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提升城市品质。优化入城口、核心区、特色区、滨江等重点地段城市设计，注重融入剑瓷和人文元素，加快推进西街历史古街区保护开发；江 滨两岸、宫头区块、中山路中段等区块旧城改造，实施龙渊公园、三山公园等特色景观和城市规划展览馆建设，积极推进小区街区化建设和改造工程；推进武潭至兰 巨段瓯江两岸防洪堤及绿道网工程，打造水清岸绿的河滨景观带；推进城市设施升级“六个一”工程，不断增强市区旅游购物、餐饮美食、休闲娱乐、品质居住等多 元服务功能；积极构筑“一桥两宝三山四塔（阁）五馆六龙七星”人文格局，发展城市旅游，把龙泉打造成浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区南线重要城市。 创新城市管理。树立现代城市经营理念，将“智慧城市”理念引入城市管理，以数字龙泉地理空间框架建设为平台，建设完成规划管理一张图地理信息系统。健全主要街道、路口高清视频监控系统，完善城市智能化管理。强化综合执法，加强治堵、治乱、治脏。 （二）积极培育美丽乡镇以建设美丽乡镇为指引，突出中心镇的城乡节点和片区中心作用，协调推进各乡镇特色发展。按照宜居、宜业、宜游的要求，突出乡镇特色风貌，科学编制乡 镇建设规划。优化完善乡镇功能，着力加强水、电、气、路、通信等基础设施建设，积极提升文化、教育、体育、医疗卫生等公共服务能力。结合各乡镇区位条件和 资源禀赋，积极培育因地制宜的特色富民产业。充分发挥产业就业的集聚效应，结合公共服务供给优化、行政管理方式创新等多渠道引导，加快人口向集镇集聚。 重点推进三大中心镇建设。安仁镇：发挥东大门区位优势，彰显永和古廊桥、安仁鱼头、黑木耳菌种等特色品牌，提升发展木制玩具、高精阀门、休闲旅游等产业，积极吸纳道太乡、龙南乡人口集聚。至“十三五”末，人口达到2.2万人。八都镇：围绕“竹木产业特色镇、省际边贸重点镇”建设目标，依托温泉资源拓展特色休闲服务业，完善集镇商贸服务配套，逐步形成竹产业精深加工中心和西区旅游集散中心，至“十三五”末，人口达到3万人。查田镇：发挥城南交通枢纽节点优势，依托茶丰五金汽配中小企业孵化基地、生物质发电厂，大力发展以五金汽配、绿色能源、节能建材等特色生态工业，加快溪西新区、高速出口区的商住旅游休闲一体化开发。至 “十三五”未，集镇人口达到1.8万人。 （三）努力打造美丽乡村美化人居环境。深入开展“厕所革命”和“垃圾革命”，提升水、电、气、路、通信等基础设施，推进活水进村，大力改善农 村生产生活环境。加强村庄规划，推进农村危旧房改造，推广龙泉样板民居。结合美丽公路、生态河道、旅游绿道建设，强化乡村农耕文化景观保护。注重古村落保 护利用，重点对古塔、古宅、古堰、古渠、古道、古桥等进行修缮和部分重建。每年打造3-5个美丽乡村示范村，分类打造一批独具特色、具有影响力的精品村、 特色村，推动美丽乡村串点成线、成线连片。重点做好高速公路、沿线山体美化彩化，消灭裸露山体，积极打造花卉苗木景观带。 发展美丽经济。借助“互联网+”等信息技术手段，强化品牌推广和服务运营，推动“建设村落”走向“经营村落”，努力探索出一条“生态 保护、生产发展、生活富裕”的发展新路。打好生态有机牌，充分利用生态优势和种植优势，发展特色农产品基地，大力发展食药用菌、有机果蔬、有机谷物等生态 高效农业。打好养生长寿牌，大力发展乡村生态休闲旅游，加快培育以避暑、民俗风情、休闲农庄、参与体验等为重点的乡村旅游，培育民宿经济。积极探索土地综 合整治、宅基地置换、村级经济发展和发展空间拓展有机结合的新路子，实现市、镇、村的三级共赢，促进美丽经济发展。 创造美好生活。有序推进空心村撤除、小型村撤并、自然村缩减、地质灾害避险和远山高山、水源地等农民搬迁，加快人口内聚外迁步伐，实 现农民转移致富。实施精准扶贫，全面贯彻落实“六个精准”和“五个一批”扶贫举措。健全农村基础设施投入长效机制，推动城市优质资源下沉，优化农村教育、 医疗卫生、城乡公交、金融、信息、文化等服务，完善村级卫生室、农村文化礼堂、老年日间照料室、农业服务站等设施。
