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深化医药卫生体制综合改革。坚持公益方向、整体联动、重点突破的基本思路，全面推进县级公立医院综合改革，合理配置医疗卫生资源，探索医疗保险管理制度改革，深化药品采购供应制度改革和基层医药卫生体制改革。发挥中医药特色，向健康养老、养生保健、慢病康复、健康旅游等业态拓展，推进中医药事业发展。到2017年基本完成医药卫生体制综合改革重点工作和任务，到2020年基本建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生制度。 加快推动全民健身。落实全民健身战略，倡导健康生活方式，促进康体结合，培育充满活力的体育消费市场。加强学校体育工作，完善城乡公共体育设施，谋划建设奥林匹克体育中心，规划建设小型体育场馆、全民体育活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施，大力实施农民体育健身工程。力争人均体育场地面积达1.8平方米，社区建成15分钟健身圈，乡镇、行政村实现公共体育健身设施全覆盖。 促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。创新人口和计划生育服务理念和模式，完善计划生育奖励政策。提升生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，着力提高人口素质。坚持男女平等基本国策，实施妇女儿童“两个规划”，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。 第三节 健全社会保障体系 统筹推进城乡就业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，促进就业政策与产业发展政策配套协调，创造更多就业岗位。坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针，完善城乡就业服务体系，引导转变就业观念，鼓励多渠道、多形式就业，促进带动创业。健全社会就业失业登记制度，切实提高职业培训的针对性和有效性。健全创业服务体系，落实和完善创业优惠政策，深入推进创业带动就业工作。加强城乡公共就业服务平台规范化、专业化、信息化建设，提升公共就业服务质量和水平，积极举办各类人力资源交流会和技能人才对接会。 构建和谐劳动关系。深入推进劳动合同制度，健全劳动关系三方协调机制，加大劳动保障监察执法力度，加大农民工工资清欠工作力度，规范用工行为，完善劳动关系争议处理机制。全面推进企业社会责任建设，引导企业履行市场责任、用工责任、环保责任和公益慈善责任。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制。 加快完善社会保障体系。统筹推进城乡社会保障服务机构建设，建成运行县基层就业和社会保障服务中心和乡镇社保中心。完善基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和机关事业单位养老保险等制度，实现社会保险全覆盖。完善重大疾病保险救助、医疗救助和临时救助制度，健全城乡社会救助体系，稳步提高优抚对象、城乡低保、农村五保等保障标准，不断提高农村五保供养服务水平，保障困难群众基本生活。完善住房保障制度，加快推进棚户区改造和农村危房改造，着力解决中低收入人群住房问题。适度控制商品房供应规模，努力化解商品房库存。 第四节 发展公共文化 进一步构建现代公共文化服务体系，实现城乡公共文化服务均衡化、标准化，充分保障公民基本公共文化权益。加强文联工作，充分发挥县博物馆、图书馆、文化馆、三雕博物馆、社区（村）文化巷等作用，提档升级文化惠民工程，建成县文物保护展示用房项目，提升绩溪博物馆展陈，建立较为完善的文物和非物质文化遗产保护体系，建设特色鲜明的徽文化保护区。不断完善公共文化设施，建设数字档案馆及地方志馆，推进乡镇综合文化站、中心村农民文化乐园和基层公共文化服务中心建设，确保村村有文化广场、农家书屋、文化信息资源共享工程服务点，构建覆盖县乡村（社区）的三级公共文化服务网络。 第五节 实施精准扶贫 以改善贫困地区生产生活条件、增加贫困群众收入为核心，大力实施精准扶贫、精准脱贫方略。深入贯彻落实中央、省、市扶贫要求，建立扶贫“底数清单、目标清单、措施清单、责任清单”，全面落实扶贫攻坚三年行动计划，大力实施农业产业化脱贫工程、基础设施建设脱贫工程、乡村旅游脱贫工程、促进就业脱贫工程、教育助学脱贫工程、易地搬迁脱贫工程、生态补偿脱贫工程、政府兜底脱贫工程等“八大工程”。做好建档立卡信息系统平台建设和动态管理，认真落实“单位包村、干部包户”和驻村帮扶工作队制度，建立考评机制，逐村逐户制定帮扶措施。整合扶贫资金和各类涉农资金，充分发挥财政资金的杠杆作用，扩大扶贫资金使用效果，建立贫困人口收入持续增加和贫困村基础设施条件持续改善的长效机制。动员社会力量参与扶贫开发，到2016年，实现全县贫困人口全部脱贫，2017年贫困村全部出列。 专栏13 社会事业重点项目
