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推进城乡基本公共服务均等化。 按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以本县农业转移人口为重点，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。全面落 实居住证制度，建立居住证与基本公共服务供给衔接机制，逐步扩大居住证提供基本公共服务的范围。统筹城乡社会事业发展，为城乡居民提供均等化的教育、医疗 卫生、社会保障、文化等基本公共服务，加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”的并轨统筹，促进农业转移人口就业创业。 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，巩固新农村建设成果，建立健全长效管护机制，全面建成美生态、宜居、幸福美丽新农村。 优化村庄建设布局。 根据乡村的地理区位、资源禀赋、产业发展、历史文化、民俗风情、农民实际需要等要素，科学编制美丽乡村建设规划，尊重自然美，注重个性美，构建整体美，细 化生产、生活、服务等功能区块的定位，合理安排村庄的产业平台、基础设施、农田保护等空间布局，注重空间布局、建筑形式、田园风貌和自然景观的融合。坚持 发展、保护与文化传承相协调，突出乡村特色，体现地域文化风格，注重农村文化传承。 推进宜居乡村建设。 深入推进农村环境综合整治和文明创建工作，促进农村人居环境和村容村貌根本改观。加快建设农村垃圾、污水集中处理系统，实现农村废弃物和人畜粪便无害化处 理。加强农村公共卫生宣传力度，引导和帮助广大农民形成良好的卫生习惯和健康文明的生活方式。把村庄整治建设同发展乡村旅游、农村特色产业结合起来，深入 推进“一乡一业”“一村一品”，培育壮大村级集体经济，引导农民在建设新家园中创造新家业。扎实推进生态乡村、城区新农村、历史文化特色名村建设。 推进新一轮基础设施建设，全面提升交通、市政、水利、能源、信息等基础设施网络化、现代化水平，打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑体系。 第一节 建设畅通资源 以交通干线建设和县乡道路改扩建升级为重点，加快路网建设，提升互联互通能力，基本形成布局合理、衔接畅通的公路网络，进一步完善以县城为中心的交通枢纽及区域路网结构。建成资源-兴 安高速公路，新建梅溪至八角寨旅游二级公路；完善干线公路网，着力建设梅溪至天湖、枫木至百里二级公路，使我县重要出境公路全部达到二级路以上；抓好县、 乡公路网的规划，加快绕城公路建设，加速县乡干线公路、乡村道路升等改造，着力打通“断头路”，形成以县城为中心、县乡村一体、辐射周边、高效便捷的“干 支结合、四通八达”大交通格局。实施村屯公路硬化工程，到2020年，实施村屯公路改扩硬化500公里以上。实施公共交通优先发展战略，大力发展城市公共交通，建设客运中心，完善道路客运网络体系。着力提升农村班车通达能力，将农村客运向中心村庄延伸，逐步实现公共交通均等化和城乡交通一体化。加快资江旅游航道提级改造及旅游规模性码头的建设。建设资源通用机场。 第二节 加强水利设施建设 以 提高生态保护、农业生产、防洪排涝和供水能力为重点，加快构建现代水利支撑体系。坚持开发与节约并重，建设与管理并举，推进资江、五排河等中小河流综合治 理，实施小农水重点县工程和小型农田水利设施改造提升工程。推进中小型灌区节水改造工程，提高农田灌溉水利用效率。加强河道清淤保洁，全面消除垃圾河，改 善河道调蓄能力和生态环境。完善城镇防洪排涝体系，提高防洪保障能力。加强河道堤防管理，严禁河道采砂行为。加强供水设施建设，保障城乡居民饮用水供给。 合理开发利用地下水资源。 第三节 强化能源供应保障 以 增强电网供电能力、提高电网的可靠性和安全性为目标，加快城乡电网改造，加大输配电网络建设力度，进一步优化供电配置，全面改造不良供电线路，确保工业园 区、重点企业、旅游景区、城乡居民生产生活用电，进一步提高农村供电质量，逐步形成能够安全、可靠、优质、高效运行的城乡电网。在合理保护生态环境的前提 下，充分利用水利资源优势，开发资江、五排河、浔江等流域的水力资源。合理规划和建设新能源汽车充电桩。