四、发展任务
(一)统筹区域发展,谋划县域发展新格局 着力推动城乡空间布局、产业布局与城镇布局相统一,充分发挥我县处于洞庭湖生态经济区纵横发展轴中心交点区位优势,加快向区域中心城市目标发展,构建“多点支撑、多极带动”的发展格局。 1.空间布局。以 县城为城镇发展的主要空间,以河东、河中、河西片区为农产品生产空间,以南洲国家湿地公园为生态涵养重点空间,坚持“西连、东进、北出、南接”的空间发展 战略。“西连”:建设浪拔湖边界口子镇,充分发挥交通优势,加快推进与湘西北商贸物流圈融合发展。“东进”:在产业发展、现代物流、交通建设等方面,推进 与岳阳、九江等地融合发展,积极对接长三角。“北出”:积极拓展我县北出通道,在文化旅游、现代物流、交通发展等方面与武汉城市群对接,积极融入长江经济 带。“南接”:大力推进茅草街江南水乡小镇建设,着力构建水陆综合交通体系,全面对接长株潭益城市群。 2.产业布局。按 照“一核两廊三片”的框架布局产业。“一核”即县城,突出发展新型产业、新型城镇、现代商贸、湖乡文化等,重点建设洞庭湖生态经济创新示范区、经济开发区 和南茅运河生态产业带,发挥产业集聚与辐射带动作用,建设具有湖乡特色的生态产业体系,打造经济社会发展核心集聚区;“两廊”即南茅运河生态经济走廊(南 北)、“藕池河东支生态经济走廊”(东西),重点发展农产品物流、水产养殖、休闲农业、湿地渔耕文化旅游等,打造城乡统筹示范区;“三片”即河西片(厂 窖、武圣宫、麻河口)、河中片(南洲、茅草街、浪拔湖、三仙湖、中鱼口)、河东片(华阁、明山、乌嘴、青树嘴),重点发展粮食、棉花、油料、水产、蔬菜 等,打造现代农业发展示范区。 3.城镇布局。按 照以县城为重点,以经济开发区、洞庭湖生态经济创新示范区和中心镇为支撑,以中小集镇为补充的思路,形成“一主一副两轴四节点”的城镇格局。“一主”即县 城南洲镇,是县域发展的核心。南部打造改革开放和创新创业新高地;北部着力实施旧城改造提质行动,打造居家、传统商贸服务区;东部发展特色消费、休闲娱乐 等,打造休闲娱乐特色街区;西部强力推进新兴产业、商贸物流、“互联网+”平台等建设,构建现代产业集聚区。“一副”即茅草街镇,是县域经济发展的重要增 长点、城乡统筹发展示范镇,大力发展“港口经济”,打造成为名副其实的“南大门”。“两轴”即“南茅运河发展轴”与“藕池河东支生态经济走廊”,努力将 “南茅运河发展轴”和“藕池河东支生态经济走廊”打造成为城乡统筹发展的绿色示范轴线。“四节点”即华阁镇、浪拔湖镇、武圣宫镇、厂窖镇,巩固其区域性中 心重点镇地位,增强集聚与辐射功能。同时扶持发展一批中小集镇。 (二)实施创新引领,培育经济发展新动能 以创新驱动为引领,着力加强结构性改革,加快培育发展新动能。依托腾辉创新创业园和洞庭湖生态经济创新示范区,完善以企业为主体、以市场为导向、以人才为支撑的创新创业体系,积极推进大众创业、万众创新,打造湘北一流的产业创新中心和众创基地。 发展目标:到2020年,全社会研发经费投入占GDP比重2.5%以上,高新技术产业增加值占GDP比重12%以上,新增自主创业者2.6万人以上,创业带动就业9万人以上。 主要任务: 1.推进“三链”协同。围 绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资金链,实现产业链、创新链、资金链的耦合协同。启动实施南县国家科技富民强县项目、南县国家农业科技成果转化资金项 目等一批重大科技专项,着力在食品加工、纺织服饰、农机制造、生物医药等产业领域,布局一批技术创新项目。加快经开区和创新区创新创业平台建设,新建一批 企业技术研发中心和质量检验检测中心。