第十章 推进法治建设，促进社会和谐 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，全面推进依法治县，努力提高社会治理水平，增强社会凝聚力。 第一节 发扬社会主义民主 强化人民代表大会依法履职，切实使党和政府的主张通过法定程序成为全县人民群众的自觉行动。支持人民政协围绕团结和民主主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政。推进公共决策民主化，进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，增强决策的公众参与度。推进权力运行公开化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办公公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度。广泛发扬基层民主，基层民主参选率稳步提高，鼓励成立村民理事会、社区理事会等基层群众自治性组织，实行群众自我管理、自我监督。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。充分发挥民主党派和工商联、工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。贯彻党的民族宗教政策，加强外事侨务、科协、残联、红十字会、老干部等工作。 第二节 加强诚信体系建设 深入践行社会主义核心价值观，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，持续开展公德失范、诚信缺失、见利忘义等道德领域突出问题专项治理，构建崇德向善的社会价值取向。加强政府诚信、商务诚信、司法诚信和社会诚信在内的诚信体系建设，打造诚信绩溪。建设县公共信用信息共享服务平台，实现公共信用信息互联互通共享。实行“红黑榜”发布制度，宣传诚信守信典型，揭露作假失信行为，建立联合惩戒工作机制。挖掘徽文化诚信内涵，大力弘扬“诚实、厚道、守信、担当”的诚信文化理念，营造浓厚的诚信宣传氛围。 第三节 全面推进依法治县 建设法治政府。坚持职权法定原则，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定。以体制机制创新为突破口，深入推进依法行政，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能，推动行政权力规范透明运行。严格执行《绩溪县重大行政决策程序规定》，坚持公众参与、专家咨询认证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，不断提高行政决策水平。进一步加强行政执法工作，不断规范行政执法行为。提高“12345”政府服务热线办理水平，完善政府信息公开制度，规范信息公开程序，推进重点领域信息主动公开，保障公众知情权、参与权、监督权。加强政府法制机构和队伍建设，积极推进政府法律顾问制度。基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 推进司法公正。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，提高司法公信力。在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。推进律师和公证队伍建设，充分发挥律师队伍在维护司法公正中的重要作用。 增强法治观念。实施“七五”普法规划，健全普法宣传教育机制，建立普法人才库和法治教育基地。全面开展法治教育“六进”活动，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，将法律援助纳入民生工程，不断扩大法律援助范围。坚持法治教育与法治实践相结合，推进多层次多领域依法治理工作，教育干部群众牢固树立法治理念，引导公民积极参与法治实践活动，在全社会形成崇尚法治、践行法治的新风尚，推动全社会形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。 第四节 提高社会治理水平 坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，创新社会治理体制和管理机制，完善社会治理体系，提高社会治理能力和水平，确保社会和谐有序、充满活力。推进社会治理方式创新，健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。充分发挥法治引导、规范、保障、惩戒作用，依法化解社会矛盾，维护群众合法权益，打击违法犯罪，规范社会秩序，维护社会稳定。充分利用信息化手段，提高信息互通和资源共享程度，拓展信息技术应用广度深度，完善信息安全保障体系，提升社会治理现代化水平。加强社会组织培育建设，深化社会组织登记管理改革，完善社会组织直接依法登记制度。推进政社分开，开展行业协会商会与行政机关脱钩工作。加强社会组织综合监管，推进社会组织诚信体系建设，促进社会组织健康有序发展。加强基层组织建设，强化基层社会治理，深化社区网格化管理，加强社区矫正和安置帮教工作。推进综治维稳信访工作中心（站）建设，完善多元化矛盾纠纷化解机制，全面推进行业性、专业性人民调解组织建设，发挥协调利益、化解矛盾、排忧解难作用，推动基层自治步入制度化、规范化轨道。加大信访工作改革力度，努力推进网上信访、诉访分离、依法逐级走访和通过法定途径分类处理信访投诉请求步伐。