第三节 大力促进就业创业大力推进全民创业工程，实施青年就业创业引领计划，积极探索拓宽青年就业创业路径，建立面向人人的创业服务平台。建设一批创业园和创业实训基地、孵化中心，以创业促就业。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。持续加大劳动保障监察执法力度，构建和谐劳动关系。建立全县人力资源社会保障信息库，健全县、乡、村三级就业服务平台，加强对农村转移劳动力的培训，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业技能培训行动，完善技能培训制度和就业援助体系。着力缩小收入差距，实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。力争到2020年，城镇新增就业1.3万人，农村富余劳动力转移就业1.1万人。
第四节 巩固提升卫生计生水平优化医疗卫生机构布局，加大人才引进管理力度，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，促进医疗资源向基层、农村流动。推进“健康青阳”建设，深化医药卫生体制综合改革，推进分级诊疗和全科医生签约服务。加快县人民医院、县中医院、县疾控中心、县妇幼保健所和计划生育服务中心医疗设施建设，完成11所乡镇卫生院、110所村卫生室规范化创建，支持民营医院发展。推进中医药事业发展，加强县中医医院能力建设，推广中医药适宜技术，发展以健康养老、养生保健、慢病康复为重点的中医药健康服务。加强医疗保障体系建设，稳步实施农村新型合作医疗，提高城乡居民医疗保健水平。推进卫生计生信息化建设，开通县级医院与城市大医院、乡镇卫生院远程会诊，加强与专业公共卫生服务机构的互联互通。坚持计划生育基本国策，实施全面二孩政策，提高生殖健康、妇幼保健、疾病预防控制等公共服务水平，促进人口均衡发展。加强卫生监督和医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。
第五节 完善社会保障体系坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，实施全民参保计划，完善覆盖城乡居民的基本养老保险体系，推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城镇职工、城镇居民医疗保险，实现城乡医疗保障制度顺畅衔接。妥善解决非公有制企业、个体工商户、失地农民、农民工和城市无业人员社会保障问题，提高养老、医疗、失业、工伤、生育等保险统筹层次和保障水平，完善社会保险措施。提升残疾人社会保障体系和服务体系建设标准，加大对弱势群体的救助和保护力度。优化妇女发展社会环境和生态环境，加强未成年人思想道德建设。推进城乡养老服务体系建设，创新养老服务模式，加快县老龄公寓、社区养老服务中心建设，改造农村敬老院。稳步推进殡葬改革，有序推进县城和农村公益性公墓建设，重新选址建设青阳县殡仪馆。加大保障性安居工程建设力度，发展公共租赁住房，完善廉租住房保障制度，逐步解决城镇中低收入家庭基本居住困难。力争到2020年，城乡基本养老、基本医疗和失业保险参保率达到98%以上。
第六节 实施脱贫攻坚工程以改善贫困村生产生活条件、增加贫困群众收入为核心，实施脱贫攻坚工程，实现扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对不适宜居住的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。对每个贫困村和贫困户建档立卡，全面推进“单位包村、干部包户”制度，确保每个贫困村都有定点帮扶单位、每个贫困户都有帮扶责任人。到2020年，全面消除绝对贫困，农村贫困人口全部脱贫。第七节 提高社会治理能力坚持以依法治县为核心，积极创新社会治理模式，从依靠政府为主向全社会共同参与转变，努力提高社会治理水平，探索一条管理与服务有机结合的全新治理方式，促进社会和谐包容发展。坚持依法行政。健全依法科学决策机制，依法规范政府行为，倡导公正文明执法，全面推进政务信息公开，努力建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，按照法定职权行使权力，完善纠错问责机制，重大行政决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，建立健全依法决策和责任倒查机制。落实行政执法裁量权基准，不断提高政府公信力。大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，把大批有经验、有水平的法治工作者稳定在基层一线，为依法治县提供强有力的组织和人才保障。 创新社会管理。加强社会服务管理信息化建设，全面落实社区网格化，做到全方位、全时段监管。深入推进“平安青阳”建设，建立数字化社会治安防控体系。加强社会治安综合治理，深入开展矛盾纠纷排查化解，依法打击各类违法犯罪活动，稳妥处理各类敏感事件。全面落实安全生产责任制，加强重点行业、重点部位、重点环节的专项整治和安全监管，防止重特大事故发生。积极调动社会力量参与社会管理，推进社会治理公开透明化。加大政府购买社会组织公共服务力度，进一步激发社会组织活力。实施全民科学素质行动计划，提升群众应用科学技术处理实际问题以及参与公共事务能力。 增强法治观念。加强法治能力建设，促进公正司法。全面实施“七五”普法，进一步增强全民法治观念。