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一、城市管理创新
进一步理顺城市管理体制机制，完善城市管理设施，加快形成现代化城市治理体系。提高城市 规划设计水平，形成具有钦州特色的城市风格。深化城市管理综合执法体制改革。构建信息化、标准化、精细化、网格化、现代化“大城管”格局。加强市政基础设 施的精细化管理。合理开发利用地下空间。 二、智慧城市 全面建设国家智慧城市，实施网络基础设施、基础数据库、城市公共信息平台、云计算中心、云视频中心、网格化城市综合管理等一批重点工程，构建统一开放的公共信息平台和信息资源共享体系。 第二十二章 全面推进县域城镇化 第一节 做大县城区 实施大县城战略，推进产城融合发展，提升县城综合实力和承载能力，建设中心城区至灵山、浦北 县城的快速捷运通道，形成一小时城市生活圈，培育经济强县，增强县城对周边城镇及农村的集聚辐射作用，成为服务城乡、带动县域的核心节点。灵山县城按照中 等城市建设，2020年，建成区面积30平方公里左右，人口达到30万。浦北县城按照小城市建设，2020年，建成区面积20平方公里，人口达到18万。 钦北新城按照产城融合示范区建设，2020年，建成区面积20平方公里，人口达到18万。 第二节 培育特色重点镇 根据优势分别建设一批工业型、商贸型、旅游型等特色重点镇，打造农业转移人口就近就地城镇化的重要载体。在县城和城镇周边，依托工业园区和城市新区建设一批新型农村社区。 第三节 优化城镇发展轴 按照中心集聚、优化形态的要求，建设以南北城镇发展轴为主轴、灵山城镇发展轴和浦北城镇发展轴为副轴的城镇化空间格局，引导城镇集聚、特色化发展。 第二十三章 促进城乡一体化发展 建立健全城乡一体化发展机制，深入推进社会主义新农村建设，推动城镇市政设施和公共服务向农村延伸，促进城乡互动发展。 第一节 构建城乡一体化发展机制 积极推进户籍制度改革，全面放开市区、县城和镇落户限制，建立城乡统一的户口登记制度， 促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口实现市民化。建立健全与新型户籍管理制度相适应的公共服务政策体系，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。 深入开展扩权强县（区）、扩权强镇改革，支持灵山等“县改市”，推进镇改办、村改居。“十三五”时期，力争实现40万农业转移人口落户城镇。 第二节 完善农村基础设施 一、农村道路 加快镇与镇间联网公路、自然村屯道路硬底化、老龄县镇油路改造、通农林场总场（分场）道路等项目建设。“十三五”期间，建成自然村沥青（水泥）道路2830公里，实现90%自然村通沥青水泥路。 二、人饮工程 实施农村饮水安全巩固提升工程，采取新建、扩建、配套、改造、联网等措施，进一步提高农村供水保障能力。2020年，全市农村自来水普及率达到80%以上，农村集中供水率达到85%以上。 三、农村清洁能源 实施电网升级改造工程，提升农村地区供电保障能力和可靠性。重点建设农村有机垃圾户用处理沼气池和养殖场、学校等配套大中型沼气池，开展农村垃圾沼气化试点。加强农村小水电运营管理。 四、农村信息化 加快农村信息基础设施建设和宽带普及，推进信息进村进户。2020年，农村家庭宽带接入能力达到12Mbps以上，行政村通宽带及有线电视网络宽带业务覆盖率均达到100%。 五、农村交通 加快城乡公路运输系统建设，推进农村客运站、便民候车亭建设，开展农村客运公交化改造，实现具备条件的建制村通客车比例达到100%。 六、农村商贸服务 继续加快农村商贸市场建设，推进城乡农贸市场升级改造。培育一批面向农村的大型流通企业。扩大农产品网络零售市场。 第三节 提高农村公共服务水平 一、农村医疗卫生服务 完善县、镇、村三级医疗机构基础设施。鼓励社会资本参与农村医疗卫生服务网络建设。深化城乡基层医疗卫生机构改革，提高农村医疗卫生服务水平。加强基层医疗卫生人才队伍建设，鼓励全科医生到基层服务。 二、农村教育 大力发展农村学前教育，2020年，实现每个村有一所公办幼儿园，基本解决农村学前教育“入园难”问题。加强农村义务教育学校标准化和中小学寄宿制学校建设，提高农村义务教育质量和均衡发展水平。扩大对农村劳动力和农业转移人口的职业技能培训。 