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（浙江省）龙泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源：龙泉市政府网作者：知县网人气：510 发布时间：2016-07-05 08:28:32

摘要：龙泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要《龙泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）》，根据《中共龙泉市委关于制定龙泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明市委战略重点，明确政府工作任务，引导市...

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预期性

“十二五”期间，我市经济社会发展取得了显著成就，也积累了宝贵的经验。一是始终坚持生态为先的发展理念。坚守生态底线，通过“五水共治”、淘汰落后产能等组合拳，倒逼企业转型，初步形成了经济和生态协调发展的良好局面。二是始终坚持产业为基的重点导向。紧紧抓住实体经济这个牛鼻子，狠抓招商引资、重点项目落地、重点企业培育。突出重大产业平台建设，中国青瓷小镇的培育理念成为全省特色小镇培育推广的启蒙借鉴。三是始终坚持以人为本的发展宗旨。围绕富民增收和人的城市化，不断完善基础设施，提升社会事业服务能力。着力“平安龙泉”与“和谐龙泉”建设，不断提高群众满意度和生活幸福指数。四是始终坚持剑瓷文化的引领带动。充分发挥独一无二的剑瓷文化资源优势，通过价值挖掘、产业培育、品牌宣传，不断提升我市知名度和影响力。五是坚持干在实处的工作作风。坚持以实效为标准，以实绩论英雄，以实干促发展，广大党员干部扑下身子、深入一线“接地气”，形成了想干事、能干事、干成事的良好氛围。

“十三五”时期，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，不稳定不确定因素增多。我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，消费结构逐步升级，新技术新业态新模式大量涌现。我省处于刚刚迈入高收入经济体门槛的初级阶段，加快经济转型升级仍需攻坚克难。对龙泉而言，既面临生态保护和生态经济协同推进的难得机遇，也要直面亟需加快发展、转型发展的严峻挑战；在经济发展进入新常态的大背景下，生态文明建设已成为国家重大发展战略，绿色发展更加突出，为我市发挥生态优势、发展生态经济带来了难得的历史契机；一系列国家级、省级改革试点，以及“互联网+”全面渗透和大众创业、万众创新的推动，为我市转型跨越发展注入了持续动力；“一带一路”国家战略和长江经济带、海峡西岸经济区、浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区等国家战略的实施，以及随着丽水“高铁”时代的到来和龙浦高速的贯通，我市与武夷山市旅游战略合作深入推进，为我市新一轮绿色生态发展提供了前所未有的发展机遇和发展空间。

同时，必须清醒地看到，我市经济总量偏小，经济结构不尽合理；企业自主创新能力不强，产业低、小、散状况尚未根本改变，部分企业遭遇到由资金链、担保链引发的“两链”风险；资源环境约束趋紧，土地、资金、人才等要素制约有待进一步破解；区位交通劣势有待大力改善；制约发展的体制机制障碍仍然存在；社会发展中还存在一些突出矛盾和问题，特别是加强基本公共服务供给、补民生领域短板任务还很艰巨。

“十三五”时期，我市处于人均GDP突破1万美元的攻坚期。我们必须紧紧围绕与全省同步高水平全面建成小康社会的目标，坚持稳中求进，集中精力找短板、全力以赴补短板，不断改革创新，优化结构，增强动力，化解矛盾，在新的起点上实现更高水平、更高质量的发展。

（二）指导思想

“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”为新使命，坚持发展第一要务，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕世界历史经典文化小城愿景目标，深入实施“生态立市、工业强市、旅游兴市”发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，与全省同步高水平全面建成小康社会，全力打造升级版“好龙泉”。

专栏1：

“世界历史经典文化小城”

基于龙泉青瓷世遗文化、宝剑国遗文化深厚底蕴，立足龙泉作为古代“海上丝绸之路”文化商品重要始发地，借鉴世界上相关同类文化小城市成功经验，把龙泉愿景目标定位为以青瓷宝剑文化为引领的“世界历史经典文化小城”。

以此愿景定位为标杆，按照规划先行，分步推进实施的原则，“十三五”期间，剑瓷历史经典文化产业发展壮大形成100亿规模，以青瓷文化创意基地、宝剑文化创意基地为核心的历史经典文化世界对话区基本建成，以剑瓷为核心的文化元素在城乡建设每个细节得到精致体现，“丝路之源-----世界瓷都”品牌初步显现，浙闽赣边际区域中心城市地位更加突出，为打造世界历史经典文化小城奠定坚实基础。

推动各项工作落实，实现“十三五”规划目标，要坚持“六个必须”：

——必须坚持发展第一要务不动摇。必须保持战略定力和决策定力，坚持以经济建设为中心，坚守生态环境保护“第一底线”和生态经济发展“第一底速”，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，推动增长中高速、产业中高端。

——必须照着“两山”的路子走下去。必须坚持生态立市、生态富民、生态惠民，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人口、资源、环境和经济协调发展，构建绿色发展方式和生活方式，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，加快建设美丽龙泉。

——必须强化问题导向全面深化改革。必须坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的改革方向，坚持问题导向和目标导向，聚焦改革着力点和突破口，以经济体制改革为重点，统筹推进各领域改革，切实释放经济发展潜力和活力。

