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第二章 优化空间布局，推进“多规合一” 按照科学布局引导的要求，统筹考虑全椒县未来区域人口分布、生产力布局、国土利用和城镇化格局，推动形成主体功能区。积极推进生产要素和社会资源的高效利用，促进生产力布局调整和区域经济一体化协调发展，进一步优化县域空间布局，形成“一核一副两片”县域总体发展格局。 第一节 确立三类空间 按照《安徽省主体功能区规划》，全椒县片区整体为国家农产品主产区。“十三五”期间，要大力推进“多规合一”，科学确定具体功能区划，强化空间管控能力，实现经济、人口、生态的有机协调。到2020年全县城镇、生态、农业三类空间比例为2.3:20.3:77.4。 城镇空间。城镇空间包括城镇建设区、开发园区和独立工矿区。相应用地规模为3556.2公顷。加强城镇用地规模管控，节约集约建设用地，科学确定城镇建设和产业发展空间，引导生产要素向优势区域集中，努力建设各具特色的现代城镇组团。合理布置县城功能分区，做大城南新区、城北新区，做强老城区，重点建设开发区、十谭现代产业园。严禁占用城镇规划确定的永久性绿地、湿地，优化生态环境，创建人居适宜生态系统。禁止开发与主体功能不相符的建设项目，严格规划红线管控。 农业空间。农业空间包括农用地、部分交通水利设施用地和农村居民点等，相应用地规模为121374.1公顷。按照国家农产品主产区的主体功能区要求，把保护耕地和基本农田放在国土空间布局的重中之重实施，重点加强二郎口、六镇、大墅等镇基本农田保护，禁止实施生态退耕，确保66017.5公顷基本农田。集中连片建设高标准农田，实行田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，建设现代农业发展示范区。到2020年，全县高标准农田占基本农田面积的70%以上。优化农村居民点集约用地，通过村庄改造整治，充分利用“空心村”土地，减少农村居民点用地。优化整合农村居民点，保护农村田园景观。加强农村建房管理，严禁占用耕地，逐步解决现有住宅用地超标准问题。 生态空间。生态空间包括林地、草地、水面湿地等，相应用地规模为46666.7公顷。统筹生态用地布局，切实加强基础性生态用地保护，协调土地利用和生态环境建设的关系。重点加强南屏山省级森林公园、神山国家森林公园、孤山林场、瓦山林场、黄栗树林场、马厂林场、大山林场和黄栗树水库等生态保护区建设。全面控制水土流失、防止水污染，构建由河道、湖泊、水库、湿地等构成的多层次湿地系统。沿主要河流岸线、交通干线建设绿色长廊，与农田林网形成生态廊道网络。对重要水源地实行禁垦、禁养、禁伐或封山育林。 第二节 推动形成主体功能区 根据各区域资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，积极推行形成重点开发、限制开发、禁止开发三类主体功能区域，构建主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范的空间开发格局。 推动重点开发区域集聚集约发展。主要为主城区、中心镇的建成区、开发区和部分镇工业集中区等，是支撑全椒经济发展和人口集聚的重要空间载体。要进行高起点的规划与建设，加快产业集聚和城镇建设步伐，注重保护生态环境，推进新型工业化和新型城市化的良性互动发展，着力增强经济综合实力。 引导限制开发区域适度有序发展。限制开发区域是保障生态产品、农产品供给的重要区域和工业化、城市化适度推进的区域。分为两个部分：一是农产品主产区，主要分布在县域南部五个镇，必须把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务。二是北部山丘林业区域，要在保护森林生态功能的前提下，积极发展特色生态经济，乡村旅游业等适宜性产业。 加大禁止开发区域保护力度。