健全普法宣传教育机制，把法治教育纳入精神文明创建内容，大力开展群众性法治文化活动，丰富法治文化产品，组织创作一批法治文化精品，把法治元素融入群众公共文化生活。推动建立健全媒体公益普法制度，落实大众传媒的普法责任，加强新媒体的应用，形成媒体普法平台的集群优势和规模效应，扩大主题宣传活动影响力。加强社会道德建设，强化法治道德底蕴，注重法治与道德的相互支撑，引导人们主动向善、自觉尊法、遇事靠法。 发展社会主义民主政治，保证人民当家作主。支持人大及其常委会依法履行职能，发挥人大代表的作用。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，提高参政议政实效。加强同各民主党派和无党派人士的合作共事。发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众的作用，做好民族宗教和侨务工作。完善国防动员体系，扎实推进军民融合，加强人民武装、全民国防教育和民兵预备役工作。 第四篇 保障措施和规划实施第一章 强化项目支撑坚持经济工作项目化、项目工作责任化，把握国家投资导向、重大战略取向，以新项目积后劲，以大项目兴业态，以好项目增税源，围绕发展定位和发展目标，以事关全局和长远发展的重大战略项目为抓手，加强“大、新、专”项目谋划建设，扩大有效投入，带动有效产出。突出抓好交通、水利、能源、生态环保等牵动性、支撑力强的重大工程项目。突出抓好先进装备制造、新能源、新材料、健康养老、文化旅游等市场前景广、带动性强的产业项目。突出抓好现代农业、现代服务业、现代物流、城市基础设施、保障性安居工程等专业项目。积极运用好政府和市场两种资源、两个机制，通过政府资金托底、引导、激励，最大限度发挥市场化机制作用，加快健全政府与社会资本合作机制，探索推广PPP等模式，吸引社会资本参与投资建设重大项目。第二章 强化人才保障完善人才发展体制机制，建立健全招才引智考核体系，实施更加开放的创新创业人才引进政策，每2年公开引进一批高层次创新人才，发放“人才精英卡”，鼓励首位产业、主导产业、战略性新兴产业企业自行组建企业家联合会。依托职教中心、骨干企业、高校院所，加快发展现代职业教育，开展工学一体化高技能人才培养，建立面向全国的大学生实习实训实践基地和大学生创业园。建立健全人才激励机制，推进职称制度和职业资格制度改革，鼓励高新技术企业和科技型中小企业实施高层次创新人才股权和期权激励，加大对优秀人才表彰和奖励力度。完善人才保障服务机制，努力形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围。第三章 强化环境营造着力破解制约实体经济发展的制度障碍和要素制约，努力打造行政效能最高、兴业成本最低、人居环境最优的营商软环境。探索建立行政服务效能综合评价考核机制，进一步提高简政放权含金量，健全一口受理、并联办理的一站式服务体系，构建透明高效的政务环境。全面推进政府管理服务信息化、网络化，建立健全互联互通、开放便捷的电子政务服务平台和工作机制。严厉打击妨碍正常市场经济秩序的行为，依法惩处“地皮卡”现象，完善依法征迁机制，为企业发展和项目建设营造良好的外部环境。健全初创企业和中小企业财税、担保和股权投资支持体系。设立县产业发展引导基金，每年财政安排4000-5000万元支持新兴产业发展和传统产业改造提升，加大对首位产业、龙头骨干企业、高新技术企业、旅游重点企业等民营经济支持力度。加快多层次资本市场建设，引导企业增强运用新“三板”、“四板”、风投、企业私募债等直接融资工具的能力和水平，扩大资本市场融资规模。从2016年起，县财政每年投入不低于3000万元的担保注册资本金，力争到2020年县担保公司注册资本金超3亿元。第四章 健全规划实施机制加强城乡规划、土地利用规划、生态环保规划等与经济社会发展总体规划之间的衔接，推进“多规合一”。做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，确保各项规划在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，形成以总体规划为统领，主体功能区规划为基础，区域规划、专项规划为支撑，功能互补、统一完备的发展规划体系。完善中长期规划实施监测评估制度，在规划实施的中期和后期分别开展中期评估和总结评估，中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议，经评估需要修改调整规划的，应报请县人民代表大会常务委员会批准。全面正确履行政府职能，合理配置公共资源，有效引导社会资源，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。按照规划纲要确定的目标和任务，研究制定财政、投资、产业、土地、环保、人口、教育、卫生、社会保障等相关配套政策，加强各项政策协调配合，形成政策合力。坚持“以规划带项目”的原则，确立中长期规划对重点项目布局的指导作用，逐步实现投资调控由项目审批向规划审批的转变。强化规划的财政保障，要围绕规划确定的重大项目，安排财政资金规模。 加强规划宣传和展示，着力推进规划实施的信息公开，在全社会营造关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，提高规划实施的民主化程度和透明度，增进市场主体、民众、社会组织对规划方针政策和发展蓝图的认知和了解，特别是要促进企业积极参与规划的实施，引导市场主体行为和资源配置方向。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。 |