着力打造“阳光信访”、“法治信访”、“责任信访”。 第五节 推动安全发展 牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，加强公共安全工作。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，切实落实企业安全生产主体责任，强化预防治本，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，减少和防范安全生产事故发生。加强安全生产基层执法力量、基础能力和防灾减灾能力建设。强化公共消防设施和消防装备建设，提高公共消防安全水平。完善社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，严厉打击逃避债务、欺行霸市等行为。实施食品药品放心工程和检测能力提升工程。深化“平安绩溪”建设，推进天网及延伸工程。加强应急产业、应急指挥平台体系和应急队伍建设，完善应急管理体制和应急处置联动机制。加强气象、地震、地质灾害防御等防震减灾工作，强化网络安全和信息化管理。持续推进军民深度融合发展，进一步加强国防动员、后备力量建设和国防教育工作，强化人民防空工作。 第六节 加强反腐倡廉建设 全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，严明党的政治纪律和政治规矩，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。健全重大决策部署执行情况的纪律保障机制，确保政令畅通。深化反腐倡廉教育，积极探索纪律教育经常化、制度化途径，建设章氏家训廉政文化教育基地、县传统文化与社会主义核心价值观教学基地。深入贯彻落实中央八项规定精神，坚持抓好日常性、基础性工作与解决群众反映强烈的突出问题相结合，持之以恒纠正“四风”。 第十一章 强化规划保障，推进规划实施 第一节 强化组织领导 建立县委领导、人大监督、政府落实、政协推动、县乡联动、社会参与的规划实施机制，把规划目标任务作为制定年度工作的依据，落实到年度工作中。全县各级各部门要增强带头践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的自觉性，增强使命感和责任感，强化机遇意识，提高领导发展的能力，增强工作创造性，营造全社会践行五大发展理念的浓厚氛围。要持续推进思想解放，更新发展观念，创新工作思路，增强转型发展的内在动力。要坚持目标导向，弘扬主人翁意识和团结奋斗精神，大力倡导改革创新，积极争先进位，形成推动发展的强大正能量。要强化规划的政策支持，围绕规划确定的重点产业、重点领域、重点项目，深入研究财政、金融、投资、招商、土地、环保等相关配套政策，加强政策的协调配合，形成保障合力。 第二节 强化规划引领 加强城乡规划、土地利用总体规划、文化旅游规划、生态环保规划等与经济社会发展总体规划之间的衔接，积极推进“多规合一”，确保各项规划在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，形成以总体规划为统领，专项规划为支撑，功能互补、统一完备的发展规划体系，坚持“一张蓝图干到底”。完善规划实施监测评估制度，实施中期评估，全面分析检查规划实施效果，找出规划实施中的问题，提出解决问题的对策建议，形成中期评估报告，由县政府报送县人民代表大会常务委员会审议。经评估需调整规划的，应报请县人民代表大会常务委员会批准。 第三节 强化项目支撑 坚持以规划引领项目、以项目落实规划，确立经济社会发展规划对重点项目布局的指导作用。按照经济工作项目化，项目工作责任化要求，切实抓好项目争取和推进，充分发挥重大项目对国民经济发展的支撑和带动作用。围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，健全“四督四保”制度，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率，确保重大项目建成投产发挥效益。紧紧围绕国家产业导向，结合我县发展实际，突出抓好文化旅游、生态建设、新型工业、特色农业、交通水利、社会民生等重点领域项目，完善“一个项目、一位县领导、一个牵头责任单位、一个专班”的项目工作机制。健全完善项目争取工作通报、考核、奖惩激励机制，加快健全政府与社会资本合作机制，吸引社会资本参与投资建设重大项目，确保扩大有效投入，保持经济稳定增长。 第四节 强化人才保障 牢固树立“人才是第一资源”的观念，坚持人才优先战略，建立健全人才使用、引进、培养机制，优化人才发展环境，加快推进以党政管理人才、乡土人才、企业经营管理人才、高层次创新人才和高技能人才为重点的队伍建设，增强对经济发展的支撑引领作用。突出抓好文化旅游人才队伍建设，组织实施企业家素质提升计划，着力提高企业家现代经营管理水平和企业核心竞争力。加快发展现代职业教育，打造高素质产业工人队伍。实施柔性人才引进办法，完善人才激励保障机制，引导高新技术企业和科技型中小企业实施创新人才股权和期权激励。推进人力资源市场体系建设，建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、各类人才自主就业的良性流动机制。 |