五、完善基础设施，强化支撑保障按照“互联互通、系统高效、智慧生态、安全可靠”的要求，加大投入，构建形成完善的交通、水利、能源和信息网络，为经济社会加快发展提供支撑保障。 （一）健全综合交通网络优化交通布局。按照打造三省边际综合交通枢纽的要求，以“覆盖三千里，前瞻五十年，建设大枢纽”的气魄，加快推进“一机两铁三高两纵 一横五连六辐射一航道”综合交通建设，构建“内部畅通、外部快捷”的交通网络体系，形成通用机场、铁路、高速公路、干线公路、航道等水陆空一体的区域综合 交通枢纽，“十三五”计划投资110亿元。 加强对外联通。加快衢宁铁路龙泉段项目建设，积极对接温武铁路等重大铁路项目，争取实施武松龙高速项目，加快推进与“一带一路”节点 城市及周边主要景区的交通连接；积极开展龙泉通用航空一类机场和丽水-龙泉高铁连接级等重大交通基础设施项目前期工作，加快融入全国铁路网和高速公路网， 进一步打通对外通道。 促进内部畅通。以区域干线路网、农村路网和景区道路建设为重点，加快路网结构从放射状向蜘蛛网状布局优化，打造市内“1小时交通 圈”。强化乡镇交通联系，加快实施安仁至西街、八都至上垟、屏南至查田、查田-上垟、上垟至宝溪、宝溪至住龙等公路联网项目。强化景区道路连通，缩短主城 区至景区的通达时间，加快核心景点联线成网，积极谋划观光游览小火车、轨道车，加快环紧水滩库区景观公路、城区至金村环瓯江景观道路等通景公路建设，积极 推进龙泉丝绸古迹即古航道、古码头建设。
（二）完善水利防护体系提升防灾减灾综合能力。基本形成洪涝兼治、分级设防的网格化防洪减灾工程体系。实施3个水库除险加固、15座山塘整治等强库工程；实 施11条河道等固堤、扩排工程，建设城区—金村绿色防汛抢险通道，全面提升防洪减灾建设水平；实施智慧水利、智慧气象建设，加强水利、气象监测预警网络建 设，完善现代水利、气象服务，推进暴雨预报精准、生态文明建设气象保障等工程建设，完善防灾减灾综合管理体系，提升防灾减灾应急响应速度、准度和精度。进 一步论证安吉水库项目实施可行性。 保障水资源安全。坚持城乡统筹、盘活存量、增加蓄量、提升质量，形成多源供给、量质并重的水资源保障工程体系。落实最严格水资源管理 制度，加强水资源“三条红线”管理。实施7个集镇给排水、瑞垟引水、农村饮用水提升等工程建设，提高供水能力，提升饮水质量。实施“灌区节水改造”“一高 四小”“双百”等节水项目，改善8.1万亩坡耕地、水稻田的生产条件，大力推进农田水利设施建设。 改善水生态环境。加强河流水生态保护和修复，打造浙江“最美溪流”---瓯江龙泉溪水利风景区，河道从单一防洪治理向流域“美丽、安 全、综合”治理转变，建设滨水景观、水上码头、生态堰坝。实施4条中小流域治理、82km农村河道治理、库区开发与岸线修复、生态水电示范区建设、生态渔 业基地创建等工程，建设城区至金村沿岸绿色通道。注重利用龙泉丰富的地上地下水资源，做好水与旅游的结合。 （三）优化能源供给结构完善电力网络。加强城乡电网改造升级工作，积极推进配电网自动化建设，试点开展部分智能电网建设，优化电力设施资源配置和项目布局，完善供电网络，提高城乡农网供电能力，全面提升城乡农网供电质量。重点实施110kV牛门输变电、35kV宝溪变、凤阳变输变电工程。 推广清洁能源。充分利用龙泉自然资源条件，做优生物质发电，积极推进农光互补、水光互补、屋顶光伏等光伏发电项目建设，适度开发风 能、水能资源，推进清洁能源利用，优化全市能源供给结构。完善天然气管网布局，推进丽水至龙泉天然气管道、城区天然气管网和调压站等设施建设，加强站场和 管道的安全防护。