加快县域燃气管道建设，提高管道燃气普及率。 第四节 建设智慧资源 按照宽带化、无线化的要求，推进网络基础设施建设，提高网络传输能力和覆盖率。大力发展下一代互联网，完善数字化广播电视网络，建成4G移动通信网和新一代高速无线接入网，形成天地合一的信息传输网络。加快城镇光纤到楼入户，农村宽带进乡入村，无线宽带覆盖城镇化地区和旅游景区，大幅提升宽带网络速率；在城镇范围探索提供免费无线宽带接入服务，构建多层次、广覆盖、多热点的无线宽带网络，县城及AAA级以上旅游景点等热点区域实现免费WIFI全覆盖；推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。广泛应用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，统筹规划建设人口、地理、环境保护、城镇管理、社会治安、灾害应急处置等智能化信息系统。加快推进“互联网+”，促进互联网与各行各业深度融合，积极发展智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧城管、智慧社区等，提高管理智能水平。 专栏13 基础设施建设重点工程项目
生态环境建设
大力实施“生态立县”战略，坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，切实解决关系民生的突出环境问题，努力提供更多优质生态产品，给子孙后代留下可永续发展的“绿水青山”。 以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，保护和恢复植被，涵养水源，保护珍稀动物，维护生物多样性，保持生态系统的完整性，推进“美丽资源”乡村建设，全力建设华南地区生态保护屏障、水源涵养区，努力创建全国生态文明示范县。 加强生态环境保护和修复。 划定生态保护红线，抓好自然保护区、风景名胜区等禁止开发区域、水源涵养区、生物多样性保护区等重要生态系统和石漠化等生态脆弱地区保护修复。严格控制开 发强度，严格限制城镇发展用地和农村居民点用地，在不损害生态功能的前提下，因地制宜适度发展资源开采、旅游、农林牧渔产品生产和加工、观光休闲农业等产 业。着力加强矿山、采石场地综合整治，做好工矿废弃地的生态修复工作。实行最严格的水资源管理制度，构建水资源合理配置和高效利用体系，开展山区水土保持 和河道治理，积极营造水土保持林和水源涵养林，加大水系源头的湿地保护，提升源头区的径流能力和水源涵养能力。推进天然林、水源林保护和生态公益林建设， 禁止非保护性采伐。加强森林资源管护和生物多样性保护，切实保护珍稀、濒危野生动植物、古树名木及自然环境。到2020年，全县森林覆盖率达到81%。 推进“美丽资源”乡村建设。 深入推进“美丽资源”清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村建设，重点实施“清洁家园”、“清洁水源”、“清洁田园”“及““村屯绿化”、“饮水净 化”、“道路硬化”“三清三化”专项活动，营造“一个村屯一座绿岛”的生态美景，提升村屯自来水普及率，有效解决农村群众出行难的问题，更好地造福群众。 扎实开展生态县、生态乡镇、生态村创建工作，扎实推进特色名镇名村建设、绿色小城镇建设，加强传统古镇古村落保护和利用，加强农村危房改造，使资源城乡生 态特色鲜明，人与自然和谐相处。 坚持保护为先、永续利用，加强环保能力建设，着力解决与人民群众切身利益相关的水污染、空气污染等突出环境问题，有效控制环境污染和生态破坏，全面完成市下达的主要污染物减排任务，维护人民群众健康和环境权益，增强可持续发展能力。 加强环境空气污染综合防治。 扎实推进大气污染防治，实施大气污染防治工程和绿色交通物流工程。加大工业废气治理力度，严格控制二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物的排放总 量，督促企业加强除尘、脱硫、脱硝污染治理设施建设、运行维护和管理。规范各类市政、建筑工地扬尘污染管理，开展扬尘、矿山、加工石料厂整治活动。推广智 能密闭新型渣土车，增加道路湿法清扫面积，减少二次扬尘污染。加强道路和生活小区的道路保洁，对露土区实行绿化覆盖。加强机动车尾气污染控制，推广机动车 清洁燃料的使用，全部淘汰黄标车。