三、农村公共文化服务 拓展公共文化设施免费开放、文化信息资源共享、公益文艺演出等文化惠民工程服务“三农”内容。“十三五”期间，实现村级公共服务中心全覆盖，文化下乡实现品牌化、常态化、规模化。 四、农村养老服务 加强农村养老服务基础设施建设，建立健全以居家养老为主、社会养老为依托、机构养老为补充的农村养老服务体系。2020年，60%以上的农村社区建立包括养老服务功能在内的社区综合服务设施和站点，农村每千名老人养老床位数达到35张以上。 第四节 优化农村生态人居环境 开展农村人居环境集中连片整治。创新乡村规划建设管理体制机制，加强历史文化名村、传统村落保护。开展农村风貌改造。加大乡村美化绿化，完成5110个村屯绿化，村屯绿化率达到65%以上。 第六篇 改革创新 增强发展支撑能力实施创新驱动战略，加大改革创新力度，加强创新人才培养，构建更有活力的体制机制，激发全市创新活力和创造潜能，营造大众创业、万众创新的环境，增强创新创业对经济社会发展的支撑引领作用。 第二十四章 深化重点领域改革 第一节 深化经济体制改革 深化投融资体制改革，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，开展基础设施和公用事业特 许经营。深入推进财税体制改革，推进部门预算、国库集中收付、政府采购、政府购买服务等管理制度改革。深化国企改革，积极发展混合所有制经济。大力发展民 营经济，注重扶持发展创业型、成长型民营中小企业。 第二节 深化行政管理体制改革 全面推行政府部门权力清单、责任清单和负面清单制度。深化乡镇“四所合一”改革。健全钦州高新区、北部湾华侨投资区等园区管理体制机制。争取国家批准设立市辖钦州港行政区。深化行政审批制度改革，组建市、县两级行政审批局，优化再造审批流程。深化商事制度改革，健全市场准入负面清单管理制度。分领域推进综合行政执法改革。健全公共资源交易服务平台。 第三节 深化金融体制改革 重点推进跨境人民币双向贷款、人民币双向资金池等业务创新，探索推动人民币资本项目下可兑换。支持境内外联动人民币产品创新。积极培育上市企业。探索设立民营银行，推进市区农信联社改制组建农村商业银行，新设立村镇银行、小额贷款公司等金融机构。建设社会信用数据平台。 第四节 稳步推进农村改革 健全农村土地承包经营权登记制度，2020年，基本完成全市农村土地承包经营权确权登记 颁证。开展农村集体土地征收、农村集体经营性建设用地入市交易、农村宅基地管理等改革试点，探索建立城乡统一的建设用地市场和农村产权交易市场。继续深化 集体林权制度改革。推进供销合作社、国有林场、华侨农林场改革。推进农村金融改革，健全农村金融市场体系。 第二十五章 增强科技创新能力 第一节 建设科技创新平台 重点培育卓能新能源等 新兴产业企业，进一步壮大高新技术企业群，2020年，国家级高新技术企业达到60家以上。加大企业技术创新平台建设，积极创建自治区级创新型企业，新培 育一批自治区级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心和研发中心。加强市级科研平台建设。建设一批服务产业技术创新的公共技术服务平台。加大科技企 业孵化器建设。加快建设中马（钦州）国家联合实验室等高端创新平台，力争创建一批国家级科研平台。 第二节 健全科技创新机制 加大科技研发投入，建立稳定投入机制，2020年，研发经费支出占GDP比重达到2%。构建产学研协同创新机制。健全知识产权保护、运用机制。开展全民发明创造活动。加大科技成果转化，提升科技成果转化服务水平。 第三节 推进多领域科技创新 加强产业科技攻关，部署实施一批科技创新项目，力争实现突破。加快推进以企业为主体的技术创新体系建设。完善科技服务体系建设，大力发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化等科技服务。 第二十六章 构建多层次人才体系 第一节 加强全市人才队伍建设 立足全市经济社会发展全局，统筹加强党政人才、企业经营管理、专业技术人才、高技能人才、社会工作人才、农村实用人才等各类人才建设，2020年，全市人才总量达到23.5万人。 第二节 创新引进高层次人才 实施高端人才载体提升计划，建设自治区级博士后创新实践基地。