|
完善资源和环境保护设施。推进工业集中供热，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造。完善医疗废弃物、工业危险废弃物和生活垃圾分类收集、运输和处理设施网，重点推进丽水市工业固废处置中心等项目建设。借助无人机、信息监控网络等现代技术，加快建立森林防火体系。加快建立森林病虫害监测体系，提高森林病虫害监测预报水平。
加强生态环保能力建设。完善环境监测预警体系,加强交接断面水质自动监测系统、饮用水源地水质自动监测系统和空气自动监测系统的运行管理。完善污染源监控预警体系，重点提升合成革等行业企业废气在线监测监控水平。强化环境信息化支撑体系，加快建立完善环境在线监测系统、重点污染源在线监控系统和省市县三级管理信息系统“三位一体”监控体系，严格环境执法监管，强化环保队伍建设。 提升防灾减灾能力。加强防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治、避灾安置场所等基础工程建设。严格落实防灾减灾设防标准，提高人员密集场所、重大建设工程和生命线工程的灾害防御性能。实施地质灾害综合防治三年行动计划，支持自然灾害隐患重点治理和异地搬迁，合理布局、统筹建设应急避险功能场所。运用市场机制，提高政策性保险在防灾减灾中的覆盖面。健全自然灾害预报预警和信息发布机制。完善市、县级灾害应急救助指挥系统，构建快捷有效、协调有序的决策指挥平台，健全应急救助联动机制。 3．打造绿色能源网 积极有序开发清洁能源。围绕打造华东绿色能源基地，加快光伏发电产业发展，积极开展“农光互补”“水光互补”以及光伏示范小镇、示范小区等创新应用，加快推进一批分布式光伏发电项目，努力提升光伏发电消纳能力和接入水平。加快风能资源开发利用，推进庆元双苗尖、青田师姑湖、缙云括苍山、大洋山等风力发电项目建设。合理开发水电资源，因地制宜实施老旧水电站改造提升和整治，加强储能和调峰设施建设，重点实施缙云抽水蓄能电站等项目。“十三五”期间，开发光伏、风电装机各100万千瓦以上。 加快推广天然气综合利用。加快实施管输天然气“县县通”工程和城市天然气设施工程建设，完善天然气管网和储配供应设施。在城市居民消费、公共服务设施、车船运输、工业燃料等领域中，加快推动天然气替代煤炭和石油，提高天然气在一次能源消费中的比重。积极推广天然气分布式冷热电联供系统，有序发展天然气热电联产项目。 积极推动智能电网建设。建设网架坚固、广泛互联、高度智能、开放互动的智能电网，构建输配协调的电网结构。加快电网基础设施建设，扩建、新建一批输变电工程，继续推进农网改造，重点实施500千伏丽西输变电等工程，进一步完善以1000千伏为骨干、500千伏为支撑，各级电网协调、城乡供电可靠的智能电网。 稳步推进园区集中供热。优化能源消费结构，进一步控制煤炭消费总量，继续推进开发区（产业集聚区）集中供热项目建设，加快实施丽水经济开发区杭丽热电二期工程、庆元县屏都综合新区生物质热电联产等项目，不断完善供热管网设施。加大高污染燃料锅（窑）炉的淘汰改造力度，有序推进现有燃煤热电联产机组清洁化改造。
4．建设智慧信息网
加快信息基础工程建设。推进“光网城市”和“宽带城市”等信息基础工程建设。加强铁塔等通信设施的规划布局与共享开放；深入推进宽带乡村建设，完善电信普遍服务机制。加强物联网技术在市政基础设施领域的应用。加快无线局域网(Wi-Fi) 建设和免费开放，努力提高城区光纤覆盖率，实施旅游景区网络基础工程，实现县级以上公共区域场所及A级以上景区免费Wi-Fi全覆盖。 实施大数据战略。打造数据基础设施统一平台，推进全市政务数据资源共享交换，推动政府部门系统向政务云平台迁移。加快完善全市人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等基础数据库建设。推动建设社会治理大数据应用体系。鼓励企事业单位及其他社会机构、个人基于开放数据开展数据挖掘分析、商业智能等大数据应用服务和数据产品开发。建立大数据安全支撑体系，强化网络和信息安全保障能力。 全面推进智慧应用体系建设。建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施网络。加快宽带网络建设，推进“三网”（新一代移动通信网、下一代互联网和下一代广播电视网）融合。发展新一代移动通信，推进5G技术商用试点。推进数字城管工程，加强城建基础设施的集中管理，加快建设地上建筑、道路和地下各类管网的立体式地理信息公共服务平台。