——必须着力推动大众创业万众创新。必须进一步推进思想解放、服务优化、制度供给和对外开放，打破制约市场活力和社会创造力的各类束缚，让众多“创客”自由创业，创成事业，使广大小微企业成长壮大、活力迸发，让大众创业、万众创新在龙泉蔚然成风。

——必须运用法治思维和方式推动发展。必须全面深化法治龙泉建设，充分发挥中国梦和社会主义核心价值观凝魂聚气、强基固本的作用，发展社会主义协商民主，全面落实法治建设各项任务和措施，推进法治、德治、自治相结合，全面提升我市经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设领域的法治化水平。

——必须打造忠诚干净担当的干部队伍。必须贯彻全面从严治党要求，狠抓思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，大力培育好班长好班子好梯队，打造一支过得硬打胜仗的“狮子型”团队，形成推动发展的强大力量，带动全市人民更广泛地参与改革发展全过程。

（三）发展目标

至2020年，实现在2010年基础上“四个翻一番”以上，与全省同步高水平全面建成小康社会。主要目标是：

——经济基础更加坚实。经济保持中高速增长，“三二一”产业结构稳步确立，到2020年地区生产总值达到160亿元、人均生产总值突破1万美元；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到50000元和25000元，均比2010年翻一番以上；五年固定资产累计投资 650亿元，一般公共预算收入突破10亿元。

——生态环境更加优美。人口、资源、环境协调可持续发展格局基本形成，生产、生活、生态三类空间更加明晰；生产、生活空间集聚集约程度不断提高，生态空间得到有效保护，森林覆盖率保持在84%以上，活立木蓄积量达到2000万立方米以上；生态环境质量持续巩固提升，生态环境状况指数、环境空气质量指数、各类水质达标率等生态文明建设主要指标保持全省领先。

——文化品牌更加响亮。龙泉宝剑传统锻制技艺争取成功申报人类非物质文化遗产保护名录、龙泉青瓷窑遗址成功申报世界文化遗产，争取成为世界陶瓷大会永久举办地，“丝路之源—世界瓷都”品牌全面打响，世界历史经典文化小城地位初步确立；文化与旅游融合发展格局基本形成，到 2020年文化产业增加值占GDP比重超过10%，文化发展指数持续保持丽水领先。

——人民生活更加幸福。社会分配更加公平，就业规模不断扩大，基本公共服务均等化程度显著提高。城乡居民收入持续增长，家庭财富普遍增加，精准扶贫工作卓有成效；立体综合交通网络加快构建，群众出行更加便捷；科教文卫体等社会公共服务设施更加完善，社会保障体系更加健全。

——社会治理更加完善。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文明素质和社会文明程度显著提高。政府治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高，政务系统更富效率。“法治龙泉”“平安龙泉”建设全面深化，社会更加民主法治、公平正义、和谐稳定。党的建设制度化水平显著提高。

表2：“十三五”国民经济和社会发展主要指标

类别	序号	标名称指		单位	2015年实绩	2020年目标	“十三五”年均增速%	属性
经济发展	1	地区生产总值		亿元	107.61	160	7.5以上	预期性
	2	人均生产总值		元	45000	68000	7.5以上	预期性
	3	固定资产投资		亿元	【326.2】	【650】	12	预期性
	4	工业总产值/增加值		亿元	180/36.9	350/60	14左右/10左右	预期性
	5	农业总产值/增加值		亿元	21.21/13.45	30/15	5/2.5	预期性
	6	旅游总收入		亿元	29.65	100	28	预期性
	7	社会消费品零售总额		亿元	46.37	70	9	预期性
	8	一般公共预算收入		亿元	7.14	10	7以上	预期性
创新驱动	9	六大主力产业产值		亿元	270*	500	13	预期性
	10	研究和实验经费投入占GDP比重		%	0.7*	2		预期性
	11	发明专利授权总量		项	95	200		预期性
	12	高新技术产业增加值		亿元	10.73	20	13	预期性
	13	互联网普及率		%	50*	70		预期性
	14	全员劳动生产率		万元/人	6.7	10	8左右	预期性
民生福祉	15	城镇化率(常住人口)		%	58.1	62		预期性
	16	居民收入	城镇居民人均可支配收入	元	34130	50000	8.5	预期性
	16	居民收入	农村居民人均可支配收入	元	15906	25000	9.5	预期性
	17	城镇登记失业率		%	＜4	＜4		预期性
	18	新增就业人数		万人	【1.4】	【0.8】		约束性
	19	城镇保障性住房		套	【879】	【1000】		约束性
	20	每千人医执业（助理）医生数		人	3.41	3.5		约束性
	21	每千名老人拥有养老床位数		张	30	50		约束性
资源环境	22	森林覆盖率		%	84.2	84以上		约束性
	22	林木蓄积量		万立方米	1838	2100		约束性
	23	单位生产总值能耗		吨标煤　　　　　　 /万元	达标	达标		约束性
	24	生态环境状况指数			≥98	≥98		约束性
	25	空气质量指数优良天数比率		%	95以上	95以上		约束性
	26	全市河流I-III类水质断面比例		%	100	100		约束性
	27	单位GDP二氧化碳排放量		吨/万元	达标	完成上级下达指标		约束性
	28	主要污染排放量（化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物）		万吨	达标	完成上级下达指标		约束性