同时，积极对接省市电网规划，加强富余电力资源对外输出。合理规划布局，配套建设一批充电桩、天然气充气站，积极推广新能源汽车。 （四）加强智慧信息支撑围绕智慧城市、智慧旅游、智慧交通、智慧医疗等目标建设，充分运用新一代通信信息技术，按照“高速度、超容量、强互联、广覆盖”要求，积极推进城镇 和农村信息化建设工作，扩大4G网和数字电视网络覆盖面，进一步提高互联网用户的普及率。加快信息集成平台建设，形成共建共享的数据集成处理中心平台，实 现水、电、气、交通、通信、医疗等领域的便捷支付，旅游产业等信息资源的有效整合与共享，提升城市信息化综合服务水平。建设精细化、数字化、网络化的城市 管理系统，加快建设覆盖全市主要街道、路口的高清视频监控系统，环境监控网络，构筑智慧城市管理模式。积极发展信息消费新产品、新业态、新模式。 六、加强环境保护，建设绿色家园加快生态保护和生态经济“双示范区”建设，全面实施全省新一轮“811”美丽浙江建设行动，加强生态环境治理，着力生态保育修复，推动低碳循环发展，让龙泉天常蓝、水常清、山常绿。 （一）加强生态环境保护加强生态环境治理。按照“不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康”的要求，全面开展国家卫生城市创建，深入推进 “六边三化三美”“五水共治”“三改一拆”等专项行动。杜绝垃圾河、消灭黑臭河，加快完善城区排污管网、农村污水处理设施，全面治理工业污水、城市生活污 水和农村生产生活污水，确保到2017年全市污水处理厂执行一级A标准。深入推进无违建县（市）、乡镇（街道）、村（社区）创建活动。加强危险化学品、医 疗废弃物及其他有毒有害物品管控，加快实施城市建筑渣土处理场。建立政府、环保社会组织和企业多元主体共同参与的生态环境治理模式，加强高科技手段在环境 治理方面的应用，建设生态环境信息平台和监测防控平台，推动实现环境保护和治理的智能化、精细化和高效化。 加强环境敏感地区生态修复。加强凤阳山国家级自然保护区、“三江”源头生态屏障区、水源地保护区等重点区域生态保护和系统修复，维持 其原生态风貌。坚持人工修复和自然修复并重，统筹重点流域治理、森林修复、河道修复、土壤修复、矿山修复等工作，促进生态系统修养生息。加强生物多样性、 野生动植物、古树名木、濒危物种保护。 （二）推动低碳循环发展加强资源节约和高效利用。全面推进节能降耗，抓好高耗能设备的淘汰和改造，全面完成“十三五”期间节能降耗目标任务。推进节约用水， 实行最严格的水资源管理制度，全面落实规划和重大项目用水评估；加强水资源循环利用，加大雨水集蓄、工业废水回收利用等项目建设；加强城镇建设用地和工业 用地的节约集约利用；推进各领域节材工作，加快可再生材料、新型墙体材料和散装水泥的推广应用。 大力发展循环经济。以省级现代生态循环农业示范市、农产品质量安全示范市和农业“两区”绿色发展示范市等专项创建为抓手，大力发展生 态循环农业。大力发展绿色制造业，探索工业领域资源循环利用模式，着力发展循环型工业。加快合成革行业的节能减排和生态化改造进程，着力推进园区生态循环 化改造。不断提升资源综合利用水平，推进再生资源规模化利用，不断提高工业固体废物综合利用率。建立完善企业节能减排监测系统，推进企业清洁生产。 积极应对气候变化。积极开展低碳试点创建活动，着力打造低碳城市、低碳园区、低碳乡镇、低碳社区，减少温室气体排放，增加森林碳汇。 倡导低碳生活方式，加大宣传教育力度，鼓励居民形成良好的低碳生活行为习惯，使用节能节水设备、提倡绿色出行。整治淘汰黄标车、推进燃煤锅炉改造，积极推 广新能源汽车。 （三）强化生态文明制度建设编制自然资源资产负债表，摸清区域自然资源资产家底。开展自然资源资产产权确权登记，对水流、森林、山岭、荒地等自然资源进行统一确权登记，形成归 属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。