创新政府资金投入方式和财税激励机制,提高创新资金投放精准性,强化资金链对创新的支撑作用。促进科技服务业发展, 重点支持研发设计服务、检验检测服务、技术交易及评估与咨询、知识产权管理、科技中介与推广服务等行业、企业发展,构筑专业化、信息化科技信息公共服务平 台。 2.激发企业创新活力。健 全技术创新市场导向机制,推动企业真正成为技术创新、研发投入、科研组织和成果转化主体。建立企业科技研发需求信息收集和发布平台,鼓励构建以企业为主 导、产学研合作的产业技术创新战略联盟,实施创新型企业培育工程,大力培育创新型初创企业、高新技术企业和创新型领军企业。提升克明、顺祥等企业研发能 力,打造涂家台生态产业科创园区,建设高水平的研发(技术)中心和重点(工程)实验室,力争实现规模以上企业技术研发中心全覆盖。支持工业园区和企业积极 利用移动互联网、云计算、大数据等开展科技、管理、品牌、商业模式创新,使基于互联网的新业态成为我县发展新动力。 3.推动大众创业万众创新。 实 施创新创业行动计划,围绕创新孵化、创新空间、创新园区,突出线上服务平台、线下孵化载体、创业辅导体系及技术与资本支撑等四大要素整合,打造“苗圃—— 孵化器——加速器”创新孵化体系和“创业园区——特色街区——众创空间”创新空间体系,构建活力迸发的众创空间,培育一批草根创客。精心建设好、运营好腾 辉创新创业园及相关配套设施,积极搞好创业孵化基地和创业示范街建设,重点扶助南洲物流园等创业基地建设。 (三)加快转型升级,构建现代产业新体系 培育壮大以绿色食品和纺织服饰为支柱的工业产业,大力发展以粮食和生态产品为重点的现代农业,加快发展以商贸物流、综合消费为主导的现代服务业,构建南县现代产业体系。 发展目标:到2020年,规模工业总产值突破180亿元,园区工业占规模工业比重提高到70%,农业总产值突破80亿元,服务业增加值占全县GDP比重达到52.7%。 主要任务: 1.大力发展现代农业。深入推进现代农业综合配套改革,大力吸引新型职业农民和社会资本,采取农业产业链延伸、深加工、品牌创新、物流平台导向、旅游捆绑、农业电商直销、科研带动等多元化产业模式,大力发展生态农业、精品农业、创意农业、设施农业、跨界农业。 ——打造全国重要的生态农业示范基地。继 续推进产粮大县、产油大县、特色养殖大县建设,实施高标准农田建设工程,稳定粮食产量、提升粮食产能。加快推进生态农业生产基地、绿色食品基地、标准化养 殖基地、水稻和油菜高产创建示范基地建设,打造一批绿色、生态的蔬菜之乡、水产之乡。推广网络化农业环境监测系统,实施智能节水灌溉、测土配方施肥、饲料 精准投放、疾病自动诊断等智能设备的应用普及和互联互通,促进农业标准化、规模化、品牌化发展。着力建设省级农业标准化示范区,形成示范带动效应,重点将 洞庭湖生态经济创新示范区建成集生态农业、休闲观光农业、高新科技农业于一体的现代农业引领区。 ——大力开发生态农业。重点打造“一湖(光复湖)两带(南茅运河生态风光带和三仙湖水库生态风光带)三花”(罗文油菜花景观台、天星洲万亩芦花荡和光复湖荷花生态园)休闲农业。开发莲——鱼生态风景区,推动乡村生态旅游业发展。拓展农业的旅游观光、健康养生、田园度假、科普教育功能。 ——构建新型农业经营体系。落实农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能政策。实施农业“百企千社万户”工程,引导土地经营权规范有序流转,创新规模经营方式,大力发展规模生产、机械化生产,培育发展农业专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体。在建立严格准入制度前提下,鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业经营的现代种养业,培育聚集一批带动能力强的农产品加工企业和企业集团。