神山国家森林公园、南屏山森林公园、重点生态公益林、岱山湖等区域，以及黄栗树水库、马厂水库、三湾水库、赵店水库、滁河等地表水水源地，以及基本农田保护区，要实行强制保护，禁止对自然生态人为干扰活动，确保本地区生态平衡和自然特色，改善区域生态环境质量。 第三节 构筑“一核一副两片”总体空间框架 统筹部署县域各项空间开发要素，结合主体功能区划，“十三五”期间制定“集聚一核、打造一副、提升两片”的县域空间发展战略，形成“一核一副两片”（简称112空间布局）的区域总体空间框架。 集聚一核——县城。强化县城集聚功能，开发区、襄河镇、十字镇从产业联动、功能共升、设施共享、空间共谋等角度出发。按照不同的城市职能定位，侧重不同功能组团的培育，加强卫生医疗、基础设施、教育设施等重大设施共享。将老城区现有的分散的产业进行重构提升，引导进入开发区等产业平台。统筹安排、错位发展，形成优势互补的产业集群。 打造一副——古大经济片。充分发挥古河镇、大墅镇水陆交通优势、工业商贸基础，积极融入合肥经济圈，承接产业转移，打造县域经济发展的第二增长极——县域副中心。 提升两片。 浦合工业片。以武岗、二郎口为主组成的浦合现代工业集聚区片。以省道331为依托，大力提升工业集中区发展水平，重点发展机械加工、绿色食品加工等产业。 沿山生态山水旅游片。依托丰富的山水资源和厚重的文化历史资源，以西王镇、石沛镇、马厂镇、六镇镇等为主要区域，建立生态环境保护区，划定城市水源保护地，重点发展生态经济和旅游经济。 第四节 推进“多规合一” 积极推进规划改革创新，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，形成全县一本规划、一张蓝图。 落实《城乡规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》等法律法规，以城镇、农业、生态三类空间作为规划衔接的平台，为相关规划的编制提供依据和接口。相关空间规划的管理分区和边界划定，在三类空间布局的框架下进一步细化，形成更具体的空间管制分区。通过三类空间和细化的管理分区，形成综合与专项相结合的空间管控体系。 第三章 实施三大工程，建设工业强县 以调结构转方式促升级为主线，以实施《中国制造2025》为契机，大力实施战略性新兴产业集聚工程、传统产业改造提升工程，园区转型升级工程，促进工业总量壮大、结构优化、提质提效。到2020年，规模以上工业企业确保260家，力争突破300家，“十三五”期间每年增加30个以上，规模工业总产值达500亿元、冲刺600亿元，实现规上工业增加值90亿元以上，年均增长16%。全柴集团实现营业收入超百亿元；10个企业产值达10亿元，其中：力争1个50亿元企业，2个30亿元企业；100个企业产值达1亿元，其中：力争10个5亿元企业。每年新开工亿元以上项目15个，竣工15个、达产15个，每年实施5000万元以上重点技改项目45个，实施重点技术创新项目45个。 第一节 实施战略性新兴产业集聚发展工程 抢抓全省第二批基地申报建设机遇，以创建省级工程机械集聚发展基地为突破口，坚持高水平规划、高标准建设、高强度推进，充分发挥基地在产业转型升级中的示范带动效应，努力推动我县产业结构迈向中高端，产业规模再上新台阶。按照“领军企业-产业链-产业集群-产业基地”的发展思路，充分发挥县内战略性新兴产业基础和优势，重点加快发展工程机械、电子新材料、应用环保型新材料、新能源等新兴产业。通过设立专项资金、扩大基金投入、强化要素保障、创新体制机制等政策措施，引导企业、资金、技术、人才等资源加速集聚，构建战略性新兴产业加快发展的新格局。到2020年，全县战略性新兴产业总产值突破300亿元，成功创建省级工程机械产业集聚发展基地。 工程机械。