推进天然气利用和集中供热。建成空气质量监测系统，加强空气质量监测，及时发布空气质量信息。到2020年，城区环境空气质量明显改善，重污染天气减少60%， PM10和PM2.5下降30%以上，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧平均浓度达到大气环境功能区标准，空气质量指数（AQI)达到优良的天数占比超过90%。 深入开展水环境保护及污染防治。 以“治水”为突破口，狠抓水环境保护和综合治理，倒逼产业转型升级，强化重点污染源工业废水达标排放，推进工业废水集中处理，加快建设和完善城镇生活污水 处理厂及配套管网建设，建成乡镇污水处理厂。实行严格的饮用水源地保护制度，深入开展城乡饮用水源地专项整治，加快区域集中供水和备用水源建设步伐。通过 全面治水，洁化净化水体，绿化美化江岸，不断提升城乡环境，将资江、五排河建设为可用、可赏、可游、可泡、可饮的“五可”水养福地，地表水水质优于Ⅲ类标 准。到2020年，县城污水处理率达95%，重点镇污水集中处理率达80%。 强化固体废物污染防治。 加强对废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理，推进废渣、废水、废气等工业废弃物的综合利用。加快生活垃圾无害化处理设施的规划建设，统筹镇和农村的生 活垃圾收集处理，推广生活垃圾分类处理，开展垃圾收集处理示范工程建设。统一规划和建设危险废物和医疗废物处置中心，实行危险废物和医疗废物收集、运输、 处置的全过程监督管理。加强重金属污染防治，有效遏制水体、空气、土壤中重金属污染危害。加强危险废物和化学品监管，督促危险废物产生单位、经营单位和持 久性有机污染物产生企业加强日常监管，依法依规治理污染，严厉处罚偷排、超排行为。到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%，工业固体废物综合利用率达到85%。 第三节 加强资源节约集约利用 坚持开发和节约并举、节约优先的方针，加快构建绿色产业体系，推进资源节约和循环利用，提高资源利用效率，建设资源节约型社会。 深入推进节能降耗。 积极开展结构节能、技术节能、管理节能和全民节能，大幅减少能源消费排放，推动形成绿色能源结构。严格实施能源消费强度和总量“双控”制度，实施重点用能 单位节能低碳行动和重点产业能效提升计划。加大新技术、新产品推广力度，推进重点用能企业技术改造，提高能源利用效率。抓好工业、建筑、交通运输和公共机 构等领域的节能，开展节能产品进机关、企业、学校、社区和家庭活动。加快发展绿色社区和绿色建筑，推进既有建筑节能改造。推进合同能源管理，促进节能服务 产业发展。 加强资源节约利用。 实施最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，有效开展存量土地盘整，严格实施单位土地面积投资强度标准和项目建设用地控制标准，控制城乡建设用地总规 模，不断提高单位土地投入产出效率。强化国土资源和矿政管理，严厉打击违法违规用地行为。强化用地供后监管，加大闲置土地处置力度，推进低效用地再利用。 鼓励生产和使用节能节水节材产品、再生产品，减少一次性用品和包装材料的使用，降低原材料消耗。合理利用和节约水资源，实行最严格的水资源管理制度，执行 取水许可制度，提高工业用水的重复利用率，推进农业节水和城镇节水。 大力发展循环经济。 以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。围绕绿色生态食品、竹木加工、矿产品加工、有色金属等产业发展，合理规划园区企业结 构和布局，鼓励企业通过资源共享、废弃物利用等途径发展循环工业。支持企业、工业园区开展循环经济试点，鼓励企业开展再生资源回收体系建设。推进各种农业 资源往复多层与高效利用，减少废弃物和污染物，促进生态循环农业发展。倡导绿色消费模式，发展循环型服务业。完善循环经济的政策支撑机制，健全统计考核评 价制度。 专栏14 生态环境保护治理重点工程项目