构建生态建设投融资体系，做好温室气体清单编制工作，积极探索推进碳排放权、排污权交易。建立健全矿 产资源补偿费制度、用水阶梯价格制度、差别电价和惩罚性电价制度定价机制，推行生活垃圾分类处理和城镇生活污水处理收费制度，确保资源高效利用。实行部 门、乡镇（街道）领导考核与建设主体功能区任务“捆绑对应”的办法，把推进形成主体功能区的主要目标完成情况纳入对各部门、乡镇（街道）领导的综合考核评 价。健全生态环境保护决策制度，实行领导干部生态环境保护“一票否决制”，积极探索建立环境损害责任终身追究制度。
七、深化改革创新，激活发展动力全面深化改革，坚持创新驱动，强化科技支撑，全力推进“大众创业、万众创新”，努力减少市场干预，降低企业成本，积极化解产能和库存，防范潜在风险，为经济社会全面发展提供良好的动力支撑，全面释放社会生产力。 （一）实施重大改革试点深化现有改革试点。继续推进低丘缓坡开发利用试点和扶贫开发综合改革。继续推进农村金融改革试点，积极发展农产品金融供应链信贷产 品，努力扩大农业保险覆盖面，完善农业大灾风险规避机制。深化全国集体林业综合改革试验示范区建设，在坚持家庭承包经营长久不变的基础上，健全集体林地所 有权、承包权、经营权“三权分离”机制。继续抓好公立医院综合改革和省分级诊疗制度改革。继续推进全省贫困村村级发展互助资金、科技大市场建设工作等试点 工作。 争取重大改革试点。积极争取省重点生态功能区示范区建设试点政策，在生态补偿、财政转移支付等方面取得最大的支持。积极申报“浙江林 区农业转移人口市民化试点”，在推动林区转移人口市民化上先行先试。积极申报中国历史文化创新改革试点，发挥青瓷和宝剑两大知名历史经典产业积淀优势，在 人才培养、文化创意、改革创新等方面先行先试。积极申报全省“坡地村镇”建设试点，推进坡地开发利用建设用地政策先行先试。 （二）加强体制机制创新推进行政管理体制创新。构建“四张清单一张网”动态调整机制，深入推进以提质提速和事中事后监管为重点的行政审批制度改革，推行前置审批与项目核准并联办理。建立健全社会事业项目全程代办机制。根据集中、便民要求，采取 “代办、代管”相结合的原则，推进乡镇异地综合办事机构建设。 推进城乡体制改革。探索开展农民“带地进城”和以职业、居住地划分的户籍制度改革，建立城乡统一的户籍制度相关的配套政策；深入推进 林权、土地经营权、农民住房财产权市场化改革，在农村住房财产权规范流转、抵押等方面先行先试；完善县、乡两级农村产权交易中心建设；推进农村集体经营性 建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。 推进投融资体制改革。创新推进政府性项目融资，以政府债券置换等方式优化债务结构。全面推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式， 加快引导民间资本参与公共交通、科教文卫、水利能源、生态环境等项目的建设运营管理。健全产业引导基金机制。分类推进国有公司整合转型，谋划创立国有集团 公司，提升国有公司融资能力。推进国有资源、景区资源资产评估，以市场化的手段实施资源资本化运作。 加快金融创新发展。加强“信用龙泉”建设，建立政银企法联动机制。发挥助保贷、应急转贷基金、小额贷款保证保险等金融产品作用，有效推进企业分类帮扶。积极引入或设立种子、天使等创业基金，支持企业上市。 （三）强化科技特色创新加强科技创新载体建设。加强科技 创新体系建设，着力构建科技创新公共服务平台，完善技术市场、多元化科技金融投入、转型科技服务、科技创新人才发展四大体系。建成汽车空调、青瓷宝剑、竹 木加工三大科技创新公共服务平台，打造汽车空调、青瓷、宝剑、竹木、食用菌、现代产业技术联盟六大科技创新基地，加强行业共性关键技术的研究与推广推动科 技研究成果、知识产权市场化交易。 增强企业集成创新能力。