充分发挥全柴的龙头带动作用，支持全柴利用自身的资金、技术、人才等优势，加快新产品研发，做好国V、国VI柴油机和1.5T汽油机等项目的技术攻关，加快国家级企业技术中心建设，利用产学研合作的平台推动产品技术升级，继续做大做强主业，不断提升市场竞争力，向工程机械、粮食机械及特种农业机械领域拓展，打造百亿全柴。重点支持悦达实业农用装备发动机及变速箱、兴达机电内燃机缸体缸盖加工、丰源机械柴油机飞轮壳、康盛机电柴油机发动机及启动马达、嘉莱顿活塞生产加工等项目建设，着力引入汽车传动轴、变速箱、线束电子产品、冷弯型钢及零部件等项目，打造特色鲜明、优势明显的产业园和产业集群。到2020年，全县工程机械规模以上企业数达到130家，年产值力争达到200亿元。 新材料。以南大光电、天安新材料、亚士科技、金桥德克、美东生物、圣宝新能源等企业为龙头，重点围绕南大光电高纯电子气体、天安新材料高端环保汽车装饰材料、亚士科技新材料等重大项目的实施，大力破解环境容量制约，促进企业达产达效。抓住国家政策机遇，谋划引进一批投资亿元以上的重大项目，着力打造全椒新材料产业园。到2020年，规模以上企业数达到20家，年产值突破75亿元。 新能源。加快推进龙源风电、中广核风电、旭能光伏太阳能电池组件、凯迪新能源生物质能、分布式光伏发电站等重点项目建设，提升新能源产业竞争力，延长产业链条。力争到2020年，规模以上企业数达到10家以上，年产值突破20亿元。 第二节 实施传统产业改造提升工程 促进工业化与信息化深度融合，围绕新技术应用、新产品开发、新业态拓展，加快云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与机械制造、玩具服装、农产品加工、新型材料等传统主导产业在新产品开发、流程控制、企业管理、市场营销等方面深度融合，促进机械制造、化工、家电、服装、建材等产业升级。引导企业加大智能化和绿色化改造，促进柴油机、化工、家电、服装玩具、建材等传统产业向价值链高端发展，提升产业整体素质和核心竞争力。加快腾笼换鸟，发挥市场机制作用，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，以市场化方式持续化解过剩产能、淘汰落后低效产能，为新兴产业腾出空间。 建材。以优化结构、开发新品种为目标，培育发展新型建筑材料，加快传统基础产业升级换代，坚持技术研发，发展高、精、尖新型材料，以海螺水泥、欧波管业、华星塑业、深福建材、金色田园木屋别墅等企业为龙头，提升建材产业水平。以节能、节地、利废、环保为重点，谋划引进一批重大项目，打造我县新型建材产业。到2020年规上企业数超过30家，产值达到80亿元。 农副产品深加工。进一步加强传统农副产品深加工的改造提升，围绕百年食品、礼庚牛肉、未来饲料等企业的品牌建设、市场网络、营销服务，不断开展农副产品精深加工和传统食品工业化改造，实现由初级加工向精深加工转变。着力推动百年食品、礼庚牛肉异地搬迁技术改造，促进企业产品结构调整和技术装备升级。充分发挥绿色食品产业对经济社会发展的带动作用，以春城老百家、富邦天成、达诺乳业、百氏园食品等龙头企业为支撑，由数量增长向质量和效益提高转变。鼓励和引导企业开展特色农产品和食品标准制定、品牌创立，促进该行业在高效节能、精深加工、综合利用等关键技术上取得突破，向名牌产品转型升级。谋划引进一批绿色休闲食品、特色农产品、禽肉蛋水产养殖深加工和食品加工等重大项目，带动传统米油加工向食品深加工延伸。到2020年规上企业数超过30家，产值达到40亿元。 服装玩具产业。加快关键设备更新改造，提升产品工艺、装备及生产控制水平，以新风纺织、康利来服饰、博爵服饰、四达丝绸等企业为龙头，通过品牌建设、工业设计、商业模式创新，走抱团发展和品牌战略之路，推动服装玩具产业向品牌化高端化转型升级。鼓励服装企业自营进出口，发展外向型经济，增加产品附加值。以希玛安全防护用品、海之华消防服等企业为依托，鼓励企业加大安全检测仪器及设备投入，通过产品升级推动特种服装产业转型。