把保障和改善民生作为加快资源发展的出发点和落脚点。建立健全公共财政对民生、社会事业投入的稳定增长机制，不断提高社会福利和公共服务供给水平，推进基本公共服务均等化，增强人民群众的幸福感。 第一节 提高居民生活水平 紧紧围绕民生幸福的目标，强力推进创业富民、就业惠民、社保安民，建设更高水平的社会保障体系，使发展成果惠及全体居民，实现经济发展与民生改善的有机统一。 促进居民就业创业。 大力发展吸纳就业能力强的中小企业、民营经济，提高现代服务业就业比重，不断开发就业新领域，创造更多高质量就业岗位，扩大就业容量。健全创业服务体系， 落实和完善创业优惠政策，加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。整合职业介绍和人才交流服务的公共资源，加强公共就业服务网络建 设，提升就业创业和人才服务能力。健全面向全体劳动者的职业培训体系。大力开发社区服务、养老服务、保洁绿化等公益性岗位，多渠道增加就业。发挥政府、工 会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。 努力增加居民收入。 想方设法增加农民收入，优先保证农业农村投入，提高农业补贴政策效能，健全农产品价格保护制度和农业补贴制度。深化收入分配制度改革，逐步提高农民工工资 水平，扭转城乡居民收入差距扩大趋势。建立职工工资与劳动生产率同步增长、最低生活保障与物价指数同步增长的长效机制，扩大工资集体协商制度的覆盖面，逐 步提高最低工资标准。推进机关事业单位工资制度改革。加大财政对公共服务和贫困地区的投入力度，普遍增加城乡居民社会福利。 健全社会保障体系。按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平，逐步解决城乡差异大、制度碎片化的问题，给广大人民群众以稳定、可靠的民生保障预期。 ——完善社会保险制度。 完成新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的整合工作，推进机关、事业单位、城镇职工基本医疗保险与城乡居民基本医疗保险的衔接并轨，建成公平、统一、 规范的城乡居民医疗保险制度。全面实施城乡居民大病保险制度。做实企业职工基本养老保险个人账户，完善新型农村社会养老保险制度，推进机关、事业单位养老 保险制度改革。建立完善保险制度。加强社会保障信息网络建设，推进“保障一卡通”应用，实现精确管理。 ——完善社会救助制度。 建立健全社会互助、应急救助以及医疗、住房、教育等各项政策配套的社会救助体系，加强对特殊群体和困难群众的综合帮扶。动态调整城乡最低生活保障标准和优 抚对象抚恤和生活补助标准，完善与物价上涨的联动机制。巩固农村五保和城镇“三无”对象集中供养率，做好孤儿救助工作。加快推进医疗救助制度建设，加强重 特大疾病医疗救助和对经济困难家庭未成年子女救助，全面实施临时救助制度。加大法律援助工作力度。 ——发展社会福利和慈善事业。 大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，对困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体，健全福利保障制度和服务体系，鼓励和 扶持社会力量举办公益性福利设施。发挥红十字会、慈善基金会等组织的示范作用，引导和鼓励社会各方面积极参与慈善和公益事业。 第二节 打好脱贫攻坚战 坚持“输血”与“造血”并举、“扶贫”与“扶智”并重，全力推进脱贫攻坚“十大行动”，落实“七个一批”帮扶措施，实施精准扶贫，实现精准脱贫。到2019年，实现我县现行标准下2.74万农村贫困人口全部脱贫，我县贫困县摘帽；到2020年，实现42个贫困村全部出列。 实施精准扶贫精准脱贫。坚持开发式扶贫方针，继续落实《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020 年) 》， 健全精准扶贫工作机制，强化干部驻村帮扶机制，改革财政专项扶贫资金管理使用机制，完善金融服务扶贫开发机制，创新社会参与扶贫开发机制。以产业扶贫为核 心，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局。加强金融扶贫开发，深入推进“金融支持扶贫惠农工程”。增加财政专项扶贫资金投入， 搭建信息平台，畅通社会参与帮扶渠道，吸引社会资金参与扶贫开发。推进基础设施扶贫工程，改善区域生产生活条件。推进产业扶贫工程，积极培育贫困地区特色 支柱产业，稳定增收来源，拓宽脱贫致富渠道。推进能力扶贫工程，加强教育培训，全面提高贫困人口素质，增强就业创业能力，实施教育精准扶贫。 