深入实施领军型创业人才集聚计划，力争引进我市产业发展急需的一批领军型创业人才和创新团队。推进中马钦州产业园区创建国家级人力资源产业园，打造面向东盟的国际化人才特区。支持非公有制经济企业引进高层次人才。设立具有钦州特色的智库机构。充分发挥好发展战略咨询专家的智库作用。 第二十七章 大力促进众创空间发展 鼓励投资建设或管理运营创客空间、创业网咖、创新工厂、创新社区等新型创业载体，与行业协会、企业合作建设一批大学生创业基地，扶持建设3家以上重点示范众创空间。 第七篇 绿色发展 打造碧海蓝天美丽钦州牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以生态经济为抓手推进生态文明建设，实现绿色低碳循环发展，构建生态文明体系，巩固绿色生态品牌。 第二十八章 优化空间开发布局 第一节 推动形成主体功能区布局 深入实施主体功能区战略，细化区域空间功能布局，逐步形成科学合理、边界清晰的城镇空间、农业空间和生态空间。推进“多规合一”，整合经济社会、土地利用、城乡建设、海洋开发、生态环保等规划。建立健全适应主体功能区建设的财政、产业、土地、绩效评价等配套政策。 第二节 拓展蓝色经济发展空间 构建“一轴两翼多组团”海洋空间发展格局，优化以港口运输与临港工业为主体的产业发展 轴，提升以健康休闲度假为主题的海洋旅游与生态建设翼，建设海洋药物与生物制品集聚区、海洋船舶及海工装备集聚区、海洋现代服务业集聚区三大海洋产业功能 组团。实施蓝色海湾综合整治五年行动计划，建设全国海洋生态文明示范区。推进海岛保护开发建设。建设近江牡蛎等渔业资源保护区。健全海洋环境监视监测和防 灾减灾体系。探索与东盟国家的海洋合作开发模式，推进海洋经济合作试验区建设。 第二十九章 构建特色生态经济体系 第一节 大力推进产业生态化 推动石油化工、铁合金、造纸及林木加工等传统产业生态化，将现有产业园区改造成联合企业型、静脉型等生态产业园区。发展生态种植业、生态养殖业和生态林业等生态农业。加快林木种植示范基地建设，鼓励发展特色经济林。推广绿色产品和绿色服务，培育发展绿色低碳生态服务业。 第二节 促进生态产业化 鼓励社会资本进入生态建设和环境保护领域，积极推进第三方专业化治理模式，促进生态环保产业化，发展环境服务业。 第三节 推进生活方式低碳化 深入开展绿色生活行动，推动公众在衣、食、住、行、游等方面自觉勤俭、节约资源、绿色消 费、环保选购。实施城市公交优先战略，提高公共交通出行比例。在机关事业单位率先开展节能、节水、节材等行动。加快推动建筑节能改造。推广太阳能光电建筑 一体化、空气能等可再生能源技术。建设国家级低碳社区试点。 第三十章 加强资源节约集约利用 坚持节约优先，集约利用水、土地、矿产等资源，降低资源消耗强度，提高资源集约综合利用水平。 第一节 集约利用土地资源 强化土地利用总体规划和年度计划管控，实行最严格的耕地保护制度，推行城镇建设用地规模 增加与农村建设用地规模减少相挂钩。全面清理工业园区、开发区存量建设用地，建立低效利用土地退出机制。深入推进农村土地整治工程，科学合理安排农村建设 用地。“十三五”时期，全市新增建设用地控制在1.15万公顷，耕地保有量317.56万亩。 第二节 高效利用水资源 执行最严格水资源管理 “三条红线”，加强水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制，创建节水型示范城市。加快推进农业高效节水示范。加强工业中水回用。加强重 点水源工程建设。2020 年，全市用水总量控制在16.53亿立方米以内，主要江河水库水功能区水质达标率达到86%以上。 第三节 合理开发矿产资源 推进绿色和谐矿山创建工作，加强矿山土地复垦和废弃矿山（井）生态环境治理。落实矿产资源“三率”标准。 第三十一章 大力发展循环经济 加快推进制糖、石化、林浆纸等行业循环经济发展，建成钦州港经济技术开发区国家级循环化 改造示范试点，开展钦南区金窝工业园区等园区循环化改造，培育发展一批循环经济示范企业。发展种植业、林业、水产畜牧业循环产业链条，构建循环型农业体 系。推进交通运输、现代物流、住宿餐饮等重点服务业循环经济发展，构建循环型服务业体系。 