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(六)创新投融资机制改革。推广政府和社会资本合作(PPP)等投融资模式，鼓励社会资本参与市政设施、公共服务等项目建设，建立完善PPP项目库。发挥政府资金的引导和放大作用，吸引各类金融资本参与设立“天使资金”和创业、产业等投资基金，研究设立中小企业种子基金，支持创新创业和新兴产业发展。构建多元化融资体系，强化企业债、专项债、收益债、创投基金、天使基金、专项基金等投融资政策工具的应用，加大在资本市场的融资力度。完善中小企业信用担保体系，拓宽初创企业和小微企业低成本融资渠道。规范政府投资行为，制定科学的政府投资决策机制。 二、培育发展新动力 深入实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业、万众创新，激发潜力，释放活力，培育创新发展新动力。 (一)提高科技创新能力。深入实施创新驱动发展战略，提升创新能力，健全激励机制，加快科技型企业发展和科技成果落地转化，培育创新发展新动力。加快培育一批创新型领军企业，推动企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。支持科技型中小企业发展，形成一批具有较强竞争力的创新型企业。建设科技成果转化平台，推广科技企业新型孵化模式，加快众创、众包、众扶、众筹空间发展。 (二)推进大众创业、万众创新。构建有利于大众创业、万众创新的政策环境、制度环境和公共服务体系。完善创新激励机制，出台《绥芬河市开展大众创业万众创新活动实施方案》。加强创业服务和创业培训，组织创新创业沙龙，建设边合区创业大街、大学生创业园、创业孵化基地等创业平台，吸引大学生来绥芬河就业、创业，以大众创业、万众创新平台打通人才流动和上升通道，使经济社会始终充满生机与活力。引导大学生开办公司创业、合作创业、去有发展潜力和新商业模式的小公司工作创业;鼓励农民成立农业合作社和农业产业化公司创业，支持农民自主创业和农民工返乡创业。 (三)加强引资、投资作用。进一步优化投资环境，提高服务质量，为域外资本进驻我市提供足够宽松环境。充分发挥我市口岸、综保区、边合区、边境出境旅游等优势，完善招商引资项目，优化招商项目储备库。积极采取“以商招商”、“文化招商”等招商方式，强化招商引资对我市经济社会发展的助推作用。 优化投资结构，扩大有效投资，实现固定资产投资年均增长10%以上。健全重大项目统筹决策机制，完善重大建设项目储备制度，加强立市项目的谋划管理。加快重大产业项目建设，提高边境经济合作区、综合保税区等项目入园率、资金到位率和开工率。加大对符合条件的企业技术改造项目补助力度，鼓励企业扩大投资。强化投资要素保障，优先保障纳入全市重大项目库、重点工程的项目用地，积极争取国家和省专项扶持资金支持。 三、强化发展人才保障 继续实施“人才强市”战略，把人才作为支撑发展的第一资源，充分挖掘环境、机制潜能，落实好相关政策，释放人口人才红利。 在人才引入上，重点引进经济建设急需的各行各业人才，面向本市、本经济区高校毕业生、返乡大学生、村村大学生和“三支一扶”大学生招录人员，加快组建服务对外开放的“智库”队伍，为长远可持续发展储备留得住、用得好、有发展的人才。加快研究建立与经济区市县(区)之间的人才挂职交流机制，在发改、科技、商务、旅游等重点部门和关键领域实现人才资源共享，相互培养和输送优秀干部和人才。实施居住证管理制度，加快推进外来就业、常住人口与户籍人口基本公共服务均等化，集聚城市人口。 在人才培育上，加快筹建服务中俄地方合作、培养中俄双方学生的远东职业技术学院，着力培养外贸、俄语、旅游、电商等适应外向型经济发展的技能型、技师型、工匠型实用人才。采取一线培养、急难险重岗位锻炼、挂职交流等方式，全面提高干部队伍能力、素质和本领。注重发挥企业家才能和作用，尊重支持他们干事创业，为他们撑腰打气服务，培养一批根植绥芬河、荣辱与共、命运一体的企业家队伍。 在人才使用上，因需、因岗、最大程度发挥各类人才作用，完善人才评价激励机制，用好人才基金，为人才发挥才能提供最便利条件，打造人才政策的优势高地、创新创业的价值洼地和充满激情的创业热土。 第九章 全面加强党的领导，提升经济社会发展保障能力 全面加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，突出党总揽全局、协调各方的制度优势，加强党对各项工作的组织领导，加强法治建设，发扬最广泛的社会主义民主，激发全市人民的积极性、主动性和创造性，不断增强城市核心竞争力、凝聚力和影响力。 