清、 山更绿；全面完成冶金、电力等重点行业烟气脱硫脱硝除尘设施技术升级改造，加强城区小锅炉整治，淘汰老旧车辆，城区推广使用新型环保公交车。开展公共场所 噪声污染专项治理，推进夜间建筑施工噪声污染防治。加强对工矿企业工业固体废物处置的环境监管，确保工业固体废弃物处置利用率大于90%。新建1座大型垃圾中转站和1座普通中转站，新建一定数量的卫生公厕。推进生活垃圾分类和餐厨垃圾的处理工作，做到生活垃圾减量化、资源化、无害化。加强医疗废物收集网点和集中处置中心建设，确保全县医疗机构产生的废物安全集中处置率100％。 以农村垃圾、污水处理和环境整治为重点，推动城乡环境卫生统筹治理，全面建立和完善环境卫生管理长效机制，积极应对经济社会发展过程中出现的新情况、新问题，着力改善多种影响城乡环境卫生因素，进一步提高城乡居民卫生意识、健康素质和生活质量。 第二节 提高资源节约集约利用水平坚持节约集约用地。提高单位土地面积投资强度和产出标准，鼓励发展多层厂房节约土地，“十三五”期间力争亿元GDP建设用地年均下降5%。推进城镇低效用地再开发，提高土地实际利用率，推进土地整理，完成工矿废弃地复垦利用任务，2020年全县新建矿山复垦率达到100%。有计划整体推进农村土地整治，鼓励有条件的乡村试点宅基地集约使用，保证土地总量占补动态平衡。“十三五”期间完成2500亩补充耕地项目实施及报验工作，完成1000亩增减挂钩项目实施及报验工作，完成50000亩高标准基本农田项目实施及报验工作。探索农村居民城镇购房退出农村宅基地补偿制度。加强对基本农田的保护力度。 提高水资源使用效率。完善水资源管理投入机制，实施严格的水资源管理制度，切实保证生活、生产、生态用水。加快节水型社会建设，力争“十三五”期间工业万元GDP新鲜水耗年均下降8%，农业灌溉用水有效利用率大于50%。发挥价格杠杆作用，进一步完善工业用水及居民生活用水水费体制，完善污水排放收费制度。提高中水使用率，力争工业用水重复利用率达到80%。 推动低碳循环发展。推动低碳发展，全面落实各项节能减排政策措施，严格控制能耗增量。推进工业、建筑、交通运输、公共机构、商贸流通、农村和农业重点领域节能，实施重点企业节能低碳行动，鼓励可再生能源使用，力争 |
