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（八）加大环境保护力度，推进生态文明建设 全面落实国家、省和阳江市决策部署，科学布局生产生活和生态空间，加强产业引导，优化生态保护和基本农田保护区布局，力争到2020年形成协调有序、高效 集约的发展空间布局和功能分区发展。加强生态建设和环境保护，走绿色循环低碳发展之路。严守生态保护红线，划定全市林地和森林、湿地、物种等生态保护红 线，将全市各级自然保护区、江河湖库周边地区、城镇饮用水水源地等划定为重要生态地区，实施严格的生态保护和管控，实现全市生态环境的持续改善。 继续深入实施新一轮绿化阳春大行动，推动碳汇林、生态景观林等重点生态工程建设，积极开展林业碳汇交易、流域生态补偿试点工作。加大森林防火基础设施投入 力度，加强生物防火林带、视频监控系统、消防专业队伍建设。严控严管生态公益林、天然阔叶林、城区周边和江河水库两岸及漠阳江源头的森林资源，大力推进森 林生态建设和修复，不断扩大森林覆盖面，构建森林生态体系，打造广东西部生态屏障。到2020年底，全市新增森林公园11个，森林覆盖率达到 68.22%。 实施最严格的水环境监管和水资源管理制度，建立水功能区达标评价和考核体系，坚持漠阳江水源保护优先，加强全市河流源头区、水源涵养区、重要江河湖区、城 市饮用水水源地等重要水功能区达标建设。规划建设绿色生态走廊，严格控制与生态保护建设无关的各类建筑及产业布局，加强生态修复和林草植被覆盖。建立水源 水质监测预警机制，开展全市饮用水源地水质监测，开展小流域综合治理，进行水资源保护、水土保持等水生态工程建设，加强备用水源地建设和水污染突发事故应 急处置能力建设。强化水污染防治，加快全市镇级污水处理项目建设，进一步建立完善村镇生活垃圾收运系统，落实收运处理机制。加大干支流和大中型水库水污染 防治力度，建立水资源保护与水污染防治协作机制。 节约集约利用土地资源。建立和完善节约集约用地引导机制，加大全市山区镇坡耕地水土流失综合治理。严格划定和永久保护全市基本农田，加大土地整治力度，落实耕地占补平衡，确保耕地数量不减少、质量有提高。积极开展城乡建设用地增减挂钩，促进城乡建设用地集约高效利用。 积极发展绿色低碳经济。以推动产业生态化发展为导向，推动经济绿色转型。大力发展循环经济，全面推进清洁能源开发利用。强化节能减排，淘汰落后产能，严格 项目环保准入，落实节能减排工作责任制。大力推进节能环保标准化，严格落实节能和环保强制性标准的实施。继续抓好漠阳江流域、禽畜养殖场、水库、厂矿区等 专项污染治理工作。 （九）全面发展社会事业，持续改善民生 以保障和改善民生为出发点和落脚点，不断解决好全市人民群众关心的社会保障、就业、教育、医疗卫生、文化等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及全市广大人民群众。 不断完善社会保障体系。城乡居民养老保险覆盖率和城乡居民基本医疗保险参保率均达到较高水平，职工基本医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险 参保人数逐步增加。调动社会力量多方参与，积极应对人口老龄化，推动医疗和养老服务相结合，采取多种形式建设综合养老服务院所，试点开展居家养老服务工 作。全面实施保障性安居工程，加大公租房建设力度。 加强人才队伍建设和城乡就业工作。深入实施人才优先发展战略，创新人才引进政策，优化人力资源配置，引进更多急需紧缺人才，不断完善全市优秀人才队伍培养 和选拨制度。高度重视就业工作，努力确保全市城乡就业人数持续增长，岗位稳定性明显增强，统筹城乡的失业保险制度进一步改善，形成统一规范的人力资源市场 和城乡均等的公共就业服务制度。到“十三五”期末，城镇新增就业人数累计达5.5万人，全市登记失业率控制在3%以内。 努力提高教育质量和水平。加强全市教师队伍建设，不断提高教学质量。完成学前教育二期三年行动计划，发展农村学前教育。加快新吉小学、兴华小学和迁建牛肚 朗小学等一批城区学校建设。突破初中教育瓶颈，巩固提高普及高中阶段教育成果和发展水平。