以力斯杰玩具、童优玩具、芙妮曼玩具、椒陵工艺等企业为龙头，鼓励支持企业加大技术改造力度，提升生产效率和质量水平。通过自主产品，提升产品科技含量，推动玩具产业转型升级。到2020年规上企业数超过30家，力争产值达到20亿元。 第三节 实施园区转型升级工程 围绕腾笼换鸟、政策对接、招商引资和机制创新，实施开发区“二次创业”和特色园区创建攻坚行动。进一步完善县开发区、十谭产业园、杨桥工业园、镇工业集中区的园区配套服务功能，明确各园区集群化发展方向，形成各有侧重、差异化发展的新模式，培育新材料、食品加工等一批特色园区和园中园。 加快开发区和十谭产业园、杨桥工业园转型发展。一是坚持集群发展。紧紧抓住全省大力发展战略性新兴产业的有利时机，顺势而为，依托现有产业基础，大力培育以全柴集团为代表的机械制造业，以南大光电、天安新材料为代表的电子及应用型环保新材料两大产业集群；改造提升农副产品深加工、建材、服装玩具等传统产业企业，不断推行传统产业向价值链高端发展；大力发展园区服务业，强化园区的物流服务配套能力，积极打造综合性物流园区。提升开发区创新发展水平，完善产学研协同创新体系，加大园区科技孵化建设步伐，创建省级知识产权示范园区。二是坚持绿色集约。严把准入门槛，加大对低效用地的处置力度，探索存量用地二次开发机制，创新闲置土地盘活方式，提高土地利用效率、投资强度和单位产出率。力争到2020年，实现开发区重组兼并项目20个，清理土地1000亩，切实保障战略性新兴产业企业等重点项目土地供应。三是坚持产城融合。完成开发区总体规划与土地利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划“四规合一”，编制完成8项市政专项规划及5项公共服务设施专项规划，推进邻里中心等重点项目建设，加快推进产城一体化进程。2020年，开发区实现 “七通一平”，生活区的重点区域、主干道、景观道路基本实现管线下地，全区集中供热；开发区人口达到2.6万人，其中常住人口达到1.5万人以上。四是坚持创新体制机制。完善工作推进机制，推进三园帮办服务中心与开发区综合服务中心功能整合，真正为园区企业提供“一站式”服务。到2020年，开发区规模以上工业企业达到200家，工业总产值突破350亿元，年均增长20%；财政收入突破12亿元，年均增长20%。其中，开发区核心区规模以上企业达110家，工业总产值达210亿元；十谭现代产业园规模企业要达到40家，产值要达到70亿元；杨桥工业园规模企业要达到50家，产值要达到70亿元。 加快镇工业集中区发展。根据现有工业集中区产业基础、产业定位和基础条件，抓紧编制古大工业走廊等发展规划，加大工业集中区投入，进一步改善基础设施条件，重点发展机械加工制造、农副产品加工和服装玩具业，形成镇工业集中区竞相发展局面。
第四章 实施服务业加快发展工程，培育提升新业态 坚持市场化、产业化、社会化的发展方向，以全面发展现代服务业为核心，以加快发展生产服务业为重点，以提升发展生活服务业为基础，以文化旅游、健康养老、商贸物流领域发展为支撑点，着力扩大服务业总量，优化服务业结构，提高服务业对县域经济增长的贡献率。到2020年，力争全县实现服务业增加值80亿元以上，占GDP比重达35%以上，现代服务业增加值占服务业比重力争达到60%。建成2个以上省级服务业集聚区，培育3家以上年营业收入超10亿元的服务业企业。力争在全国500强服务业企业中实现零的突破。 第一节 推动生产性服务业向专业化和高端化延伸 以产业转型升级需求为导向，重点推进优势明显、基础良好、前景广阔的生产性服务业加快发展，促进生产性制造向服务型制造转变。 现代物流业。充分利用全椒区位优势和现有的公路、铁路、水路等交通优势，坚持“引进、整合、集聚、提升”的总方针，以抓好园区建设、壮大物流企业、打造信息平台为主攻方向，以实施重大项目和重点工程为抓手，重点以农产品物流园和城南、城东、汉一、儒林B区及各镇农贸市场为基础，构建农产品物流圈。