一、全面加强党的建设 全市各级党组织必须深化对发展规律的认识，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，提高领导发展能力和水平，更好推动绥芬河经济社会发展。 (一)完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥党委领导核心作用，加强制度化建设，切实改进工作体制机制和方式方法。加强各级党组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。 (二)加强领导班子和干部队伍建设。加强教育培训，教育引导广大干部深化对发展规律的认识，做知识型、专业型领导干部;加强学习、调研和历练，努力学习电商物流、国际贸易规则、资本运营、法律法规等方面的新知识，解决老办法不管用、新办法不会用的本领恐慌，增强干部落实五大发展理念思想自觉，在引领新常态中有新状态新作为。优化领导班子结构，更加注重培养锻炼那些在急难险重一线实践中兢兢业业、埋头苦干、社会公认的干部，更加注重选拔那些面对矛盾迎难而上、真抓实干的干部，让那些政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部得到重用，让那些干面子活、见风使舵、无功善言、唯利是图的干部没有市场，树立能者上、庸者下、劣者汰的正确用人导向。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖励机制，建立成绩清单和问题清单，加强督办考核，调动各级干部积极性、主动性、创造性。 (三)全面落实基层党建工作责任制。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，加大基层党建考核比重，增强抓好党建的思想自觉和行动自觉。深入实施党建“五个规范化”工程，全力推行“互联网+党建”工作模式，继续完善数字化党务信息管理平台，将党建工作内容全部纳入网上管理，努力提升抓党建工作科学化水平。坚持思想建党，抓好党内各项组织生活有效落实，对党员分类分批培训，引导党员坚定政治信仰，树立正能量，遵守党的政治纪律和政治规矩。以加强服务型党组织建设为主线，在机关事业单位深入开展“五亮五比三争”载体活动，建立3-5个党建文化综合活动室，强化党建活动阵地。在社区实行大党委制，将社区全部升格为党委，构建“社区党委-网格党支部-楼栋党小组”基层组织体系，实行社区党员分类管理，拓增党员受教育面。在全市建立2-3个2000平米以上的布局合理、设施完备的区域性党群活动中心，搭建文化活动平台。积极探索农村社区化党建工作模式，发挥为民代办领办作用。在非公有制企业抓好党员查找、组织覆盖，开展“渡难关、促转型、助推企业发展”等各类载体活动，发挥党组织政治引领、凝聚人心、推动发展作用。全面落实好党建经费和社区、农村各项经费，夯实基层基础。 (四)加强党风廉政建设。要坚定不移贯彻落实中央和省委重大决策部署，坚持和完善民主集中制，用好批评和自我批评有力武器，严格执行党内政治生活准则和党内各项规定。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，坚持纪在法前、纪严于法，有纪必执、执纪必严，学习贯彻落实好中央新修订的“两条例一准则”，严明党的“六项纪律”，教育党员干部在党言党、在党忧党、在党为党、在党兴党，心里时时有规矩，言行处处守纪律，使守纪律讲规矩内化于心、外化于形。强化“一岗双责”，推进源头治腐，强化权力运行制约和监督，加强和改进巡视工作，更好发挥巡视制度监督作用，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。 二、加强法治建设 深入落实依法治国基本方略，公共权力运行规范，依法行政能力明显增强，建设法治政府;司法机关依法独立公正行使职权，司法公信力显著提高;公民合法权益得到切实尊重和保障，全社会法治意识和法律素质普遍提高;经济社会秩序良好，人民安居乐业，法治绥芬河建设工作得到全面整体推进。 (一)推进依法行政，加快法治政府建设。深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。完善行政执法机制，进一步调整优化相对集中行政处罚权项目，改进综合执法流程，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。