突出智能制造，加大供给侧发力，引导行业领军企业、高新技术企业、科技型企业建设一批国家级和 省级企业技术研发中心、企业研究院、工程实验室，促进产业迈向中高端。到2020年，高新技术企业达到80家以上，高新技术产值达到60亿元。构筑产学研 协同创新体系，完善“背靠浙大、联姻高校、发展龙泉”的市校合作机制。健全市长助理制度、首席专家制度、科技特派员制度、柔性引才制度及“一个主导产业、 一位首席专家、一项配套政策、一批示范项目”的产业培育机制，强化协同创新，到2020年，合作院校（所）达到100家以上，合作专家教授400人以上。 实施知识产权战略。扎实推进国家传统知识产权示范市建设，加强专利示范企业培育，专利执法保护工作力度。营造尊重发明，尊重人才的创新环境，推动产业与社会转型升级。 推动龙泉特色创新。在竹木制品、汽车空调配件、瓷器等工业产品，有机农产品生产标准、红茶制作标准、民宿经济标准、居家养老标准、农村环境标准（垃圾处理、公厕）等领域，加快制订科学、合理、先进的龙泉标准，积极对外推广，助推龙泉相关产业抢占市场制高点和主导权。 （四）推动大众创业创新营造良好创新创业环境。完善政策举措，着力破解留才难的问题。积极创新人才选拔、评价、激励、管理机制，设立人才发展专项资金，探索 建立人才投入绩效评价体系，提高人才智力和创造性劳动分配比例，提升人才服务的普惠性和市场化水平。采取切实有效的措施，努力改善工作条件，拓展创业舞 台，增强创业保障，激发创新活力，营造良好的工作创业环境；最大限度地满足各类人才身心健康、相互交流和学习提高的需求，营造良好的生活学习环境。建立健 全人才工作联系制度，加强与人才的联系，关心人才学习和生活。放宽创业准入条件，降低大众创业成本；建立针对不同主体的多元化培训平台，满足创业主体多样 需求；引导推广创客空间、创新工场等新型孵化模式，建设一批大众创业平台。 集聚创新创业人才团队。鼓励和扶 持京沪杭等高校龙泉籍学生回乡创业，让创新人才在龙泉干事有舞台、发展有空间、出彩有机会。支持龙商回归创办科技型、创新型企业，通过提供创业场所、设立 创业基金、增设创业基地等途径，搭建创业创新平台。积极与省内外高等院校、科研机构合作，设立人才实训基地，完善与龙泉本地产业需求相契合的职教体系，加 快形成适应产业转型发展要求的人才梯队，建成浙闽赣边际“双创”示范区。 八、加强合作交流，扩大对外开放积极对接“一带一路”等国家和省级重大战略，加快融入长三角和海西经济区，推进建设区域战略合作平台，深化国际国内合作交流，不断提高借势、借资、借智发展水平，推动开放型经济迈上新台阶。 （一）积极对接国家“一带一路”战略加快打通丝路商贸大通道。积极对接宁波-舟山海上门户、义乌陆上门户和杭州网上门户等全省重大战略性贸易平台，借力中国（杭州）跨境 电子商务综合试验区、舟山江海联运服务中心、宁波海铁联运中心、义甬舟开放大通道、温州港和福建宁德港建设，加强外贸主体培育，大力发展国际营销和售后服 务网络，拓展自由销售渠道，做强出口品牌，打造出口产品基地，加快龙泉制造、龙泉创造对接全球，走向世界；着力提高青瓷、宝剑、汽车空调零部件、食用菌、 竹木制品等传统优势产品竞争力和市场份额。 着力推动文化国际交流。充分利用丝路之源和剑瓷文化的世界影响力，持续推进剑瓷文化走出去，围绕青瓷宝剑文化产品及生态文化旅游推 广，加快对外文化交流。建立与“一带一路”沿线国家文化交流机制，搭好国际友城交流平台，推动与韩国、日本、德国等国家的经济合作和人文交流，组织参加国 外知名展会，进一步提升龙泉文化产品的知名度。 积极打造“丝路之源—世界瓷都”。围绕创建国家级历史文化名城，以世界瓷都、中华剑邦文化品牌为基础，结合中国青瓷小镇、龙泉宝剑小镇等窗口展示平台，突出国际品牌打造，促使海内外青瓷文化生产要素向龙泉集聚，再展丝路景象，重走海丝之路，合力打造“丝路之源—世界瓷都”。 |