加快改善贫困村发展条件。 推进整村推进扶贫工程，努力提升贫困村基础设施建设、产业开发、公共服务和社会管理等综合配套服务水平，增强贫困村内生动力和发展活力，提高贫困群众生活 水平。整合各类扶贫资金，加大扶贫投入力度，扩大贫困地区路、水、电、网、田等基础设施覆盖面。加大贫困村、贫困户产业发展服务力度，优化政策扶持、技术 指导和资金投入，切实增强贫困村“造血”功能，运用“公司+基地+贫困户”“合作社+贫困户”模式，健全利益联结机制，重点支持发展覆盖面大、带动力强、扶贫效益好的特色产业。推进贫困地区基本公共服务均等化，建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。 完善扶贫脱贫保障机制。 落实县领导包乡、部门包村、第一书记驻村、干部包户扶贫工作机制，强化乡镇党政扶贫脱贫和相关部门扶贫帮扶责任，引导干部把主要精力和资源用于脱贫摘帽。 建立完善与上级帮扶单位、人民团体和国有企业的对接联络机制，争取更大支持。完善各类企业、社会组织、成功人士参与扶贫激励机制。加强扶贫资金使用和政策 执行监管机制，严肃查处违纪违规问题。 专栏 15 精准扶贫脱贫重点工程
适应全面小康社会的要求，完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，扩大多领域、多层次的公共服务供给，推进基本公共服务均等化，提高全县居民的公共服务水平。 增强科技创新能力。 加大科技投入，加快科技成果转化，不断提高科技进步贡献率。加快推进重大专项和科技工程，增强科技对产业发展的支撑和引领作用。继续实施发明专利倍增计 划，认真抓好全民发明创造活动的开展。加大知识产权保护和专利侵权执法力度。加强科技知识普及应用，不断提高全民科技素养。 优先发展教育事业。 深化教育领域综合改革，以破解制约教育科学发展的关键领域和薄弱环节为突破口，完善教育发展改革体制机制。推进办学体制改革，健全政府主导、社会参与、办 学主体多元的办学体系；推进管理体制改革，健全政事分开、责权分明、统筹协调的现代教育管理体系；推进招生考试与评价制度改革，逐步建立评价主体、评价内 容、评价方法等多元化评价体系；深化课程内容改革，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育；完善教师管理制度改革，逐步建立电子化学籍 管理和校长教师交流制度。加强统筹协调，严格依法办学，规范社会力量办学，扭转农村教育不公平等问题。 ---高质量普及基础教育。 巩固提高九年义务教育水平，以农村为重点推进学校标准化建设和办学条件均等化，改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件，巩固推进城乡义务教育均衡发展。稳 步发展普通高中教育，通过办学体制、办学模式和评价方式的多样化带动普通高中逐步形成开放、灵活和多样的发展格局。加快发展学前教育，坚持公益性，构建学 前教育公共服务体系；坚持普惠性，继续扩大学前教育资源。完善特殊教育体系。落实家庭经济困难学生资助制度以及特殊教育、学前教育学生资助措施。深入推进 基础教育信息化。到2020年，全县学前三年毛入园率达到90%，高中阶段毛入学率达到90%。 ---鼓励发展职业教育。 以成才途径多元化和促进就业为导向，鼓励社会力量兴办职业教育，建立职前和职后教育相互融合、学历和非学历教育协调发展、灵活开放的继续教育制度。大力发 展职业教育。鼓励发展校企联合的技能人才培养模式，支持企业举办和参与职业教育，推进职业教育实训基地建设。积极发展创业和再就业培训教育，构建终身教育 服务平台，推动学习型社会建设。 促进文化事业繁荣发展。 充分挖掘、开发、保护和利用资源河灯文化、丹霞文化、民族文化、红色文化等特色文化资源，推动文化旅游融合发展。加快基层特色文化建设，继承与弘扬优秀民 间文化；积极挖掘民俗文化、民间艺术资源，办好具有民族和地域特色的文化艺术活动；重视文化遗产的保护与利用；加快完善文化设施，推动文化产业发展，形成 健康有序的文化市场；完善和落实文化经济政策，多渠道增加对公益文化事业的投入。继续全面推进广播电视“村村通”工程建设，不断提高广播电视的有效覆盖 率。 提升全民健康水平。 深化医疗卫生体制改革。