2.着力培育战略性产业。
着眼打造我县未来支柱性产业,大力发展“互联网+”绿色食品产业、新能源产业和生物产业。 ——加快发展“互联网+”绿色食品产业。以 洞庭湖生态特色产品为依托,以南县绿色食品加工研发中心、交易展示中心、质量技术检测中心为支撑,通过电商平台带动、政府政策推动、基础设施联动,培育壮 大适合网络销售的陈克明挂面、顺祥水产、洞庭湖蛋制品等特色食品。做大做强“南县草龟”和“南县中华鳖”等国家地理标志品牌系列产品,构建科研、养殖、加 工、销售等水产养殖产业链经营模式,加快形成产业集群。强化“三品一标”建设,提升洞庭湖蔬菜、水产品及生态放养畜禽等无公害、绿色、有机的湖乡特色电商 产品,打造一批地理标志品牌。引入客户管理系统与定制开发专用系统,积极发展订单农业,开展农产品定制配送服务。到2020年,“互联网+”绿色食品产业 产值超过100亿元,成为南县的支柱产业。 ——加快培育新能源产业。深入推进光伏发电项目建设,搞好风能开发和利用,大力发展高效蓄电池产业及配套服务,壮大新能源产业规模,构建新能源产业体系。 ——加快培育生物产业。充分发挥洞庭湖区丰富的农副产品资源优势,大力发展生物育种、生物农药、生物肥料、生物饲料和生物提纯等产业。 3.加快升级传统产业 以低碳化、智能化、个性化为发展方向,大力改造和提升传统产业,打造我县发展重要支撑点。 ——加快升级农产品精深加工业。紧紧抓住食品安全及消费需求升级机遇,充分发挥湖乡资源优势,加快农产品精深加工业发展步伐,提高开发和深加工水平。依托克明食品、顺祥水产等企业,抓好食品产业升级改造,加大粮食、蔬菜、油料、水产品、畜禽产品等无公害、绿色、有机产品研发力度,打造绿色食品知名品牌。 ——加快升级纺织服饰业。依 托拓普竹麻、凯新迪纺织公司等企业,支持企业技术改造和产品结构调整,扩大纺纱织布、无纺布等产品生产规模。支持企业利用互联网对接用户个性化需求,积极 开发具有市场竞争力的功能型新产品。重点鼓励德盛纺织、德昌纺织、汇华纺织等企业入园发展,形成纺织集群,延长产业链。到2020年,总产值超过70亿 元。 ——加快升级林木加工业。充分利用林木资源优势,积极发展林木板材精深加工。抓住居民家庭消费升级的机遇,发展酒店、办公、住宅等家具产品,配套发展日用家具。建设林木产品专业市场,努力打造集研发、生产、销售和服务于一体的现代林木加工业。 ——加快升级建材业。把握建筑节能的发展趋势,重点发展新型墙体材料、复合板材等新型建筑材料,改造提质南县建材市场,努力打造南县本土品牌。
4.全力发展现代服务业。将现代服务业作为南县经济提质扩量的重要突破口,切实改善消费环境、培育消费热点、提升消费信心,大力扩大消费需求。重点培育壮大电商服务业、现代物流业、文化旅游业,提升传统商贸服务业,积极发展房地产业、社区服务业、餐饮娱乐业及其他服务业,努力构建现代服务业体系。
——电商服务业。以 电子商务进农村为契机,推进南县电子商务产业园建设。充分利用我县物流园和经开区现有仓储、厂房等存量物产,加大入园招商力度,开发建设网商园或电商专业 楼,为进驻电商提供办公、仓储、产品展示、金融、物流等配套服务。广泛开展电子商务培训,加强专业人才引进,制定促进电子商务发展的信贷贴息、技术支持等 政策。鼓励企业和单位实施电商进农村项目,加速布局农村电子商务服务点,完善农村配送服务网络建设,改善农村居民网络消费环境,拓宽我县农特产品网络销售 渠道,力争电子商务企业(网商)及电子商务交易额年均增长30%以上,农村商品物流配送能力和农产品商品化率大幅提高,基本实现快递到村、到户。 ——现代物流业。以 打造现代物流服务体系为目标,强化物流市场主体建设,培育扶持南洲物流园等本土物流业企业。引导全县物流机构、公司集中进驻物流园区,实现与全国物流快递 网络无缝对接。加强物流仓储基地建设,规范零担运输企业经营管理,加快推动快递、邮政等企业的干线运输横向联盟,提升物流企业整体实力,提高配送网络服务 能力。 ——文化旅游业。以德昌公园、厂窖惨案遇难同胞纪念馆等为重点,发展“红色励志教育旅游”;以南茅运河生态走廊风光带、沱江风光带、光复湖荷花生态园、南洲国家湿地公园等为重点,发展“湖乡湿地游”;以农家乐、南洲风味、特色餐饮、本地特产、农事庆典与季节性活动为重点,配套观荷、赏花、垂钓、嬉水等休闲产品开发,发展“乡村休闲游”。打造情湖湿地公园、三仙湖平原水库、洗马湖公园、罗文三花大地艺术公园等湖乡景区;规划建设涂家台、卢保山、桂花园、三郎城、岳飞洗马池、赤松亭等文化保护区;新建一批旅游宾馆,建设一批生态农家乐,配置一批旅游大巴、游船。 ——社区服务业。积极发展居家养老服务、老年人健身休闲、婴幼儿照料、胎教早教、少儿上下学接送、课外看管、假期托管、兴趣与特长培养等业态发展。发展日用品配送、家电维修、家政卫生等传统服务项目。培育餐饮、娱乐、家政线上线下结合的社区服务新模式。 ——传统商贸业。以湘鄂边农产品物流中心、铜锣湾城市综合体为重点,打造专业市场,努力形成服装、日用品、汽车、建材、特色农产品批发零售中心,改造提质城乡集贸市场,推动超市连锁经营,引进培育连锁酒店,提升传统商贸业发展水平。 ——房地产业。适度提高中高档房地产开发力度,鼓励乡镇发展房地产业。鼓励开发一批具有专业特色的楼宇,引导相关企业入驻。配套完善住宅小区公共设施,强化物业管理。积极发展房地产中介服务,规范房地产评估行为,加强二手房交易信息发布渠道建设,促进二手房交易。 ——其他服务业。积极发展商务服务业,规范发展现代金融业,重点扶持法律咨询、信用评估、会计审计、工程咨询、职业中介、租赁、广告、策划、经纪代理等行业发展。
(四)完善基础设施,强化跨越发展新支撑
按照网络化布局、智能化管理、一体化服务的要求,完善交通、水利、能源和市政等基础设施网络,提升服务保障水平,降低经济社会运行成本,全力夯实经济社会发展基础。 发展目标:到 202O年,形成干支相连、路路相通,干线公路环县、环城的公路网络格局;通村通组公路硬化率达到100%;城区人均道路面积达l3.5平方米,城区主次 干道密度不低于4公里/平方公里;基本建成人水和谐的现代水利体系;城市规划区新能源应用占能源消费总量比重达到7.5%。 主要任务: 1.构建内外通畅的综合交通网。围 绕建设大通道、疏通微循环、理顺关节点,大力实施交通联网通畅提速行动,统筹推进铁路、公路、水运等建设,全面打通对外通道,构建一体化的综合交通网。铁 路:积极启动常岳九铁路开工建设,争取荆益铁路在我县规划布局,实现纵横铁路在县城附近相交设站。公路:加快推进益南高速建设,争取启动南汨高速开工建 设,构建益南高速、南汨高速、杭瑞高速“二纵一横”高速公路网;加快推进城乡干线公路建设,抓好干线公路提质改造,提高农村公路通畅深度,形成“七纵二 横”国省干线网。水运:建设、管护好松澧洪道,升级南茅运河和沱江等航道,实现常年通航。疏浚藕池河,连通藕池河东、中、西三条航道,合理布局和提质改造客货运站场及港口码头,提升交通运输服务能力,扩大与长江的联系,实现“借江出海”。