不断整合教育资源，推动全市义务教育均衡化发展水平，创建教育现 代化先进市。支持民办教育，提高社会力量办学积极性，推动设立民办学校，促进民办教育有特色发展。充分调动和利用好我市教育资源，争取培育与打造出3-5 所在粤西乃至全省均有较强竞争力的优质中小学。加快中职教育发展，支持企业有针对性开展“订单式”人才培养。 全面提升医疗卫生服务水平，不断完善全市基本公共卫生计生服务网络，提供安全方便的公共卫生和优质的计划生育服务。加快医院服务能力建设，重点建设阳春市 公共卫生医院、市人民医院新住院大楼、中医院新急诊大楼以及部分镇卫生院医疗业务用房，不断完善全市医疗卫生基础设施。继续深化县级公立医院改革，不断改 善医疗服务水平。鼓励社会力量兴办健康服务业，形成公立医疗机构为主，非公立医疗机构共同发展的办医格局。发展中医事业，推动市中医院不断提高中医医疗水 平。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展，推动人口和计划生育工作持续健康发展。落实社会救助制度，继续推进 社会力量参与社会救助机制建设，搭建救助对象需求与社会救助资源信息对接平台。 加快公共文化体育事业建设。建成完善的现代公共文化体育设施网络，大力实施提质升级工程，继续做好送戏（电影）下乡、国民体质监测等文化体育惠民服务。到 2018年，市文化馆达到国家二级馆以上标准，市博物馆达到国家三级馆以上标准，城乡公共文化体育服务均等化总体实现。到2020年，公共文化体育服务标 准全面提升，人人都能享有较高水平和质量的公共文化体育服务。进一步加快档案事业发展。规划建设阳春市档案馆，全面提升档案管理规范化和服务大众化水平。 不断推进地方志事业的发展，推动地方志信息化建设，提高阳春地方志文化软实力。 大力推进科技创新。进一步发挥企业科技创新的主体作用，加快完善区域科技创新体系，继续扶持有条件的企业组建国家、省、阳江市级工程研究中心。推进“三农 信息直通车工程”、“星火产业带”建设，加快农业龙头企业科技创新。积极开展农业应用技术推广，推进中药现代化建设，扶持南药等中药材的规范化种植、生物 活性提取等技术研究。大力培育发展高新技术产业，改造提升传统产业。积极推进广东省创新型企业试点工作，促使传统产业向高新技术企业转变。继续深化省部产 学研合作，积极推动高校、科研院所与企业共建研究院、产学研研发基地，深入推进省知识产权试点城市建设，积极培育发展省知识产权优势企业和知识产权试点示 范企业，促进企业自主创新。 继续推进扶贫开发“双到”工作。建立健全扶贫开发长效机制，扶贫开发工作正常化。坚持精准扶贫、精准脱贫，创新扶贫机制，加大对贫困地区支持力度，着力改善贫困地区发展环境，努力实现贫困农民增收脱贫、贫困农村面貌明显改善，确保2018年全面完成农村脱贫攻坚任务。 （十）推进法治阳春建设，维护社会和谐稳定 全面深化依法治市，加强法治政府建设，建立健全科学的政府法律顾问制度。依法全面履行政府职能，稳步推进市直单位和各镇（街道）的职能、权限、程序、责任 法制化。进一步完善行政机关权力清单制度，建立权力清单动态管理机制，积极推行责任清单和负面清单制度。加大政务公开力度，加强电子政务平台、便民服务平 台建设。健全依法决策机制，建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，探索推行综合行政执法，完善行政执法统一力度和协调机制。 严格执行重大决定法制审核制度，坚持每年举行一次依法行政考评活动。强化对行政权力的监督和制约，完善和落实党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司 法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度，形成整体监督和紧密衔接的工作机制。 加快法治社会建设。加强社会主义法治文化建设和群众性普法教育，普法服务全面进驻各级公共法律服务平台，公共法律服务实体和信息化平台网络覆盖全市，服务 对象覆盖各类人群。继续做好“一村（社区）一法律顾问”法律服务便民工程。