以促进信息消费为主线，构建覆盖各行业、各领域、各区域的城市运营信息服务体系，建设智慧旅游、智慧交通、智慧医疗等一批公共信息服务平台。 5．优化社会服务网 大力推进公共文教体设施建设。推进市图书馆新馆、非遗馆和市档案馆新馆项目建设，加快九县（市、区）“四馆”（文化馆、博物馆、图书馆和非遗馆）和乡镇文化站、村级农村文化礼堂建设，实现“四馆”全覆盖。推进全市中心城区17所中小学校和13所规模幼儿园建设，抓好丽水二中、丽水学院附中扩建等高中段学校教育设施项目，推进丽水学院、丽水职业技术学院和丽水电大的配套基础设施项目建设。加快丽水市体育中心网球场迁建、游泳馆建设工程等一批城乡体育设施建设，力争人均体育设施面积达到1.8平方米以上，各县（市、区）体育“两馆”（体育馆、游泳馆）实现全覆盖，推动公共体育设施和学校体育场地设施免费或低收费向社会开放。 不断完善医疗卫生和社会福利设施。实施丽水市中心医院内科病房大楼、市人民医院东城院区、景宁民族医院、缙云县人民医院、青田康宁医院、龙泉市中医院、庆元人民医院迁建等一批医疗卫生设施建设项目，提升区域医疗服务质量。推进一批区域性养老服务中心建设、一批乡镇养老机构转型升级、一批民办养老机构规范提升。加快推进丽水南城富岭区块安置工程等一批拆迁安置和保障性住房建设。 加快城乡基层社会服务平台建设。推进一批基层行政服务设施建设。加快96345居民服务中心建设，丰富服务内容，提升服务质量。加快各县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心建设，不断完善民政、残联等社会保障服务职能设置，提升基层社会服务的普惠性。 （四）加快打造“秀山丽水”生态典范 按照“凸显生态底色”的要求，切实加强生态保护，深入创建全国生态文明先行示范区，推进生态文明制度建设，全力打造全国生态保护示范区。 1．推进绿色循环低碳发展 强化污染物排放总量控制。完善区域主要污染物总量控制和减排机制，建立差别化的环境管理及减排降碳指标分配制度，开展按生态容量和行业标准制定的减排降碳考核机制试点。深入实施节能降耗“双控工程”，加强节能减排管理。 大力发展循环经济。以省级现代生态循环农业示范市、农产品质量安全示范市和农业“三区”绿色发展示范市等专项创建为抓手，发展生态循环农业。探索工业领域资源循环利用模式，大力发展绿色制造业。加快合成革行业的节能减排和生态化改造进程，着力推进园区生态循环化改造，不断提升资源综合利用水平。 积极应对气候变化。开展低碳试点，减少温室气体排放，增加森林碳汇。支持庆元省级低碳县试点建设。实施公交优先战略，加快发展新能源汽车，积极发展绿色交通。切实提高油品质量，加快淘汰“黄标车”，强化机动车尾气污染防治。大力发展清洁能源和可再生能源，建设绿色能源示范基地。大力发展洁净煤技术，控制煤炭消费总量的增长。加快淘汰燃煤锅炉，全面加强氮氧化物污染防治。 2．推进资源节约和高效利用 全面建设资源节约型社会。坚守耕地保护红线，划定永久基本农田保护红线，实行最严格的耕地保护制度。综合推进“三改一拆”“腾笼换鸟”等工作，加大闲置土地清理力度，消化批而未用土地，特别是低丘缓坡试点范围用地，抓好城镇低效用地再开发。确立用水效率“控制红线”，严格落实建设项目节水“三同时”制度，加快对高耗水行业、重点企业节水技术改造和城镇供水管网改造，鼓励全社会节约用水。 强化资源回收与综合利用。加强再生资源回收网点统一规划、合理布局和规范建设，优化城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收体系。加快推进工业固废、农业废弃物资源化利用，积极开展生活垃圾、建筑垃圾、城市餐厨废弃物和污泥等资源化利用和无害化处理，提高再生资源综合利用水平。 3．加快打造美丽环境 持续推进生态环境治理。深化“五水共治”，实现城镇截污纳管和农村生活污水处理全覆盖，完善河长制等长效机制。深入实施大气污染防治行动计划，大力推进工业废气、车船尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧和建筑扬尘“五气共治”，提升大气环境质量。深入推进畜禽养殖业转型提升，切实减少农业面源污染。持续推进“三改一拆”，实施管线入地工程，完善以“六城联创”为抓手的环境综合整治机制，加快危旧房和棚户区改造，推进“无违建县”创建活动。 全面建设绿色生态屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建全市“山水林田湖生命共同体”。