加大政府对公共医疗卫生发展的投入力度，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。坚持公立医院 公益性的基本定位，落实政府办医责任，统筹推进医疗、医保、医药改革。加强医学人才特别是全科医生培养，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。鼓励社会力 量办医，加快形成多元办医格局。坚持中西医并举，大力发展中医药事业。建立完善医疗纠纷预防调解机制。 ——完善医疗服务体系。 按照“大病不出县”、“小病不出社区”的要求，加快建设以县级医院、镇卫生院、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，健全以社区卫生服务为基础，社 区卫生服务机构、医院和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务体系，完善基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度。全面推进乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服 务机构标准化建设。 ——完善公共卫生服务体系。 实施居民健康行动计划，完善重大疾病防控、计划生育、妇幼保健等专业公共卫生服务网络。提高对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺 陷等疾病的监测、预防、控制和诊治能力。完善卫生监督体系，提高食品安全监测预警、应急处置能力。加强突发公共事件紧急医学救援能力和突发公共卫生事件监 测预警、应急处理能力建设。 大力发展体育事业。 广泛开展全民健身运动，增强全民体质。实施体育惠民工程，加大政府对公益性健身场地投入力度，推进县文体中心项目建设，支持鼓励社会资本投资兴办经营性体 育设施。以农民体育健身工程建设为重点，推进乡镇、社区、行政村体育场地设施建设和管理，开展好群众性体育活动。大力发展体育产业，推动体育产业与旅游、 文化等相关产业的互动发展。采取有效措施，提高竞技体育水平。 提高人口服务水平。 促进人口长期均衡发展。坚持计划生育基本国策，逐步完善城乡一体的人口生育政策、奖励扶助政策和社会保障政策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。改善 人口性别比，完善人口和计划生育公共服务体系，加强优生优育优教工作，全面实施政府免费的婚前医学检查、孕前优生健康检查项目，提升生殖健康水平，提高出 生人口素质。发挥人口基金作用，加大对计划生育困难家庭的救助扶持力度顺应人口老龄化趋势，建立覆盖城乡的老年保障体系。切实保障妇女合法权益，促进妇女 就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。坚持儿童优先原则，依法保护儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服 务体系建设。健全残疾人社会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。加强流浪乞讨人群的救助和管理。 加强住房保障。 稳步推进公共租赁住房、廉租住房等保障性住房建设和供给，着力解决中低收入人群住房问题。加快推进工矿和棚户区改造及农村危房改造。合理增加普通商品住房 供应规模，鼓励和规范发展二手房交易及租赁市场，满足居民多层次住房需求。完善公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制，促进住房建设，支持住房 消费。 专栏16 社会民生重点工程项目
充 分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，突出加快发展的战略导向、需求导向、问题导向，把改革创新贯穿 于发展的各个领域和各个环节，坚持以改革促开放、以开放倒逼改革，加快构建具有资源特色、充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，为与全国同步全面建成 小康社会提供有力保障。
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