以现有骨干企业为中心，加大物流业招商引资工作力度，大力发展第三方物流。加速启动邱塘快递产业园、城南物流园及新港物流园建设，全面提升全椒物流业的市场竞争力、服务辐射力，构筑布局合理、特色鲜明、管理高效、货畅其流、经济快捷的现代物流体系。到2020年，完成“12320”工程，即引进1个4A级以上物流企业，建设2个物流园区，培育3家上规模的第三方物流骨干企业，物流业主要指标增速年均超过20%。 电子商务产业。提高规划建设标准，建设智能化商业街区。鼓励引导从事外贸业务的传统企业积极利用阿里巴巴出口通、敦煌网、中国制造网等平台开展跨境B2B在线营销；鼓励发展以速卖通、易贝等平台为支撑的外贸电子商务B2C零售业务，全方位开展外贸跨境电子商务业务。加快对接省内外持有跨境支付牌照的企业，积极引进和重点培育1-2家外贸电子商务服务企业，为中小企业开展跨境电子商务提供配套服务，不断提升外贸行业电子商务应用水平。重点扶持意大利商贸城跨境电子商务运营中心建设。大力推进全椒县卖货郎电子商务运营中心建设，积极开展农村电子商务。大力推进颐高电子商务产业园建设，发挥园区集群规模效应，提升电商经营效率。到2020年，电子商务交易额达15亿元，建成2个电子商务运营中心、2个电子商务产业园，力争1个园区列入省级电子商务示范园区，规模以上企业电子商务应用率达80%以上，培育市级电子商务示范企业20家，年交易额突破1000万元的电子商务企业10家，交易额超亿元的企业4家。 金融服务业。进一步健全县域政策性融资担保体系，力争各项业务进入全市前列。努力放大“4321”新型政银担模式效应，鼓励县担保公司加大“三农”产业的贷款担保业务力度，解决“三农”及小微企业融资难、融资贵问题。继续引导、深化担保公司与银行、政府职能部门合作，拓展融资担保平台功能和效用。鼓励企业扩大融资规模，推进企业上市（挂牌），通过多层次资本市场拓宽融资渠道，放大经济效益。通过债券、短期融资券、中期票据等融资工具筹集生产发展资金。逐步落实优化金融环境、服务实体经济发展的指导意见，密切政银企合作关系，增加银行信贷投入，创造适合我县经济发展的金融环境。促进社会诚信体系建设，深入开展“税融通”业务，帮助中小微企业解决续贷过桥难题。针对全县信誉良好的中小微企业提供融资服务，解决中小微企业资金周转困难问题。到2020年，上市（挂牌）企业达4家以上，引进和设立金融机构1个以上。金融各项存款余额达235亿元；各项贷款余额达225亿元。金融业实现增加值10亿元。 科技信息业。扎实推进科技企业孵化器建设，积极争取战略性新兴产业科技服务平台落户我县。鼓励企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室利用现有资源，面向行业开展公共服务。进一步提升“科技路路通”转化服务功能。加快发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务。加快新一代信息化技术和传统产业深度融合。全面推进4G网络在全县范围内的建设、测试和全覆盖工作，城区所有公共场所实现WIFI覆盖。到2020年，引进科技中介服务机构3家以上，建成省级以上科技服务机构10家以上，力争建成国家级科技服务机构1家，知识产权试点示范和知识产权优势企业20家以上，孵化器入孵企业30家以上，技术合同交易额达到3000万元，创建省级两化融合示范企业2家、市级两化融合示范企业16家，全柴集团创建为国家级两化融合示范企业。 节能环保服务业。发展节能服务产业，推广实施合同能源管理，健全市场化的节能服务机制，支持专业化节能服务公司为用能单位实施节能改造、开展能源审计等专业服务。发展环保服务产业，在城镇污水、垃圾处理、工业污染治理、土壤污染综合治理等重点领域，加快建立和完善第三方治理模式，大力推进污染集中治理的专业化、市场化、社会化运营。 |