科学划定生态保护红线，实行最严格的生态保护制度。统筹推进生态公益林建设及森林资源保护工作，实施美丽林相建设总体规划。推进各级自然保护区、湿地公园、森林公园建设和保护，积极创建莲都猕猴峡自然保护区。完善生态屏障区、生态走廊带、生态节点“三位一体”的生态系统串联体系，加强野生动植物、古树名木、濒危物种保护，加快建设华东植物园。 4．加强生态文明制度供给 健全资源有偿使用和生态补偿机制。强化生态资源资产化的制度体系建设，加快建立自然资源产权、资产管理和监管体制。建立市级综合性环境权益交易中心，开展节能量、排污权、林业碳汇、水权等交易，推行环境污染第三方治理制度。推动建立瓯江和钱塘江源头地区水资源保护专项资金，建立政府间的横向财政转移支付制度。探索研究公益林分类补偿和分级管理机制，逐步完善森林生态效益补偿制度。 健全生态环境共同参与监督机制。完善生态保护预警监管机制，生态环境执法联动机制，推进实行县级环保部门由市级派驻体制。健全政府生态环境信息发布机制，建立环境新闻发言人制度。规范排污单位信息公开和信用等级评定制度。拓宽公众参与渠道，充分发挥公众、新闻媒体和社会组织的作用，全方位构建生态环境社会监督体系。 完善生态环境保护绩效考核机制。调整优化市对县（市、区）党政领导班子和领导干部综合考核考评实施办法及指标体系。建立健全生态环境损害责任终身追究机制。研究编制自然资源资产负债表，在试点基础上推行自然资源资产离任审计制度。 （五）加快提升社会发展水平 按照“凸显民生暖色”的要求，突出改善民生。坚持共享发展，加快建立多元化社会事业发展格局，优化完善就业和社会保障体系，积极实施精准扶贫，不断提高民生保障水平，有效增强全市人民在绿色生态发展中的获得感。 1．加快建设文化强市 践行社会主义核心价值观。充分发挥先进思想文化的凝聚和引领作用，深化以中国梦为主题的中国特色社会主义和社会主义核心价值观宣传教育，广泛开展优秀共产党员、劳动模范、道德模范等评选宣传活动，组织开展“最美家庭”“最美行为”“最美群体”创建活动，积极推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。牢牢把握正确舆论导向，加强网上思想文化阵地建设，提高网上舆论引导能力，积极传播丽水好声音。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设。扎实推进全国文明城市创建工作, 突出“四步走”“五个抓”，力争2020年成功创建国家文明城市。
加快构建现代文化服务体系。以推进国家公共文化服务体系示范项目创建为抓手，深入实施文体设施建设补缺工程。完善基层文体设施共建共享机制，全面打造“城市十五分钟文体活动圈、农村三十分钟文体活动圈”。大力推行以数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆为核心的数字文化服务网络建设，建立完善公共文化服务政府购买机制，加大“文化三送”“文化走亲”等文化惠民力度，推动基本公共文化服务均等化。加大文化遗产保护力度，加强历史文化名城、名镇建设，保护传承好丽水地域文化，打响“瓯江文化”品牌，大力繁荣“瓯江文化”。加强面向人民的文艺精品创作，完善文化对外交流开放机制。加强农村应急广播体系的使用与管理。
深化文化体制改革。完善国有文化资产管理模式，加快经营性文化事业单位内部机制改革，完成丽水报业传媒集团组建，推进广电总台体制改革，推动图书馆、博物馆、文化馆等公共文化机构法人治理结构改革。鼓励非公有资本进入文化产业领域，允许以控股形式参与文艺院团改制经营，探索发展混合所有制。创新文化市场综合执法方式和监管模式，提升综合执法的科技与信息化水平。
2．大力推进教育现代化 全面贯彻党的教育方针，把立德树人作为教育的根本任务，坚持教育优先发展战略，努力提升教育资源配置水平，力争与全省同步实现教育现代化。 高质量普及15年基础教育。奋力补齐学前教育短板，强化普惠性幼儿园建设，大力提升幼儿专任教师持证率，到2020年等级幼儿园比例达90%以上，普惠性幼儿园比例达80%以上。统筹布局城乡教育资源，加快义务教育学校标准化建设，到2020年，义务教育标准化学校创建率达到90%以上，优质教育资源均衡发展。推进小学镇域一体化和城区“名校+新校”集团化办学模式，保障各类群体子女平等接受教育的权利。完善育人工作载体，加强校园文化建设。推进普通高中优质特色多样化发展，着力提升高中段教育质量。创新高考改革背景下的人才培养模式，巩固提升教育教学质量。 