积极推进社会维稳工作，加强和改进信访调解工作，有效预防和化解群众矛盾纠纷。 进一步建立行业性专业性人民调解组织，完善“三大调解”联动机制，推动建立多元化矛盾纠纷化解机制。强化平安阳春建设，继续完善“平安阳春”视频监控信息 系统，提高治安防范管控能力，加强基层警务、社区矫正设施建设，依法打击各类违法犯罪活动。稳步推动社会组织改革发展。继续创建“双拥”模范城市，不断推 进军民融合发展。 落实安全生产责任制。牢固树立安全发展观念，全面落实安全生产“一岗双责”制度，切实做到管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全。强化预 防为主，健全安全生产应急预警机制，加大安全生产监管力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制全市重特大安全事故发生。建设和完善粮食安全保障体系，坚持把 食品药品安全、粮食安全、质量强市等方面工作纳入到经济社会发展的总体布局，强化安全责任考核，切实维护好人民生命财产安全。 （十一）全面推进深化改革，建设服务型高效政府 加快转变政府职能，继续推进简政放权，深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政许可等审批行为。深化镇（街道）行政体制改革，理顺基层政府条块关系， 完善基础治理体系。深化事业单位人事制度改革，加快推进事业单位分类改革，全面实施聘用制度。加强农村综合改革，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证 工作。推进城乡户籍制度改革，实现城乡之间社会保障有机衔接，引导农村人口向城镇有序转移。深化社会组织管理体制改革，继续培育发展社会组织，提升社会公 共服务水平。 推进经济体制改革。深入推进投融资、财政、商事、价格、信用体系等经济体制领域改革。大力发展注册商标，实施商标品牌战略。落实国家新一轮财税改革，加强 非税收入管理，进一步优化财政收入结构。全面深化价格改革，加快完善主要由市场决定的价格机制。继续推进社会信用体系和社会监管体系建设。 四、保障措施 （一）加强组织领导 紧紧围绕市委的坚强领导核心，切实加强对规划实施工作的组织领导，建立横向协调和上下联动机制，形成强大合力，推动规划各项重点任务和重大项目的实施。要 主动协调解决规划实施过程中的重大问题，加强专项规划与本规划的衔接。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全规划实施的市场主体参与机制，努力 形成创新性、试验性的政策优势，引导市场主体积极参与，确保规划目标顺利实现。 （二）落实目标任务 将规划确定的发展目标、重点任务和重大事项逐年分解落实到各镇（街道）和相关部门，做到“工作项目化、项目责任化、责任具体化”，明确责任主体，细化任务分工，明确进度要求和具体保障措施，确保规划目标任务有计划、按步骤得到落实。 （三）强化重大项目支撑 以完成规划明确的各项重点任务为目标，建立健全相应工作机制，不断完善项目协调推进机制，实行“一个项目、一名指挥长、一个指挥部”，大力推进重大项目建 设步伐。积极探索多种方式加大对重点项目建设的支持力度，对列入规划的重大项目，在项目审批、资金安排、用地等方面给予优先支持，并因地制宜制定重大项目 推进过程中的各项配套措施，不断形成促进重点项目加快推进的发展合力。强化重大项目建设全过程监督管理，排除影响建设进度的各种障碍，确保重大项目建设顺 利推进。 （四）做好监督检查和评估 发展和改革等相关部门牵头加强对本规划实施情况的跟踪分析，建立良好沟通协调机制，研究解决在推进规划实施过程中所遇到的重大问题，做好重点任务落实的监 督检查工作。定期组织开展规划实施情况的评估，并将实施情况向市委市政府报告。完善社会监督机制，严格落实信息公开制度，主动接受公众和社会各界监督，鼓 励群众积极参与规划实施的建言献策。建立规划实施评估制度，强化对规划实施情况的跟踪落实，分年度对分解落实的各项任务和重大项目进行评估，并根据评估结 果，结合全市社会发展的需求变化，适度调整规划目标和任务。 |