深入推进行政审批制度改革，进一步规范行政审批事项，大力探索并推行并联审批和联合审批，完善统一的商事登记制度。加强政府法律顾问工作。加强规范性文件管理。推进政务公开，进一步健全政府信息公开监督和保障机制，加强机关效能建设。改善公共服务，创新管理服务，健全行政服务中心功能，大力发展电子政务，推进政府基本公共服务均等化、规范化、高效化。加强依法行政组织领导，落实行政首长依法行政第一责任人的责任。完善依法行政考核制度，建立分类考核指标体系。 (二)促进公正司法，维护社会公平正义。落实推进司法体制改革各项部署，完善司法保障措施，保障司法机关依法行使职权。加强司法规范化建设，规范自由裁量权行使。加强司法监督，广泛实行人民陪审员、人民监督员制度。加强司法公信力建设，以司法公开促进司法公正廉洁。加大生效裁判执行力度，建立健全执行联动威慑机制，有效解决执行难问题。积极探索司法工作机制改革和创新，充分发挥司法机关在社会管理综合治理中的职能作用，依法打击各类违法犯罪活动。坚持司法为民,加大对困难群众维护合法权益的法律援助，为广大人民群众提供方便快捷的法律服务和诉求通道。建立过渡性安置帮教基地，对社区矫正犯人和释解人员实现无缝对接。加快构建境内外和城乡公共法律服务体系，形成集律师、公证、人民调解和法律援助为一体的综合性法律服务保障基地，对全市司法行政所涉及的各种事件实现快速对接和有效解决，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。 (三)推进经济法治建设，促进经济持续健康发展。依法规范市场经济秩序，建立健全公正、透明的市场准入规则，维护竞争、开放的市场环境，规范企业行为，保障各类市场主体合法权益。建立健全与经济发展相适应的社会保障体系。加强知识产权保护。加强文化市场监管，推进文化产业发展。加强资源环境执法，推进执法手段和机制创新，完善环境信息公开机制和公众参与机制。健全法律服务体系，拓展法律服务领域，为绥芬河经济社会发展提供优质法律服务。 三、创新社会管理 完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系和网格化管理体系，建设基础综合服务管理平台。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。 推进安全生产事业，牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强公民安全意识教育，健全公共安全体系。建设“平安绥芬河”，加大公共安全投入，落实企业主体责任，完善安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故。推进职业病防治事业，抓好职业卫生、消防等安全工作。 四、加强民主政治制度建设 (一)动员全市人民团结奋斗。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，发展基层民主，保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权，激发人民的主人翁意识。支持人大、政协依法依章履行职责职能，更好地发挥服务大局、服务中心作用。全面加强新时期统战工作，深入推进“同心协力工程”，有效凝聚各民主党派、工商联和各社会团体的共识与合力。切实增强群团工作的政治性、先进性和群众性，在服务对外开放、推动创新创业等工作中发挥最大作用。创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。 (二)加强精神文明建设。全民动员，综合治理，巩固和发展已形成的文明风尚建设成果，抓好科学理论武装、社会主义核心价值体系及职业道德教育工作，持续提高人民群众公共文明素养。完善全民参与、共建共享文明城市、文明村镇、文明单位的工作格局，妥善处理不同利益群体关系，着力推进和谐村镇建设。推进和谐社区建设，完善社区管理，形成以业主委员会为管理主体的社区管理新机制。推进殡葬事业改革，强化其公益性，促进其规范、合理、有效发展。加强对老、弱、病、残等人口群体的社会关爱，促进在教育、医疗、城市公共交通等方面对这部分口人群体给予特殊政策和帮助。加强节日文化建设，深入发掘传统节日中蕴藏的文化资源，利用春节、清明节、端午节、七夕、中秋、重阳等民族传统节日，开展群众性民俗文化活动，加强中华传统美德教育，引导广大市民认知传统、尊重传统、弘扬传统，增强爱党、爱国、爱社会主义的情感。 |