统筹发展其他各类教育。加快发展高等教育，支持丽水学院实施特色办学、创新兴校计划，建设一批省一流学科和省级科技平台，加快发展研究生教育，推进校园西扩工程，促进学院向应用型大学发展。加快推进丽水中专体制改革和新校园建设。大力发展职业教育，围绕我市“195”生态产业体系，建立产教深度融合、校企紧密合作的现代职业教育体系。支持丽水职业技术学院加强本土适用性人才培养，打造全国知名的现代高职教育品牌。加强终身教育，支持丽水市广播电视大学建设高水平现代远程开放大学，构建灵活开放的终身教育体系。重视发展民族教育和特殊教育。 深化教育体制改革。依法落实学校办学自主权。支持和规范发展民办教育，探索创新社会化、多样化的办学机制。完善教师队伍培养政策，加快推进教育装备现代化。深化借力借智机制，多形式扩大教育开放。深化招生制度改革。加快推进教育信息化，努力实现向“互联网+ ”教育发展方式转型，创新育人模式。完善考改和课改的保障机制，逐步打通各类教育的衔接通道。深化PPP模式等投融资机制改革，加强教育项目投入保障。
3．健全就业和社会保障体系 全力推进社会充分就业。以“充分就业县”和“创业型城市”创建工作为载体，实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策。实施公共就业创业服务全覆盖计划，积极搭建信息、培训、招聘、援助和创业“五大平台”，全面优化公共就业管理与服务。实施高校、职校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人的就业。完善就业援助机制，确保零就业家庭动态清零。健全劳动关系协调机制，积极构建和谐劳动关系，打造无欠薪丽水。 完善城乡社会保障体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。落实渐进式延迟退休年龄政策，做好职工基础养老金全国统筹的组织实施，加强基本养老保险基金的运营和监管，健全多缴多得的参保缴费激励机制，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。加快推进各类医疗保险制度统筹整合，加大大病保险保障力度，健全筹资和报销比例调整机制。建立更加便民快捷的社保经办服务体系。健全以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助等为基本内容，政府救助和社会力量参与相结合的新型社会救助制度体系。 加快完善养老服务体系。积极应对人口老龄化，加快推进以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，服务方式多元化、投资主体多样化、居家养老普及化、服务队伍专业化，覆盖城乡的养老服务体系，形成“9643”的养老服务格局。加强养老服务机构、城乡社区居家养老服务照料中心（站）与医疗机构合作，推进“医养融合”发展。积极打造“4+5”养老服务产业格局，推动养老服务业与养生（养老）产业融合发展。大力推进老年教育发展，不断改善老有所教、老有所学的养老条件。
4．加快山区人民共同致富
建立精准脱贫扶贫机制。以国家扶贫改革试验区为载体，统筹推进搬迁扶贫、产业扶贫、社会扶贫和低保扶贫，加快建立扶贫开发工作机制。推进扶贫开发建档立卡与信息化建设，做到因户施策、因人施策。加大“三农”政策性保险扶持力度，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”工程，实现精准脱贫。 不断增加城乡居民收入。大力支持农民在生态精品农业、民宿产业、来料加工业、农村电子商务业等领域创业就业。实施“农民素质提升工程”“低收入农户收入倍增计划”，促进农民增收。完善城乡产权制度，加快形成城乡要素自由、平等交换，突出金融资产和产权在城乡居民增收中的作用。深化收入分配制度改革，进一步缩小城乡居民收入差距。 5．推动“健康丽水”建设 完善医药卫生体制。全面深化公立医院综合改革，完善药品采购机制和价格机制，积极推行现代医院管理制度，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行管理新机制。支持社会力量办医，积极引导和鼓励社会资本举办医疗机构，加快形成互为补充、有序竞争、良性发展的多元办医格局，不断满足群众多样化、多层次医疗服务需求。到2020年，社会力量办医床位数占比达到25%以上。 加强城乡医疗卫生服务体系建设。