2.构建功能完善的城乡水利网。坚 持兴利除害并重、防汛抗旱结合,实施水资源开发利用和保护行动,进一步健全水资源配置和防洪减灾体系。加强垸内调蓄湖泊综合治理,积极开发地表水资源,建 设一批重点水源工程,提高城乡水资源调控水平和供水保障能力。加强地下水调查、保护与开发利用。实施防洪抗旱减灾工程,加强我县藕池河、南茅运河岸线资源 有效利用与保护,加强藕池河系的调水蓄洪能力建设。切实加强重点水库建设和河流治理,着力推进河湖调节、重点垸堤防建设。力争到2020年,全县农田有效 灌溉率达到100%,旱涝保收率95%以上。加强城镇污水处理能力、城镇排水管网、城市防洪排涝和供排水体系建设。
3.构建清洁安全的能源保障网。按 照安全可靠、清洁高效的要求,构筑多品种、多渠道的能源保障体系。加强能源通道建设,完善城乡电网结构,深化农网升级改造,加快推进智能电网建设。推进南 县天然气管网及储备设施建设和重点乡镇气化工作。利用资源优势加快风电开发,大力扩大分布式光伏发电规模,提高新能源占能源消费的比重。
4.夯实配套齐全的市政设施网。合 理规划公共交通线路,完善配套设施,构建通畅、便捷、安全的公共交通网络。优先发展城镇公共交通,推广绿色交通,大力推进油、液混合新能源汽车试点,逐步 更换新能源公交线路。完善城镇综合交通体系,完善道路畅通循环系统,积极推进城乡公交一体化进程,完成茅草街客运站建设。提升城镇供水能力和品质,加大生 活污水处理力度,实施城镇地下管网改造工程。加快垃圾无害化处理,建设垃圾焚烧发电处理厂、乡镇垃圾中转站、乡镇污水处理厂、污泥处理厂。加强旧城区小街 小巷升级改造。强力推进南县洞庭湖生态经济创新示范区交通基础设施建设,突出抓好“三纵三横一环”干道、南华南路延伸、产子坪大桥、大洋虾大桥、荷花大桥 等建设。 (五)推进信息建设,拓展智慧南县新平台 顺应互联网发展大势,抢抓网络强国战略机遇,全面推进“互联网+”行动,推动信息技术与城市发展全面深度融合,建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市。 发展目标:全县政务部门主要业务信息化覆盖率达到100%,城市重要公共区域无线网络热点全覆盖。 主要任务: 1.建设智能基础设施,强化智慧载体。以 物联网、下一代互联网、新一代宽带无线移动通信等重点信息技术应用为突破口,加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快推进“宽带南县” 建设,实施宽带网络光纤化和广电网络双向数字化改造,加快公共服务场所无线局域网络(Wifi、Wlan)等建设。推动大数据采集、应用平台建设,建立公 共信息资源开放平台。密切关注物流网、云计算等新一代信息技术进展,推进传感网建设。加快推进互联网、电信网和广电网“三网融合”,促进信息基础设施共建 共享。 2.推动信息资源整合,建设智能平台。建 设基础信息资源库,加快完善人口、法人单位、空间地理、宏观经济、文化、社会保障等公共信息资源库的建设和共享,加强专业应用数据库建设。健全数据交换共 享体系,打造核心网络数据交换平台,推进部门及行业间信息互联互通。建设公共服务支撑平台,重点打造电子政务平台;在城市管理领域,重点打造信息化、数字化城市管理指挥调度平台;在产业领域,重点打造企业服务平台;在民生领域,重点打造以社会保障卡为载体的市民卡平台、智慧社区平台、智慧医疗平台、智慧文教平台。 3.积极推进“互联网+”,发展智慧经济。发展移动互联网经济,加快信息技术向工业、农业、服务业渗透拓展和深度融合。发展服务型移动互联网经济,培育新兴服务模式和服务业态,提升惠民服务、社区服务、文化创意、智慧旅游、智慧交通、普惠金融、电子商务、电子政务等领域的在线化、智能化水平,打造特色移动互联网服务产业集群。
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