第三十二章 提升环境质量 落实“大气防治十条”，健全细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）监测体系，综合防控二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物，控制城市灰 霾、酸雨等大气污染问题，改善空气环境质量。加强钦江市区河段及其支流水体综合治理，2020年，城镇生活污水集中处理率达到90%以上。深化城市、镇、 村集中式饮用水水源保护和污染防治，因地制宜建设农村污水处理设施，全面治理农村小河和小沟的恶臭水体。加快钦江、茅岭江、大风江、大榄江、南流江等重点 流域水污染综合治理。重点整治钦州湾近岸海域及沿海区域。治理农业面源污染，控制土壤污染源，强化重点区域土壤污染治理。健全环保监测管理体系，加强环境 综合执法，防止重大环境污染事件发生。 第三十三章 加大生态建设保护 实施生态保护和修复，建设完善生态系统，增强生态防护功能，构建生态安全屏障。重点划定 森林、湿地、物种等生态保护红线，强化自然保护区、重点水源地、沿海湿地等生态重点区域、生态环境敏感区和脆弱区的保护。加强森林抚育和经营，优先保护现 有天然林资源，改造管护生态公益林，改造完善沿海防护林，调整优化水源林、防护林等区域重点树种结构，2020年，自治区级公益林面积达到52.3万亩以 上，建成沿海防护林修复基干林带500亩、改造低效林1万亩，桉树种植面积控制在250万亩左右。2020年，力争新建成自治区级自然保护区、湿地公园各 1处，新建森林公园2处。继续推进小流域综合治理、崩岗治理等水土保持重点工程建设，“十三五”时期治理水土流失面积150平方公里。做好应对气候变化工 作。2020年，森林覆盖率达到53.7%，森林蓄积量达到0.3亿立方米，力争创建成为国家森林城市。 第三十四章 推进生态文明体系建设 把生态文明纳入社会主义核心价值体系，大力弘扬生态文明主流价值观，推动全社会树立生态 文明理念。推进生态文化创新，建设自然保护区、森林公园、植物园等生态文明宣传教育基地，打造一批生态文化示范村、示范基地、示范企业。强化节能减排降碳 指标管理，深入实施资源利用总量和强度“双控”，严格执行主要污染物排放总量控制。将生态文明建设纳入制度化、法制化轨道。积极开展环境污染第三方治理、 排污权有偿使用和交易等试点，探索建设市级碳交易中心。构建系统完善的生态环境监管制度，完善公众监督参与环境保护和生态建设的机制。 第八篇 共享惠民 构建城乡均等的民生保障体系坚持民生优先，持续推进基本公共服务均等化建设，不断提高民生保障水平，进一步满足群众的公共服务需求。 第三十五章 全力打赢精准脱贫攻坚战 整合力量和资源，加大投入，全面实施基础设施建设、特色产业富民、教育培训就业、乡村旅 游扶贫、金融创新和产权收益扶贫、科技文化扶贫、现代服务业扶贫、扶贫移民搬迁、关爱农村“三留守”人员、医疗救助和低保兜底等“十大行动”，确保完成脱 贫攻坚任务。2020年，实现301个贫困村、20.63万农村贫困人口全部脱贫，全面完成灵山县、钦南区、钦北区三个县区7个易地扶贫移民安置点846 户、2242人的搬迁任务。 第三十六章 努力实现教育现代化 深入实施教育振兴计划，以提质增量为主线，全面提高教育普及程度，提升教育质量，促进教育公平，努力实现教育现代化，打造北部湾沿海教育中心。 第一节 扩大各类教育资源 一、学前教育 实施学前教育第二期三年行动计划，扩大学前教育资源供给。“十三五”期间，全市新建幼儿园330所以上，实现每个镇至少有一所公办中心幼儿园，基本解决“入园难”问题。2020年，全市普及学龄前三年教育，毛入学率达到85%以上。 二、义务教育 优化学校布局，加大教育资源向镇、村倾斜，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，推进 义务教育学校标准化建设，消除“大班额”、“超大班额”和寄宿学校“大通铺”现象，有效破解“入学难”。2020年，基本实现县域义务教育建设发展均衡 化，全市义务教育巩固率达到95%。 三、高中阶段教育 实施高中教育突破发展工程，推进市十三中等高中学校项目建设，力 争新创办2—4所自治区示范性普通高中。引进1—2所全国有影响的高中建设分校。鼓励建设综合性高中。实现全部高中学校校园校舍、设备设施标准化。提升普 通高中特色化发展和教育教学水平。2020年，全面普及高中阶段教育，毛入学率达到90%。 |