优化医疗卫生资源布局，加强城乡医疗卫生服务体系建设, 完善“双下沉、两提升”长效机制，推进县乡村一体化管理，着重提升基层医疗服务能力，构建布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局。加快建设人口健康信息化工程和区域医学共享中心，提高医疗卫生资源共享水平，大力推进智慧医疗工作，探索开展互联网医院建设。加快发展中医药和畲医药事业，大力开发中药衍生产品，延伸中药产业链，努力提升基层中医疗服务能力，打造区域特色中医养生保健品牌。 提升公共卫生保障能力。完善公共卫生服务体系，统筹提升疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、残疾人康复等综合能力，构筑有效维护公众健康的安全屏障。实施卫生技术人才提升工程，加强卫生人才队伍建设。全面推行责任医生签约服务，到2020年，全市规范签约服务覆盖一半户籍人口，基层就诊比例达到90%以上。加强新时期的爱国卫生工作，力争到2020年与全省同步实现国家卫生城市（县城）全覆盖，深化健康城市研究。
推进体育强市建设。贯彻全民健身国家战略，实施公共体育服务惠民计划，促进体育社会组织培育，做活群众体育。以不断扩大群众参与、不断丰富活动内容为目标，培育群众体育骨干力量，积极探索民间资本、体育协会、社会组织参与机制，广泛开展全民健身活动，国民体质测定合格以上的人数比例稳定保持在90%以上。完善体育场馆设施，提高大型公共体育场馆设施管理运营水平，建设“全覆盖、高水平、惠民生”的公共体育服务体系。做大做强体育产业，做精竞技体育，加快创建体育强市。立足丽水生态底色和地域特色，以“全域体育”“全景体育”“深度融合”等理念谋划体育产业发展，搭建运动休闲、品牌赛事、体育健身等多种平台，促进体育消费，形成“以商养体”发展路径，推动体育产业与旅游、文化等产业融合发展，打造“中国十佳运动休闲城市”。
促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加强孕前优生健康检查和家庭早期教育，努力提高人口素质。提高妇幼保健、托幼等公共服务水平，完善特殊生育家庭帮扶举措。推进流动人口信息共享和基本公共服务均等化。大力发展妇女儿童和残疾人事业，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，切实保护特殊人群权益。到2020年，人均预期寿命达到80岁。
6．不断提升社会治理能力 加强民主法治建设。坚持依宪执政、依法执政，全力打造阳光法治政府，强化政府服务，优化发展环境。健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，完善村级重大事务决策工作机制，推进村级“阳光信息服务平台”建设。坚持全面依法治国，落实涉法涉诉信访依法终结制度，健全司法救助和法律援助等制度，强化社区矫正管理，加快建设政法系统信息化共享平台。加强反腐倡廉建设，强化权力的运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐和不想腐的有效机制。 推进“平安丽水”建设。全面实施食品安全战略，开展食品安全市、县（市、区）创建，全力推进餐桌安全治理行动，建立完善食品安全全程追溯体系。加快实施“天网工程”，完善社会治安立体防控体系。坚持规划、建设、管理并举，优化交通组织，推进科学治堵。加强社会稳定风险评估规范化建设和“三色预警”机制建设。健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制，加强安全生产管理和监管。强化地质灾害等救灾安置点建设，不断健全防灾减灾救灾机制。加强互联网安全建设。支持国防和部队建设，深入推进军民融合，加强国防动员工作，深入开展“双拥”活动，稳步推进我市国防建设和经济建设良性互动、协调发展。 创新社会治理体制。加强和创新社会治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。深入推进社会治理信息化建设，强化社会治理创新技术支撑。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立“大调解”机制。加快推进社会组织扶持培育，加强社会工作者队伍建设，支持和发展志愿服务组织。加快推进社会信用服务体系建设，构建社会信用服务平台，统一归集各类信用信息，形成较为完善的、支撑社会信用体系建设的法规制度和标准规范体系，打造“诚信绿谷、文明丽水”。 |
